ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 8638/2004

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată

cu nr. 1603 din 5 noiembrie 2003, la Curtea de Apel Constanța, secția de

contencios administrativ, reclamantul G.E. a solicitat, în contradictoriu cu

Autoritatea Națională a Vămilor și cu Agenția Națională a Funcționarilor

Publici, anularea deciziei nr. 1264 din 14 august 2003 a Direcției Generale a

Vămilor, prin care s-a revocat decizia nr. 1163 din 15 iulie 2003, anularea

deciziei nr. 1266/2003, a aceleiași autorități, prin care s-a procedat la o

nouă reîncadrare a sa, în funcția publică, anularea notei de constatare nr. 43254

din 25 iulie 2003, încheiată de Agenția Națională a Funcționarilor Publici,

Direcția Generală a Vămilor, și de Uniunea Sindicatelor Funcționarilor Publici,

anularea deciziei nr. 1194 din 25 iulie 2003, privind criteriile de reîncadrare,

stabilite conform notei de constatare, precum și anularea deciziei nr. 1274 din

15 august 2003, prin care s-a aprobat noul stat de funcțiuni și personal din

cadrul sistemului vamal, și pe cale de consecință, reîncadrarea sa în funcția

publică, conform deciziei nr. 1163 din 15 iulie 2003.

În motivarea acțiunii,

reclamantul a arătat că, în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 161/2003,

prin care s-a prevăzut obligația autorităților administrative, de a reîncadra

până la data de 15 iulie 2003, funcționarii publici pe noile funcții stabilite

de lege, potrivit Ordinului nr. 218/2003 al Agenției Naționale a Funcționarilor

Publici, de aprobare a Instrucțiunilor de aplicare a legii, Direcția Generală a

Vămilor a emis decizia nr. 1163 din 15 iulie 2003, prin care a fost numit în

funcția publică de inspector vamal principal. Ulterior, această decizie a fost

revocată prin decizia nr. 1264 din 14 august 2003, iar prin decizia nr. 1266

din 14 august 2003, s-a procedat la o nouă reîncadrare, în baza notei nr. 43254

din 25 iulie 2003, care a stabilit noi criterii de reîncadrare, cu încălcarea

instrucțiunilor emise în aplicarea Legii nr. 161/2003, emisă de Agenția

Națională a Funcționarilor Publici, la data de 27 iulie 2003.

Împotriva acțiunii, au

formulat întâmpinări, pârâtele Direcția Generală a Vămilor Constanța și Agenția

Națională a Funcționarilor Publici.

Pârâta Direcția Generală a

Vămilor Constanța, în numele Autorității Naționale a Vămilor, a susținut că

măsura noii reîncadrări a avut în vedere reanalizarea reîncadrărilor efectuate

prin aplicarea unitară și corectă a criteriului prevăzut de art. 2 alin. (1) lit.

d) din Ordinul nr. 218/2003.

Pârâta Agenția Națională a

Funcționarilor Publici a invocat inadmisibilitatea capătului din acțiune, prin

care s-a solicitat anularea notei de constatare, susținându-se că aceasta nu

este un act administrativ, neputând fi, deci, supusă controlului, pe calea

contenciosului administrativ.

Prin sentința civilă nr. 9/CA

din 12 ianuarie 2004, Curtea de Apel Constanța a respins excepția invocată, a

admis acțiunea și a dispus anularea deciziilor contestate, obligând Autoritatea

Națională a Vămilor să respecte reîncadrarea în funcția publică, efectuată prin

decizia nr. 1163 din 15 iulie 2003.

Pentru a pronunța această

soluție, instanța a reținut cu referire la nota de constatare întocmită de

Agenția Națională a Funcționarilor Publici, Direcția Generală a Vămilor Constanța

și Uniunea Sindicatelor Funcționarilor Publici, că aceasta este un act

premergător al deciziilor de reîncadrare emise și că, deci, nu poate avea o

natură juridică diferită de aceea a actelor pe care le precede. De altfel,

formulările conținute în cuprinsul acesteia, nu au caracterul unei simple

adrese sau al unui punct de vedere, ci, dimpotrivă, prin însăși exprimarea lor,

au un caracter obligatoriu.

S-a mai reținut de către

instanță, că revocarea deciziei de reîncadrare nu este justificată,

nelegalitatea rezultând și din aplicarea retroactivă a dispozițiilor acesteia,

de la 15 iulie 2003, încălcându-se astfel, principiul neretroactivității

efectelor actelor administrative.

Împotriva acestei sentințe a

declarat recurs, pârâta Agenția Națională a Funcționarilor Publici, susținând

că nota de constatare nu poate fi asimilată unui act administrativ, întrucât nu

constituie o manifestare de voință a acestei autorități, nu are un caracter

obligatoriu și nu produce consecințe juridice cu privire la raporturile de

serviciu, ale reclamantului.

Recursul este nefondat.

Potrivit Legii nr. 161/2003

privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea

demnităților publice și în mediul de afaceri, prescrierea și sancționarea

corupției, la art. XVI și XVII s-a prevăzut obligația autorităților publice de

a proceda, până la data de 15 iulie 2003, la reîncadrarea funcționarilor

publici, pe noile funcții stabilite prin lege.

Conform acestor dispozițiuni

legale, cât și Instrucțiunilor de aplicare, aprobate prin Ordinul nr. 218/2003,

pârâta Direcția Generală a Vămilor, în prezent, Autoritatea Națională a Vămilor,

a emis decizia nr. 1163 din 15 iulie 2003, ulterior revocată prin decizia nr. 1266

din 14 august 2003.

În raport cu faptul că

revocarea s-a dispus în baza notei de constatare, invocată ca temei în

preambulul deciziei, se constată că această notă nu a reprezentat numai o

„recomandare”, ci dimpotrivă, a constituit un act pregătitor emiterii deciziei

contestate, în sensul că prin notă și ulterior, prin decizie, s-a stabilit

aplicarea unui alt algoritm, fără a se mai ține seama de criteriile precizate

în Instrucțiunile elaborate de Agenția Națională a Funcționarilor Publici, cu

privire la reîncadrarea în funcțiile publice.

De asemenea, atât nota, cât

și decizia contestată, încalcă principiul neretroactivității efectelor actelor

administrative, prin aceea că, fiind emise la 25 iulie 2003 și respectiv, la 14

august 2003, s-au aplicat, începând cu data de 15 iulie 2003.

Tot astfel, este neîntemeiat

și motivul de recurs, potrivit căruia nota de constatare nu ar fi produs

consecințe juridice asupra raportului de serviciu al reclamantului, având în

vedere faptul că prin emiterea deciziilor contestate, fundamentate pe această

notă s-a ajuns la reîncadrarea sa, pe o funcție cu un nivel și cu o salarizare

inferioare reîncadrării inițiale.

Față de cele ce preced,

urmează a se respinge prezentul recurs, ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat

de Agenția Națională a Funcționarilor Publici împotriva sentinței civile nr. 9/CA

din 12 ianuarie 2004 a Curții de Apel Constanța, secția comercială și de

contencios administrativ, ca nefondat.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 30 noiembrie 2004.