ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2490/2005

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: L.N., în contradictoriu cu Autoritatea Națională a Vămilor, prin Direcția Regională Vamală Constanța, a solicitat anularea deciziei nr. 1264 din 14 august 2003, a Direcției Generale a Vămilor, prin care s-a revocat decizia nr. 1163 din 15 iulie 2003, a Direcției Generale a Vămilor; anularea deciziei nr. 1266/2003, a Direcției Generale a Vămilor, prin care s-a procedat la o nouă reîncadrare a sa, urmare a notei de constatare nr. 43254 din 25 iulie 2003, încheiată cu Agenția Națională a Funcționarilor Publici, Direcția Generală a Vămilor și Uniunea Sindicatelor Funcționarilor Publici; anularea deciziei nr. 1194 din 25 iulie 2003, prin care se comunică criteriile de reîncadrare stabilite conform notei de constatare nr. 43254 din 25 iulie 2003 și a deciziei nr. 1274 din 15 august 2003, prin care s-a aprobat noul stat de funcțiuni și personal din cadrul sistemului vamal, cu consecința reîncadrării sale în funcția publică efectuată prin decizia nr. 1193 din 15 iulie 2003, a Direcției Generale a Vămilor.

În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, în dispozițiile art. XVI și XVII prevede obligația autorităților și instituțiilor publice din administrația publică locală și centrală de a proceda la reîncadrarea funcționarilor publici pe noile funcții stabilite de lege, până la data de 15 iulie 2003. În respectarea acestor dispoziții legale, Agenția Națională a Funcționarilor Publici a emis Ordinul nr. 218/2003 (M. Of. nr. 386/4.06.2003), prin care s-au aprobat Instrucțiunile privind reîncadrarea funcționarilor publici, care în art. 2 prevede condițiile în care se numesc funcționarii publici, iar la art. 4 se prevede cum se va face reîncadrarea în funcțiile publice de execuție.

Dispozițiile din ordin se referă la condiții și criterii care, evaluate, conduc la acordarea de puncte, persoanei ce urmează a fi reîncadrată. În aplicarea dispozițiilor legale, Direcția Generală a Vămilor a procedat la emiterea deciziei nr. 1163 din 15 iulie 2003, prin care a fost numit în funcția publică de inspector principal, obținând punctajul 8,76 puncte.

Ulterior, prin adresa nr. 17919 din 20 august 2003, Direcția Generală a Vămilor - Regionala Constanța, i-a comunicat că, urmare a deciziei Direcției Generale a Vămilor nr. 1266/2003, s-a procedat la o nouă reîncadrare a sa în funcția publică de inspector asistent, precizându-se că prima sa reîncadrare, conform deciziei nr. 1163 din 15 iulie 2003, a fost revocată prin decizia nr. 1264 din 14 august 2003, fără ca în cuprinsul acesteia să se arate punctajul ce a condus la cea de a doua reîncadrare sau motivele ce au stat la baza revocării primei decizii, nr. 1163 din 15 iulie 2003. La contestația făcută i s-a răspuns că noua decizie a fost emisă ca urmare a unei note de constatare, nr. 43254 din 25 iulie 2003, a reprezentanților Direcției Generale a Vămilor, Agenției Naționale a Funcționarilor Publici și Uniunii Sindicatelor Funcționarilor Publici din România, în baza căreia au fost emise decizia Direcției Generale a Vămilor nr. 1194/2003, care stabilea noi criterii de reîncadrare în funcția publică, decizia Direcției Generale a Vămilor nr. 1264/2003, de revocare a primei reîncadrări, precum și decizia nr. 1273 din 15 august 2003, de aplicare a unui nou stat de funcții publice avizat de Agenția Națională a Funcționarilor Publici.

Cea de a doua reîncadrare a sa în funcția publică este nelegală și îl prejudiciază, încadrându-l într-o funcție inferioară celei avute inițial. Curtea de Apel Constanța, secția de contencios administrativ, prin sentința nr. 158/CA din 25 iunie 2004, a respins excepția tardivității formulării acțiunii, a admis acțiunea, a anulat deciziile nr. 1264 din 14 august 2003, nr. 1266 din 14 august 2003, nr. 1194 din 25 iulie 2003 și nr. 1274 din 15 august 2003 și nota de constatare nr. 43254 din 25 iulie 2003, emise de pârâtă și a obligat Autoritatea Națională a Vămilor, să respecte reîncadrarea reclamantului în funcția publică, efectuată prin decizia nr. 1163 din 15 iulie 2003, a Directorului general al Direcției Generale a Vămilor.

Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut că prima reîncadrare s-a efectuat în condițiile stabilite de lege, nota de constatare nu constituie un act normativ și nu poate avea forța juridică superioară Ordinului nr. 218/2003. Nota de constatare cuprinde criterii suplimentare de punctaj, conform cărora punctajul obținut de funcționarii publici este condiționat de funcția publică deținută anterior și nu are temei legal. Măsura revocării deciziilor de reîncadrare nu este justificată în fapt și în drept, nu cuprinde motivele de legalitate sau oportunitate pe care s-a întemeiat și apare ca o manifestare discreționară a Autorității Naționale a Vămilor.

Considerând hotărârea nelegală, Autoritatea Națională a Vămilor a declarat recurs și a solicitat admiterea, casarea sentinței și în fond, respingerea acțiunii, în principal, pe excepția tardivității formulării acțiunii, iar în subsidiar, respingerea acțiunii, ca nefondată, întrucât reîncadrarea s-a dispus conform dispozițiilor legale. Recursul este nefondat. Excepția tardivității formulării acțiunii nu a fost primită în mod legal de instanță, pentru că la calcularea termenului se are în vedere nu adresa prin care s-a dispus reorganizarea, ci data comunicării deciziilor atacate. Nu se poate vorbi de o aplicare greșită a legii, motiv prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ.

Nota de constatare este un act premergător al deciziilor de încadrare și nu poate avea o natură juridică diferită de cea a actelor juridice pe care le precede, cuprinde dispoziții cu caracter imperativ, obligatoriu, a produs consecințe juridice cu efecte asupra raporturilor de serviciu ale reclamantului, astfel legal s-a respins excepția inadmisibilității capătului de acțiune privind anularea ei. Termenul de 15 iulie 2003, prevăzut de Legea nr. 161/2003, privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției este un termen de decădere, și nu de recomandare, conform art. XVI lit. c). Respectând dispozițiile legale, Direcția Generală a Vămilor a emis decizia nr. 1163 din 15 iulie 2003, prin care s-a procedat la numirea în funcții publice a personalului, în urma acordării de puncte.

Decizia nr. 1266 din 14 august 2003, prin care s-a procedat la o nouă reîncadrare, este nelegală, întrucât nu respectă aceste dispoziții legale și Ordinul nr. 218/2003, al Președintelui Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, ce cuprind criteriile ce urmează a fi aplicate cumulativ, s-a dat cu depășirea termenului prevăzut de lege și cu aplicarea unor criterii suplimentare fără temei legal. În consecință, recursul fiind nefondat, urmează a fi respins în baza art. 312 C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de Autoritatea Națională a Vămilor împotriva sentinței civile nr. 158/CA din 25 iunie 2004, a Curții de Apel Constanța, secția de contencios administrativ, ca nefondat. Pronunțată în ședință publică, astăzi 13 aprilie 2005.