ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 8638/2004

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea înregistrată cu nr. 1603 din 5 noiembrie 2003, la Curtea de Apel Constanța, secția de contencios administrativ, reclamantul G.E.

a solicitat, în contradictoriu cu Autoritatea Națională a Vămilor și cu Agenția Națională a Funcționarilor Publici, anularea deciziei nr. 1264 din 14 august 2003 a Direcției Generale a Vămilor, prin care s-a revocat decizia nr. 1163 din 15 iulie 2003, anularea deciziei nr. 1266/2003, a aceleiași autorități, prin care s-a procedat la o nouă reîncadrare a sa, în funcția publică, anularea notei de constatare nr. 43254 din 25 iulie 2003, încheiată de Agenția Națională a Funcționarilor Publici, Direcția Generală a Vămilor, și de Uniunea Sindicatelor Funcționarilor Publici, anularea deciziei nr. 1194 din 25 iulie 2003, privind criteriile de reîncadrare, stabilite conform notei de constatare, precum și anularea deciziei nr. 1274 din 15 august 2003, prin care s-a aprobat noul stat de funcțiuni și personal din cadrul sistemului vamal, și pe cale de consecință, reîncadrarea sa în funcția publică, conform deciziei nr. 1163 din 15 iulie 2003. În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că, în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 161/2003, prin care s-a prevăzut obligația autorităților administrative, de a reîncadra până la data de 15 iulie 2003, funcționarii publici pe noile funcții stabilite de lege, potrivit Ordinului nr. 218/2003 al Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, de aprobare a Instrucțiunilor de aplicare a legii,

Direcția Generală a Vămilor a emis decizia nr. 1163 din 15 iulie 2003, prin care a fost numit în funcția publică de inspector vamal principal. Ulterior, această decizie a fost revocată prin decizia nr. 1264 din 14 august 2003, iar prin decizia nr. 1266 din 14 august 2003, s-a procedat la o nouă reîncadrare, în baza notei nr. 43254 din 25 iulie 2003, care a stabilit noi criterii de reîncadrare, cu încălcarea instrucțiunilor emise în aplicarea Legii nr. 161/2003, emisă de Agenția Națională a Funcționarilor Publici, la data de 27 iulie 2003. Împotriva acțiunii, au formulat întâmpinări, pârâtele Direcția Generală a Vămilor Constanța și Agenția Națională a Funcționarilor Publici. Pârâta Direcția Generală a Vămilor Constanța, în numele Autorității Naționale a Vămilor, a susținut că măsura noii reîncadrări a avut în vedere reanalizarea reîncadrărilor efectuate prin aplicarea unitară și corectă a criteriului prevăzut de art. 2 alin. (1) lit. d) din Ordinul nr. 218/2003.

Pârâta Agenția Națională a Funcționarilor Publici a invocat inadmisibilitatea capătului din acțiune, prin care s-a solicitat anularea notei de constatare, susținându-se că aceasta nu este un act administrativ, neputând fi, deci, supusă controlului, pe calea contenciosului administrativ.

Prin sentința civilă nr. 9/CA din 12 ianuarie 2004, Curtea de Apel Constanța a respins excepția invocată, a admis acțiunea și a dispus anularea deciziilor contestate, obligând Autoritatea Națională a Vămilor să respecte reîncadrarea în funcția publică, efectuată prin decizia nr. 1163 din 15 iulie 2003. Pentru a pronunța această soluție, instanța a reținut cu referire la nota de constatare întocmită de Agenția Națională a Funcționarilor Publici, Direcția Generală a Vămilor Constanța și Uniunea Sindicatelor Funcționarilor Publici, că aceasta este un act premergător al deciziilor de reîncadrare emise și că, deci, nu poate avea o natură juridică diferită de aceea a actelor pe care le precede. De altfel, formulările conținute în cuprinsul acesteia, nu au caracterul unei simple adrese sau al unui punct de vedere, ci, dimpotrivă, prin însăși exprimarea lor, au un caracter obligatoriu.

S-a mai reținut de către instanță, că revocarea deciziei de reîncadrare nu este justificată, nelegalitatea rezultând și din aplicarea retroactivă a dispozițiilor acesteia, de la 15 iulie 2003, încălcându-se astfel, principiul neretroactivității efectelor actelor administrative. Împotriva acestei sentințe a declarat recurs, pârâta Agenția Națională a Funcționarilor Publici, susținând că nota de constatare nu poate fi asimilată unui act administrativ, întrucât nu constituie o manifestare de voință a acestei autorități, nu are un caracter obligatoriu și nu produce consecințe juridice cu privire la raporturile de serviciu, ale reclamantului. Recursul este nefondat.

Potrivit Legii nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice și în mediul de afaceri, prescrierea și sancționarea corupției, la art. XVI și XVII s-a prevăzut obligația autorităților publice de a proceda, până la data de 15 iulie 2003, la reîncadrarea funcționarilor publici, pe noile funcții stabilite prin lege.

Conform acestor dispozițiuni legale, cât și Instrucțiunilor de aplicare, aprobate prin Ordinul nr. 218/2003, pârâta Direcția Generală a Vămilor, în prezent, Autoritatea Națională a Vămilor, a emis decizia nr. 1163 din 15 iulie 2003, ulterior revocată prin decizia nr. 1266 din 14 august 2003. În raport cu faptul că revocarea s-a dispus în baza notei de constatare, invocată ca temei în preambulul deciziei, se constată că această notă nu a reprezentat numai o „recomandare”, ci dimpotrivă, a constituit un act pregătitor emiterii deciziei contestate, în sensul că prin notă și ulterior, prin decizie, s-a stabilit aplicarea unui alt algoritm, fără a se mai ține seama de criteriile precizate în Instrucțiunile elaborate de Agenția Națională a Funcționarilor Publici, cu privire la reîncadrarea în funcțiile publice.

De asemenea, atât nota, cât și decizia contestată, încalcă principiul neretroactivității efectelor actelor administrative, prin aceea că, fiind emise la 25 iulie 2003 și respectiv, la 14 august 2003, s-au aplicat, începând cu data de 15 iulie 2003. Tot astfel, este neîntemeiat și motivul de recurs, potrivit căruia nota de constatare nu ar fi produs consecințe juridice asupra raportului de serviciu al reclamantului, având în vedere faptul că prin emiterea deciziilor contestate, fundamentate pe această notă s-a ajuns la reîncadrarea sa, pe o funcție cu un nivel și cu o salarizare inferioare reîncadrării inițiale. Față de cele ce preced, urmează a se respinge prezentul recurs, ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de Agenția Națională a Funcționarilor Publici împotriva sentinței civile nr. 9/CA din 12 ianuarie 2004 a Curții de Apel Constanța, secția comercială și de contencios administrativ, ca nefondat. Pronunțată în ședință publică, astăzi 30 noiembrie 2004.