ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 7969/2004

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea introdusă la data de 19 mai 2004, P.C.

a chemat în judecată Autoritatea Națională a Vămilor, prin Direcția Regională Vamală Constanța, solicitând anularea ca nelegale, a următoarelor acte administrative: - decizia nr. 1264 din 14 august 2003, emisă de Directorul general al Direcției Generale a Vămilor, de revocare a deciziei nr. 1163 din 15 iulie 2003, a aceleiași unități; - decizia nr. 1266/2003, emisă de Directorul general al Direcției Generale a Vămilor, prin care s-a procedat la o nouă reîncadrare a reclamantei, în funcția publică; - decizia nr. 1194 din 25 iulie 2003, prin care s-au comunicat noile criterii de reîncadrare, stabilite conform notei de constatare nr. 43254 din 25 iulie 2003, întocmită de către Direcția Generală a Vămilor și Agenția Națională a Funcționarilor Publici; - decizia nr. 1274 din 15 august 2003, prin care s-a aprobat noul stat de funcțiuni și personal din cadrul sistemului vamal.

De asemenea, reclamanta a cerut obligarea pârâtei, la reîncadrarea sa pe o funcție publică corespunzătoare punctajului obținut în urma evaluării prealabile și corespunzătoare primei reîncadrări în funcția publică, ce a avut loc în baza deciziei nr. 1163 din 15 iulie 2003. În fine, s-a mai solicitat revizuirea primei reîncadrări, în sensul obligării pârâtei, la reîncadrarea P.C., în funcția publică de consilier juridic superior, corespunzător punctajului obținut în urma evaluării – 8,69, în loc de consilier juridic asistent.

Curtea de Apel Constanța, secția de contencios administrativ, prin sentința civilă nr. 181/CA din 9 iulie 2004, a admis în parte, acțiunea și a anulat deciziile supuse controlului jurisdicțional de legalitate, precum și nota de constatare nr. 43254 din 25 iulie 2003. Totodată, a obligat pe pârâtă, să respecte reîncadrarea reclamantei, în funcția publică de consilier juridic asistent, realizată prin decizia nr. 1163 din 15 iulie 2003. Capătul al doilea de cerere, referitor la revizuirea primei reîncadrări și obligarea pârâtei, la reîncadrarea reclamantei, în funcția publică de consilier juridic superior, în loc de consilier juridic asistent, a fost respins ca neîntemeiat. Sub acest aspect, instanța a reținut că din probele cu acte, administrate în cauză, rezultă că P.C.

nu a fost numită vreodată într-o funcție de conducere, ci a îndeplinit o funcție publică de execuție, având doar atribuții de coordonare a activității consilierilor juridici, iar în urma aplicării cumulative a cerințelor prevăzute de art. 2 alin. (1) din Ordinul nr. 218 din 27 mai 2003, emis de Președintele Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, ea a obținut un punctaj de 8,69 puncte, pe care nu l-a contestat. Împotriva sentinței, reclamanta a declarat recurs. În cadrul primului motiv de casare, ea a invocat nelegalitatea soluției, decurgând din acordarea de către instanță, a ceea ce nu se ceruse prin acțiune. Este vorba despre măsura anulării notei de constatare nr. 43254 din 25 iulie 2003, a cărei legalitate nu a fost niciodată contestată.

Prin cel de al doilea motiv de recurs, P.C. a susținut că rezolvarea dată capătului de cerere privind revizuirea primei sale reîncadrări în funcția publică, este eronată, bazându-se pe o interpretare necorespunzătoare a actelor normative aplicabile în cauză, respectiv a Ordinului nr. 218/2003, menționat mai sus. A precizat că în raport cu punctajul acumulat (de 8,69), trebuia să fie reîncadrată în funcția publică de consilier juridic principal sau superior, și nu în funcția de consilier juridic asistent, stabilită anterior prin decizia nr. 1163 din 15 iulie 2003 a Directorului general al Direcției Generale a Vămilor. Recursul este fondat, în limitele și pentru considerentele ce se vor expune în continuare.

Așa cum deja s-a arătat, prin acțiunea în contencios administrativ introdusă, P.C., consilier juridic asistent în cadrul Direcției Regionale Vamale Constanța - Serviciul Juridic, Contencios, Urmărire și Încasare Creanțe Bugetare, a solicitat anularea mai multor acte administrative de autoritate, emise de Direcția Generală a Vămilor, care au produs efecte asupra încadrării sale în funcția publică deținută, ca nelegale. Cu o motivare amplă, convingătoare, Curtea de Apel Constanța, secția de contencios administrativ, prin sentința pronunțată, a admis primele două capete de cerere, în sensul că a anulat deciziile atacate, precum și nota de constatare nr. 43254 din 25 iulie 2003. De asemenea, a obligat pe pârâtă, să respecte reîncadrarea reclamantei, în funcția publică, efectuată prin decizia nr. 1163 din 15 iulie 2003, emisă de Directorul general al Direcției Generale a Vămilor.

Dar, în privința notei de constatare încheiată la data de 25 iulie 2003, de către Secretarul general al Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, împreună cu alți reprezentanți cu funcții de conducere ai Direcției Generale a Vămilor și ai uniunii sindicale, nu există nici o cerere a reclamantei, pentru anularea actului. Hotărând totuși, în sensul desființării lui, curtea de apel a acordat, prin depășirea limitelor învestirii sale, ceea ce nu se solicitase de către reclamantă, prin acțiune. Având în vedere această împrejurare, precum și dispozițiile art. 304 pct. 6 C. proc. civ., potrivit cărora, modificarea unei hotărâri se poate cere, dacă instanța a acordat mai mult decât s-a cerut, ori ceea ce nu s-a cerut, urmează a se admite recursul.

Pe cale de consecință, va fi modificată sentința atacată, în sensul înlăturării dispoziției referitoare la anularea notei de constatare nr. 43254 din 25 iulie 2003. Cât privește rezolvarea dată de instanță, capătului de cerere având ca obiect, pretenția reclamantei la reîncadrarea în funcția publică de consilier juridic superior, corespunzător punctajului obținut în urma evaluării - 8,69, Înalta Curte de Casație și Justiție apreciază că aceasta este legală și temeinică. Concluzia se impune, deoarece în adevăr, cu probele administrate nu s-a demonstrat faptul că reclamanta a fost numită vreodată într-o funcție publică de conducere, prin ordin sau decizie emisă de autoritatea publică competentă.

Ea a exercitat în cadrul Direcției Regionale Vamale Interjudețene Constanța, atribuții specifice unei funcții publice de execuție, inclusiv pe aceea de coordonare a activității consilierilor juridici, care însă, nu-i conferă dreptul la reîncadrarea într-o altă funcție, superioară celei de consilier juridic asistent. De altfel, ca urmare a aplicării cumulative a cerințelor instituite de art. 2 alin. (1) din Ordinul nr. 218/2003, emis de Președintele Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, pentru aprobarea instrucțiunilor privind reîncadrarea funcționarilor publici, P.C. a obținut punctajul de 8,69, pe care nu l-a contestat. Ținând seama de aceste considerente, critica formulată de recurentă, prin cel de al doilea motiv de recurs, nu va fi primită.

Văzând și dispozițiile art. 15 din Legea nr. 29/1990, privind contenciosul administrativ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de P.C. împotriva sentinței civile nr. 181/CA din 9 iulie 2004 a Curții de Apel Constanța, secția de contencios administrativ. Modifică sentința atacată, în sensul că înlătură dispoziția din sentință, privind anularea notei de constatare nr. 43254 din 25 iulie 2003, emisă de Agenția Națională a Funcționarilor Publici. Menține celelalte dispoziții ale sentinței. Pronunțată în ședință publică, astăzi 2 noiembrie 2004.