ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 8639/2004

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Prin acțiunea introductivă de

instanță, înregistrată cu nr. 3475 din 15 septembrie 2003, la Tribunalul Galați, secția comercială și de contencios administrativ, reclamanta B.M. a

solicitat, în contradictoriu cu pârâtele Direcția Generală a Vămilor și

Direcția Regională Vamală Interjudețeană Galați, anularea deciziei nr. 1266 din

14 august 2003, emisă de Directorul Direcției Generale a Vămilor, a notei de

constatare nr. 43254 din 25 iulie 2003 și menținerea deciziei nr. 1163 din 16

iulie 2003, emisă de aceeași autoritate, pentru reîncadrarea, ca inspector

principal.

În motivarea acțiunii, reclamanta a

arătat că potrivit art. 1 din Instrucțiunile Agenției Naționale a

Funcționarilor Publici, emisă în conformitate cu dispozițiile art. XVI și XVII

din Legea nr. 161/2003, care prevedeau că reîncadrarea funcționarilor publici

se va face până la 15 iulie 2003, s-a emis decizia nr. 1163 din 15 iulie 2003,

prin care aceasta a fost reîncadrată pe funcția de inspector principal.

Ulterior, prin decizia nr. 1266 din

14 august 2003, s-a revocat prima decizie, reclamanta fiind reîncadrată din

nou, în funcția de inspector asistent, cu o salarizare inferioară.

Prin sentința civilă nr. 2551 din 2

octombrie 2003, Tribunalul Galați a declinat competența de soluționare a

cauzei, în favoarea Curții de Apel Galați, unde dosarul a fost înregistrat sub nr.

76/2004.

Împotriva acțiunii a formulat

întâmpinare, pârâta secundă Direcția Regională Vamală Interjudețeană Galați,

susținând că în urma verificării modului de aplicare a legislației privind

reîncadrarea funcționarilor publici, reprezentantul Agenției Naționale a

Funcționarilor Publici a încheiat nota de constatare nr. 43254 din 25 iulie

2003, prin care a dispus: reanalizarea reîncadrărilor efectuate prin aplicarea

corectă și unitară a criteriului prevăzut de art. 2 alin. (1) lit. d) din

Ordinul nr. 218 din 27 mai 2003, de aprobare a Instrucțiunilor cu privire la

reîncadrarea funcționarilor publici, precum și revocarea deciziilor de

reîncadrare deja emise. S-a mai stabilit în această notă, modul de acordare a

punctajului, pe categorii de încadrare a funcționarilor publici. S-a mai

susținut că în baza dispozițiilor cuprinse în notă, s-au emis decizii de

reîncadrare, între care, și decizia contestată, prin care s-a prevăzut că,

începând cu data de 15 iulie 2003, funcționarii din cadrul Direcțiilor

regionale vamale, sunt reîncadrați în funcțiile publice de conducere și

execuție.

Prin sentința civilă nr. 65 din 22

martie 2004, instanța învestită a admis acțiunea reclamantei, a anulat decizia nr.

1266/2003 și a menținut decizia nr. 1163 din 15 iulie 2003.

Pentru a pronunța această soluție,

instanța a reținut că nota de constatare, în temeiul căreia a fost fundamentată

decizia contestată, nu are caracterul unui act de sine stătător. A mai reținut

instanța, că, atât nota, cât și decizia emisă în baza acesteia, încalcă

principiul neretroactivității efectelor actelor administrative, deoarece au

fost emise după data limită de 15 iulie 2003, stabilită prin lege și prin

Ordinul nr. 218/2003 și totodată, cu nerespectarea criteriilor, prevăzut pentru

reîncadrare, atâta vreme, cât nu s-a justificat necesitatea introducerii unor

noi criterii și condiții, pentru numirea în funcții a funcționarilor publici.

Împotriva sentinței a declarat

recurs, Agenția Națională a Funcționarilor Publici, susținând că nota de

constatare nr. 43254/2003 nu este un act administrativ de autoritate, ci este

un act în care Secretarul general al Agenției Naționale a Funcționarilor

Publici, Direcția Generală a Vămilor și Uniunea Sindicatelor Funcționarilor

Publici au consemnat constatările rezultate din analiza reîncadrărilor

funcționarilor publici din sistemul vamal, care s-au concretizat în unele

propuneri și recomandări, în vederea respectării cadrului legal instituit prin

Legea nr. 161/2003 și Ordinul nr. 218/2003.

În continuare, recurenta a mai

susținut că actul administrativ care a produs efecte directe asupra raportului

de serviciu al reclamantei, este decizia nr. 1264/2003, și nu nota de

constatare astfel întocmită.

Recursul este nefondat.

Potrivit Legii nr. 161/2003 privind

unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților

publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, la art. XVI

și XVII s-a prevăzut obligația autorităților publice, de a proceda până la data

de 15 iulie 2003, la reîncadrarea funcționarilor publici, pe noile funcții

stabilite prin lege.

Conform acestor dispozițiuni legale,

cât și Instrucțiunilor de aplicare, aprobate prin Ordinul nr. 218/2003, pârâta Direcția

Generală a Vămilor, în prezent Autoritatea Națională a Vămilor, a emis decizia nr.

1163 din 15 februarie 2003, ulterior revocată prin decizia nr. 1266 din 14

august 2003.

În raport cu faptul că revocarea s-a

dispus în temeiul notei de constatare, invocată ca atare, în preambulul

deciziei, se constată că această notă nu a reprezentat numai o „recomandare”, „convenită

în comun”, așa cum susține recurenta, ci dimpotrivă, a constituit un act

pregătitor emiterii deciziei contestate, în sensul că prin notă și apoi prin

decizie s-a stabilit aplicarea unui alt algoritm, prin care funcționarii

publici pot primi punctajul prevăzut de art. 2 alin. (1) lit. d), (cel

subiectiv) din ordin, nemaiținându-se seama de criteriile prevăzute în

Instrucțiunile Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, privind

reîncadrarea în funcțiile publice.

De asemenea, atât nota de constatare,

cât și decizia contestată, încalcă principiul neretroactivității efectelor

actelor administrative, prin aceea că, emise fiind la 25 iulie 2003 și

respectiv, la 14 august 2003, s-au aplicat începând cu data de 15 iulie 2003.

Tot astfel, nici susținerea

recurentei, potrivit cu care nota nu ar fi produs consecințe juridice asupra

raportului de serviciu al reclamantei, nu poate fi primită, câtă vreme prin

emiterea deciziilor, fundamentate pe această notă de constatare, s-a ajuns la

reîncadrarea sa pe o funcție, cu un nivel și cu o salarizare, inferioare

reîncadrării inițiale.

Față de aceste considerente, urmează

a se respinge prezentul recurs, ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de

Agenția Națională a Funcționarilor Publici împotriva sentinței civile nr. 65

din 22 martie 2004 a Curții de Apel Galați, secția comercială și de contencios

administrativ, ca nefondat.

Pronunțată în ședință publică,

astăzi 30 noiembrie 2004.