ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 362/2010

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea înregistrată la 3 martie 2009 reclamantul N.P. a chemat în judecată pârâții Guvernul României – Secretariatul pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Parlamentul României - Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989, solicitând obligarea pârâților la emiterea pe numele reclamantului a unui certificat doveditor preschimbat în condițiile Legii nr. 341/2004 de „Luptător Remarcat prin Fapte Deosebite”, cu cheltuieli de judecată. În motivarea acțiunii, reclamantul arată că are calitatea de „Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 - remarcat prin fapte deosebite”, astfel cum rezultă din certificatul nr. 8907 din 10 septembrie 1992. În anul 2004 a apărut Legea nr. 341/2004, prin care s-au instituit, referitor la participanții de la Revoluția din 1989, mai multe titluri și drepturi aferente acestora.

Potrivit prevederilor art. 5 alin. (3)-(5) din această lege, reclamantul trebuia să solicite preschimbarea certificatului vechi, pentru a obține unul nou cu noua denumire respectiv „Luptător Remarcat prin Fapte Deosebite”. Pârâtul de rândul 1, în conformitate cu prevederile legale, după verificarea dosarului, prin comisia sa instituită special prin Legea nr. 341/2004 a înaintat lista cu persoanele îndreptățite, către pârâtul de rândul 2, care urma să-i avizeze favorabil cererea de preschimbare, conform prevederilor art. 15 din Normele Metodologice de aplicarea Legii nr. 341/2004.

Dosarul a fost avizat favorabil de comisia specială din cadrul pârâtului de rândul 1 și aceasta a trimis lista cu propunerea preschimbării vechiului certificat de luptător către pârâtul de rândul 2. Reclamantul susține că singura instituție abilitată să verifice legalitatea cererii sale de preschimbare este pârâta de rândul 1, care, prin comisia specială a arătat în nenumărate rânduri că dosarul este complet și că îndeplinește cerințele legale, primind aviz favorabil. Consideră un abuz faptul că nu sunt indicate lipsurile dosarului, motivele pentru care nu este avizat în nici un fel, iar pârâta de rândul 2 are obligația de a aduce de îndată solicitanților orice neregulă constatată, pentru ca aceștia să se poată apăra ori pentru a-și completa dosarul, lucru care nu s-a întâmplat până în prezent, impunându-se în consecință pronunțarea unei hotărâri judecătorești pentru înlăturarea acestor abuzuri din parte autorităților.

Pârâta Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 prin întâmpinarea înregistrată la data de 27 martie 2009 (f. 51, 52) a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, fiind organ de lucru al Camerei Deputaților, neavând personalitate juridică. Pe fond solicită respingerea acțiunii, arătând că în data de 4 septembrie 2007 în urma analizării dosarului reclamantului s-a constatat că acesta nu întrunește elementele necesare preschimbării conform Legii nr. 341/2004, fiind amânată acordarea avizului până la completarea dosarului cu alte probe relevante.

Mai arată că, în măsura în care reclamantul a depus completări la dosar, instituția abilitată, respectiv Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 are obligația de a-l prezenta comisiei parlamentare în vederea reanalizării acestuia, iar în situația în care îndeplinește condițiile legale poate primi avizul în vederea preschimbării certificatului doveditor a calității de revoluționar. Pârâtul Secretariatul de Stat Pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 prin întâmpinarea înregistrată la 23 martie 2009 (f. 34-40) solicită respingerea acțiunii. Pârâtul invocă în conformitate cu art. 158-166 C. proc. civ. excepția lipsei procedurii prealabile, precum și excepția prematurității acțiunii, în raport de dispozițiile art. I din O.G.

nr. 1/2008 cu privire la prorogarea termenului de preschimbare a certificatelor de revoluționar. În motivarea poziției sale procesuale se arată că și-a îndeplinit, în ceea ce privește dosarul reclamantului, atribuțiile ce decurg din lege, în sensul că a admis dosarul și a solicitat Comisiei Parlamentare acordarea avizului, care este absolut necesar eliberării certificatului de revoluționar preschimbat. Curtea de Apel Cluj, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 256 din 2 iunie 2009 a respins excepția lipsei procedurii prealabile și a prematurității acțiunii invocată de Guvernul României - Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989. A respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor din Decembrie 1989. A admis în parte acțiunea formulată de reclamantul N.P.

împotriva pârâților Guvernul României – Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și în consecință, a obligat pârâții să soluționeze cererea de preschimbare a certificatului doveditor al calității de Luptător în Revoluția Română din Decembrie 1989 a reclamantului N.P. A respins cererea cu privire la daunele cominatorii. A obligat pârâții, în subsidiar, să-i achite reclamantului suma de 250 lei cheltuieli de judecată parțiale. Pentru a hotărî astfel, această instanță a reținut următoarele considerente: Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 are calitate procesuală în cauză, fiind abilitată prin lege să emită acte administrative susceptibile de a fi cenzurate pe calea contenciosului administrativ.

Excepția lipsei procedurii prealabile invocată de pârâtul Guvernul României - Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 este neîntemeiată, în raport de dispozițiile art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, care consacră obligativitatea recursului administrativ prealabil numai în cazul acțiunilor având ca obiect anularea unui act administrativ, nu și în cazul acțiunilor întemeiate pe tăcerea administrației sau pe refuzul nejustificat de rezolvare a cererii. Excepția prematurității acțiunii este de asemenea neîntemeiată și urmează a fi respinsă. Astfel se reține că, într-adevăr, prin art. I din O.G. nr. 1/2008 pentru prorogarea unor termene prevăzute în Legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989 nr. 341/2004, publicată în M.Of.

nr. 56 din 24 ianuarie 2008, termenul prevăzut la art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2004 s-a prorogat până la data de 30 iunie 2009 inclusiv. Până la această dată, Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 are obligația să analizeze toate dosarele și să preschimbe toate certificatele aparținând persoanelor ale căror dosare îndeplinesc condițiile prevăzute de lege. Potrivit art. 9 alin. (5) din Legea nr. 341/2004 contestațiile privind preschimbarea ori neefectuarea preschimbării certificatelor se fac cu nominalizarea persoanelor în cauză și se vor adresa Comisiei parlamentare a revoluționarilor din decembrie 1989, care le soluționează potrivit normelor metodologice stabilite în acest sens.

Normele metodologice de aplicare a acestei legi au fost aprobate prin H.G. nr. 1412/2004 și, cu referire la contestațiile prevăzute la art. 9 alin. (5) din lege, reglementează în cuprinsul art. 20, următoarele: „(1) Persoanele nemulțumite de nepreschimbarea certificatului doveditor sau care consideră, pe bază de probe, că în cazul altor persoane cărora Ie-a fost preschimbat certificatul doveditor nu au fost respectate prevederile Legii nr. 341/2004 sau ale prezentelor norme metodologice pot face contestație la Comisia Parlamentară, în termen de maximum 6 luni de la data publicării în M.Of. al României, Partea I, a listei finale prevăzute la art. 19 alin. (1). În cuprinsul contestației vor fi prezentate expres și lipsit de orice echivoc datele de identificare a contestatarului, actele sau faptele contestate și, totodată, vor fi anexate documente doveditoare în susținerea contestației.

În vederea soluționării contestațiilor, Comisia Parlamentară poate solicita instituțiilor publice punerea la dispoziție a documentelor necesare, acestea având obligația de a le transmite, în copie, în cel mult 10 zile lucrătoare de la data solicitării, precum și punctul de vedere al S.S.P.R. cu privire la contestația formulată. (3^1) Orice contestație care nu conține datele de identificare sau semnătura contestatarului, precum și motivele contestației este nulă. (4) În termen de 30 de zile de la data depunerii contestației, Comisia Parlamentară comunică contestatarului și la S.S.P.R. modul de soluționare a contestației. (5) Pe baza propunerilor formulate de Comisia Parlamentară S.S.P.R. reanalizează documentația pe baza căreia a fost luată decizia ce formează obiectul contestației și, în raport de decizia adoptată, procedează conform reglementărilor în vigoare”.

Contestațiile la care se referă dispozițiile legale precitate sunt cele care se formulează după data limită prevăzută de art. I din O.G. nr. 1/2008 – 30 iunie 2009 inclusiv - și după publicarea listei finale prevăzută la art. 19 alin. (1) din lege cuprinzând persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate. Nimic nu împiedică însă pe cel care se consideră vătămat de actele îndeplinite pe parcursul derulării procedurii de emitere a noilor certificate, ori de refuzul de a îndeplini anumite acte, să promoveze acțiune în contencios administrativ, fiind cunoscut că procedura prevăzută de Legea nr. 341/2004 se desfășoară în mai multe etape, în care solicitantului trebuie sa i se aducă la cunoștință spre exemplu, actele care lipsesc, cele care sunt necorespunzătoare și motivele pentru care avizul nu se acordă dosarul fiind incomplet, [art. 12 alin. (3), art. 131 lit. c), art. 15 alin. (3) din H.G.

nr. 1707/2006 pentru completarea și modificarea normelor metodologice aprobate prin H.G. nr. 1412/2004]. În cadrul acestor etape organele abilitate de lege să soluționeze cererile de preschimbare emit acte administrative, care pot fi atacate separat, la fel ca și refuzul de a le emite, de către cei interesați și care se consideră vătămați prin acestea. Faptul că această procedură se desfășoară interactiv rezultă și din dispozițiile art. II din O.G. nr. 1/2008 care prevăd că termenul final de depunere a documentelor solicitate pentru completarea dosarelor de preschimbare a certificatelor de revoluționar este 31 decembrie 2008. Prin urmare, prezenta acțiune nu este prematură în raport de dispozițiile art. 9 alin. (1) din Legea nr. 314/2004 modificat prin art. I din O.G.

nr. 1/2008, pentru că nu acesta este temeiul de drept al promovării ei de către reclamant. Pe fond acțiunea reclamantului este întemeiată în parte, întrucât, refuzul pârâtelor de a da curs cererii acestuia nu este justificat. Din ansamblul dispozițiilor Legii nr. 341/2004 aplicabile în cauză, și a Normelor metodologice de aplicare a acestei legi, aprobate prin H.G. nr. 1412/2004 rezultă că procedura de preschimbare a certificatelor de revoluționar se desfășoară în mai multe etape, în care solicitantului trebuie să i se aducă la cunoștință neregulile constatate, actele care lipsesc din dosar, cele care sunt necorespunzătoare, precum și motivele pentru care se apreciază că dosarul este incomplet și drept urmare, avizul nu poate fi acordat.

Astfel, potrivit H.G. nr. 1412/2004, procedura este următoarea: documentele depuse pentru preschimbare sunt verificate de către o comisie constituită la nivelul Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 (S.S.P.R.) (art. 13), comisia propune preschimbarea (art. 14), S.S.P.R. înaintează Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor din Decembrie 1989 (CP) în vederea emiterii avizului prevăzut de art. 5 alin. (3) din Legea nr. 341/2004, listele cu propunerile de preschimbare [art. 15 alin. (1)], CP comunică S.S.P.R. în 7 zile de la înregistrare avizul favorabil sau nefavorabil, după caz [art. 15 alin. (2)]. În situația în care se constată că dosarul de preschimbare nu conține toate documentele prevăzute de lege, S.S.P.R.

informează persoanele în cauză în legătură cu documentele necesare pentru completarea dosarului, cu cel puțin 15 zile înainte de expirarea termenului final prevăzut de lege pentru depunerea documentelor solicitate pentru completarea dosarelor de preschimbare a certificatelor de revoluționar, în vederea îndeplinirii condițiilor stabilite de lege, prin una dintre următoarele modalități: adresă scrisă a S.S.P.R., prin intermediul președintelui asociației de revoluționari care a dat avizul reactualizat sau publicare pe site-ul S.S.P.R. [art. 12 alin. (2) și (3)]. De asemenea, potrivit art. 131 lit. c) din H.G. nr. 1412/2004 printre atribuțiile președintelui Comisiei figurează aceea a semnării deciziilor luate pentru propunerea acordării avizului favorabil sau nefavorabil de preschimbare a certificatelor, precum și semnarea proceselor-verbale de ședință ce conțin deciziile luate.

Potrivit art. 15 alin. (3) în situația în care în lista cu propuneri înaintată de S.S.P.R. există persoane ale căror cereri de preschimbare a certificatelor doveditoare sunt contestate, Comisia Parlamentară va aviza lista cu propuneri, cu excepția acestor persoane, și va anunța de îndată persoana a cărei cerere de preschimbare a certificatelor doveditoare este contestată despre acest lucru. Din toate aceste prevederi legale rezultă că procedura desfășurată în vederea preschimbării trebuie să aibă un caracter interactiv, atât între cele două organisme abilitate de lege, cât și între acestea și solicitanți, ori alte persoane interesate, iar în cursul procedurii se emit acte cu caracter administrativ (decizii) care pot fi atacate în contencios administrativ.

Lucrările comisiilor se desfășoară în ședințe, urmate de consemnarea acestora în procese-verbale, ședințe în care se adoptă decizii, care se comunică celor interesați. În speță, o astfel de procedură nu rezultă că s-ar fi urmat. Pârâții au susținut doar că dosarul reclamantului era incomplet, respectiv că nu conținea elementele necesare preschimbării certificatului de revoluționar, fără a se proba împrejurarea că eventualele lipsuri constatate i-au fost aduse reclamantului la cunoștință, iar acesta nu s-a conformat celor dispuse cu ocazia ședințelor comisiei. Pasivitatea pârâților urmează a fi sancționată prin admiterea în parte a acțiunii și obligării acestora, potrivit art. 1 și art. 18 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 la soluționarea cererii reclamantului de preschimbare a certificatului doveditor al calității de Luptător în Revoluția Română din Decembrie 1989, în conformitate cu Legea nr. 341/2004.

Instanța nu va putea dispune asupra cererii de obligare la avizarea favorabilă și eliberarea certificatului preschimbat, deoarece elementele și documentele supuse analizei se află la dosarul înregistrat la pârâte, astfel că nu se cunoaște stadiul procedurii, care, așa cum s-a arătat se desfășoară în etape și are caracter complex, cererile solicitanților de preschimbare putând face obiect al unor contestații din partea altor persoane interesate, și despre existența cărora solicitanții urmează a fi anunțați de comisie. Pe lângă aceasta, deciziile adoptate în cadrul fiecărei etape pot fi contestate separat. Cererea privind acordarea daunelor cominatorii, pe lângă faptul că are caracter accesoriu petitului principal care nu a fost încuviințat așa cum s-a formulat, și deci ar urma soarta acestuia, nici nu este legală, prin prisma dispozițiilor art. 580 3 alin. (5) C. proc.

civ. modificate și completate prin Legea nr. 459/2006, urmând ca din momentul intrării în vigoare a acestei legi, dispozițiile deciziei nr. XX din 12 decembrie 2005 dată în interesul legii să înceteze a mai produce efecte juridice. În temeiul art. 276 și art. 277 C. proc. civ., pârâții vor fi obligați, în solidar, să-i achite reclamantului suma de 250 lei, cheltuieli de judecată parțiale, ocazionate cu plata onorariului avocațial (f.67), față de împrejurarea că pretențiile reclamantului urmează a fi încuviințate doar în parte. Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, criticând-o ca nelegală și netemeinică. Recurentul a susținut în esență următoarele considerente: Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, și-a îndeplinit toate obligațiile care intrau în competența sa.

Astfel în urma analizei dosarului, Comisia a constatat că dosarul conține toate documentele prevăzute la art. 124 din Normele metodologice aprobate prin H.G.

nr. 1412/2004, cu modificările și completările ulterioare, și că din conținutul acestora reiese că activitatea desfășurată de reclamant în timpul revoluției din decembrie 1989 se încadrează în prevederile art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 3, ale Legii nr. 341/2004, conform cărora titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989 - Luptător Remarcat prin Fapte Deosebite - se atribuie celor care, in perioada 14-25 decembrie 1989, au mobilizat si au condus grupuri sau mulțimi de oameni, au construit si au menținut baricade împotriva forțelor de represiune ale regimului totalitar comunist, au ocupat obiective de importanta vitala pentru rezistenta regimului totalitar si le-au aparat pana la data judecării dictatorului, in localitățile unde au luptat pentru victoria Revoluției romane din decembrie 1989, precum si celor care au avut acțiuni dovedite împotriva regimului si însemnelor comunismului între 14-22 decembrie 1989, și, pe cale de consecință, a admis dosarul, ulterior solicitându-se Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor din Decembrie 1989 acordarea avizului prevăzut de lege.

Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 nu a putut face comanda la Imprimeria Națională pentru tipărirea noului tip de certificat întrucât, potrivit procedurii interne, comanda se face doar după ce s-a primit de la C.P.R.D. 1989 comunicarea despre acordarea avizului Favorabil. Menționăm că în cazul intimatului-reclamant, până în prezent, nu s-a primit avizul. Ba mai mult, prin adresa nr. 42/0168/1 din 17 martie 2008, Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 a comunicat Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 că pentru un număr de 9 persoane, printre care și reclamantul, s-a amânat acordarea avizului C.P.R.D.

1989, până la verificarea dosarelor, având în vedere faptul că aceștia sunt contestați la nivelul C.P.R.D.89. După verificarea dosarului reclamantului de către membrii Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor din Decembrie 1989, prin adresa nr. 42/10192 din 17 septembrie 2008, CP.R.D. 1989, a transmis Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, că, în cazul reclamantului N.P. (dosar nr. 11162), dosarul - se trimite la S.S.P.R. având în vedere faptul că dosarul nu întrunește elementele necesare în vederea preschimbării certificatului pentru calitatea solicitată, conform prevederilor lor Legii nr. 341/2004 și H.G. nr. 1412/2004 cu completările și modificările ulterioare, fără însă a preciza care anume documente prevăzute la art. 124 din Normele metodologice aprobate prin H.G.

nr. 1412/2004, cu modificările și completările ulterioare lipsesc, care din documentele existente în dosarul de preschimbare sunt considerate necorespunzătoare și din care motive, sau motivul pentru care nu se acordă avizul favorabil sau nefavorabil. Referitor la conținutul dosarului de preschimbare, reiterăm faptul că Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 a apreciat, prin Comisia constituită în temeiul art. 13 din Norme, că acesta conține elementele necesare preschimbării certificatului, fiind îndeplinite atât cerințele Legii nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare, cât și ale Normelor metodologice aprobate prin H.G. nr. 1412/2004, cu modificările și completările ulterioare.

Atâta timp cât modul de apreciere al membrilor Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor din Decembrie 1989 asupra elementelor pe care trebuie să le conțină un dosar de preschimbare a certificatului de revoluționar este diferit de modul de apreciere al membrilor Comisiei constituită la nivelul S.S.P.R. 1989, întemeiat doar pe prevederile exprese ale Legii nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare și ale Normelor metodologice aprobate prin H.G. nr. 1412/2004, cu modificările si completările ulterioare, Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 nu poate aprecia, așa cum solicită C.P.R.D. 1989 adresa nr. 42/0680 din 03 iunie 2009. Prin adresa anterior precizată, C.P.R.D.

1989 solicită ca dosarul reclamantului să fie prezentat la următoarea ședință a Subcomisiei de lucru a C.P.R.D. 1989 pentru a fi reanalizat, în cazul în care, acesta a fost completat cu alte probe, conform prevederilor Legii nr. 341/2004 și a normelor de aplicare a acesteia, fără însă a menționa care sunt probele necesare cu care mai trebuie completat dosarul. Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 nu poate executa obligația de a-i elibera intimatului-reclamant certificatul preschimbat conform Legii nr. 341/2004, atâta timp cât Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 nu va comunica Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 că a acordat intimatului-reclamant avizul Favorabil iar noul tip de certificat, preschimbat conform Legii nr. 341/2004, nu va fi semnat de către președintele acestei Comisii.

Hotărârea instanței de a obliga Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 să plătească reclamantului suma de 250 lei, reprezentând cheltuielile de judecată parțiale, este lipsită de temei legal, atâta timp cât Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și-a îndeplinit toate obligațiile care îi reveneau potrivit legii în legătură cu preschimbarea certificatului de revoluționar al intimatului-reclamant, dar a fost pus în imposibilitatea de a-i elibera certificatul, prin necomunicarea avizului de către Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de Guvernul României – Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 împotriva sentinței civile nr. 256 din 2 iunie 2009 a Curții de Apel Cluj, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 27 ianuarie 2010.