ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 362/2010

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 362/2010 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2010)

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată

următoarele:

Prin acțiunea înregistrată la 3

martie 2009 reclamantul N.P. a chemat în judecată pârâții Guvernul României –

Secretariatul pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și

Parlamentul României - Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie

1989, solicitând obligarea pârâților la emiterea pe numele reclamantului a unui

certificat doveditor preschimbat în condițiile Legii nr. 341/2004 de „Luptător

Remarcat prin Fapte Deosebite”, cu cheltuieli de judecată.

În motivarea acțiunii, reclamantul

arată că are calitatea de „Luptător pentru Victoria Revoluției Române din

Decembrie 1989 - remarcat prin fapte deosebite”, astfel cum rezultă din

certificatul nr. 8907 din 10 septembrie 1992.

În anul 2004 a apărut Legea nr. 341/2004, prin care s-au instituit, referitor la participanții de la Revoluția din 1989, mai multe titluri și drepturi aferente acestora.

Potrivit prevederilor art. 5 alin. (3)-(5)

din această lege, reclamantul trebuia să solicite preschimbarea certificatului

vechi, pentru a obține unul nou cu noua denumire respectiv „Luptător Remarcat

prin Fapte Deosebite”.

Pârâtul de rândul 1, în conformitate

cu prevederile legale, după verificarea dosarului, prin comisia sa instituită

special prin Legea nr. 341/2004 a înaintat lista cu persoanele îndreptățite,

către pârâtul de rândul 2, care urma să-i avizeze favorabil cererea de

preschimbare, conform prevederilor art. 15 din Normele Metodologice de

aplicarea Legii nr. 341/2004.

Dosarul a fost avizat favorabil de

comisia specială din cadrul pârâtului de rândul 1 și aceasta a trimis lista cu

propunerea preschimbării vechiului certificat de luptător către pârâtul de

rândul 2.

Reclamantul susține că singura

instituție abilitată să verifice legalitatea cererii sale de preschimbare este

pârâta de rândul 1, care, prin comisia specială a arătat în nenumărate rânduri

că dosarul este complet și că îndeplinește cerințele legale, primind aviz

favorabil.

Consideră un abuz faptul că nu sunt

indicate lipsurile dosarului, motivele pentru care nu este avizat în nici un

fel, iar pârâta de rândul 2 are obligația de a aduce de îndată solicitanților

orice neregulă constatată, pentru ca aceștia să se poată apăra ori pentru a-și

completa dosarul, lucru care nu s-a întâmplat până în prezent, impunându-se în

consecință pronunțarea unei hotărâri judecătorești pentru înlăturarea acestor

abuzuri din parte autorităților.

Pârâta Comisia Parlamentară a

Revoluționarilor din Decembrie 1989 prin întâmpinarea înregistrată la data de

27 martie 2009 (f. 51, 52) a invocat excepția lipsei calității procesuale

pasive, fiind organ de lucru al Camerei Deputaților, neavând personalitate

juridică.

Pe fond solicită respingerea

acțiunii, arătând că în data de 4 septembrie 2007 în urma analizării dosarului

reclamantului s-a constatat că acesta nu întrunește elementele necesare

preschimbării conform Legii nr. 341/2004, fiind amânată acordarea avizului până

la completarea dosarului cu alte probe relevante.

Mai arată că, în măsura în care

reclamantul a depus completări la dosar, instituția abilitată, respectiv

Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 are

obligația de a-l prezenta comisiei parlamentare în vederea reanalizării

acestuia, iar în situația în care îndeplinește condițiile legale poate primi

avizul în vederea preschimbării certificatului doveditor a calității de

revoluționar.

Pârâtul Secretariatul de Stat Pentru

Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 prin întâmpinarea înregistrată

la 23 martie 2009 (f. 34-40) solicită respingerea acțiunii.

Pârâtul invocă în conformitate cu

art. 158-166 C. proc. civ. excepția lipsei procedurii prealabile, precum și

excepția prematurității acțiunii, în raport de dispozițiile art. I din O.G. nr.

1/2008 cu privire la prorogarea termenului de preschimbare a certificatelor de

revoluționar.

În motivarea poziției sale

procesuale se arată că și-a îndeplinit, în ceea ce privește dosarul

reclamantului, atribuțiile ce decurg din lege, în sensul că a admis dosarul și

a solicitat Comisiei Parlamentare acordarea avizului, care este absolut necesar

eliberării certificatului de revoluționar preschimbat.

Curtea de Apel Cluj, secția

comercială, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 256

din 2 iunie 2009 a respins excepția lipsei procedurii prealabile și a

prematurității acțiunii invocată de Guvernul României - Secretariatul de Stat

pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989. A respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Comisiei Parlamentare a

Revoluționarilor din Decembrie 1989. A admis în parte acțiunea formulată de

reclamantul N.P. împotriva pârâților Guvernul României – Secretariatul de Stat

pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și în consecință, a

obligat pârâții să soluționeze cererea de preschimbare a certificatului

doveditor al calității de Luptător în Revoluția Română din Decembrie 1989 a reclamantului N.P.

A respins cererea cu privire la

daunele cominatorii.

A obligat pârâții, în subsidiar,

să-i achite reclamantului suma de 250 lei cheltuieli de judecată parțiale.

Pentru a hotărî astfel, această

instanță a reținut următoarele considerente:

Comisia Parlamentară a

Revoluționarilor din Decembrie 1989 are calitate procesuală în cauză, fiind

abilitată prin lege să emită acte administrative susceptibile de a fi cenzurate

pe calea contenciosului administrativ.

Excepția lipsei procedurii

prealabile invocată de pârâtul Guvernul României - Secretariatul de Stat pentru

Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 este neîntemeiată, în raport de

dispozițiile art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, care consacră

obligativitatea recursului administrativ prealabil numai în cazul acțiunilor

având ca obiect anularea unui act administrativ, nu și în cazul acțiunilor

întemeiate pe tăcerea administrației sau pe refuzul nejustificat de rezolvare a

cererii.

Excepția prematurității acțiunii

este de asemenea neîntemeiată și urmează a fi respinsă.

Astfel se reține că, într-adevăr,

prin art. I din O.G. nr. 1/2008 pentru prorogarea unor termene prevăzute în

Legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la

victoria Revoluției române din decembrie 1989 nr. 341/2004, publicată în M.Of. nr.

56 din 24 ianuarie 2008, termenul prevăzut la art. 9 alin. (1) din Legea nr.

341/2004 s-a prorogat până la data de 30 iunie 2009 inclusiv. Până la această

dată, Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie

1989 are obligația să analizeze toate dosarele și să preschimbe toate

certificatele aparținând persoanelor ale căror dosare îndeplinesc condițiile prevăzute

de lege.

Potrivit art. 9 alin. (5) din Legea

nr. 341/2004 contestațiile privind preschimbarea ori neefectuarea preschimbării

certificatelor se fac cu nominalizarea persoanelor în cauză și se vor adresa

Comisiei parlamentare a revoluționarilor din decembrie 1989, care le

soluționează potrivit normelor metodologice stabilite în acest sens.

Normele metodologice de aplicare a

acestei legi au fost aprobate prin H.G. nr. 1412/2004 și, cu referire la

contestațiile prevăzute la art. 9 alin. (5) din lege, reglementează în

cuprinsul art. 20, următoarele:

„(1) Persoanele nemulțumite de

nepreschimbarea certificatului doveditor sau care consideră, pe bază de probe,

că în cazul altor persoane cărora Ie-a fost preschimbat certificatul doveditor

nu au fost respectate prevederile Legii nr. 341/2004 sau ale prezentelor norme

metodologice pot face contestație la Comisia Parlamentară, în termen de maximum 6 luni de la data publicării în M.Of. al României,

Partea I, a listei finale prevăzute la art. 19 alin. (1).

În cuprinsul contestației vor fi

prezentate expres și lipsit de orice echivoc datele de identificare a

contestatarului, actele sau faptele contestate și, totodată, vor fi anexate

documente doveditoare în susținerea contestației.

În vederea soluționării contestațiilor,

Comisia Parlamentară poate solicita instituțiilor publice punerea la dispoziție

a documentelor necesare, acestea având obligația de a le transmite, în copie,

în cel mult 10 zile lucrătoare de la data solicitării, precum și punctul de

vedere al S.S.P.R. cu privire la contestația formulată.

(3^1) Orice contestație care nu

conține datele de identificare sau semnătura contestatarului, precum și

motivele contestației este nulă.

(4) În termen de 30 de zile de la

data depunerii contestației, Comisia Parlamentară comunică contestatarului și

la S.S.P.R. modul de soluționare a contestației.

(5) Pe baza propunerilor formulate

de Comisia Parlamentară S.S.P.R. reanalizează documentația pe baza căreia a

fost luată decizia ce formează obiectul contestației și, în raport de decizia

adoptată, procedează conform reglementărilor în vigoare”.

Contestațiile la care se referă

dispozițiile legale precitate sunt cele care se formulează după data limită

prevăzută de art. I din O.G. nr. 1/2008 – 30 iunie 2009 inclusiv - și după publicarea

listei finale prevăzută la art. 19 alin. (1) din lege cuprinzând persoanele

cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate.

Nimic nu împiedică însă pe cel care

se consideră vătămat de actele îndeplinite pe parcursul derulării procedurii de

emitere a noilor certificate, ori de refuzul de a îndeplini anumite acte, să

promoveze acțiune în contencios administrativ, fiind cunoscut că procedura

prevăzută de Legea nr. 341/2004 se desfășoară în mai multe etape, în care

solicitantului trebuie sa i se aducă la cunoștință spre exemplu, actele care

lipsesc, cele care sunt necorespunzătoare și motivele pentru care avizul nu se

acordă dosarul fiind incomplet, [art. 12 alin. (3), art. 131 lit. c), art. 15

alin. (3) din H.G. nr. 1707/2006 pentru completarea și modificarea normelor metodologice

aprobate prin H.G. nr. 1412/2004].

În cadrul acestor etape organele

abilitate de lege să soluționeze cererile de preschimbare emit acte

administrative, care pot fi atacate separat, la fel ca și refuzul de a le

emite, de către cei interesați și care se consideră vătămați prin acestea.

Faptul că această procedură se

desfășoară interactiv rezultă și din dispozițiile art. II din O.G. nr. 1/2008

care prevăd că termenul final de depunere a documentelor solicitate pentru

completarea dosarelor de preschimbare a certificatelor de revoluționar este 31

decembrie 2008.

Prin urmare, prezenta acțiune nu

este prematură în raport de dispozițiile art. 9 alin. (1) din Legea nr.

314/2004 modificat prin art. I din O.G. nr. 1/2008, pentru că nu acesta este

temeiul de drept al promovării ei de către reclamant.

Pe fond acțiunea reclamantului este

întemeiată în parte, întrucât, refuzul pârâtelor de a da curs cererii acestuia

nu este justificat.

Din ansamblul dispozițiilor Legii

nr. 341/2004 aplicabile în cauză, și a Normelor metodologice de aplicare a

acestei legi, aprobate prin H.G. nr. 1412/2004 rezultă că procedura de

preschimbare a certificatelor de revoluționar se desfășoară în mai multe etape,

în care solicitantului trebuie să i se aducă la cunoștință neregulile

constatate, actele care lipsesc din dosar, cele care sunt necorespunzătoare,

precum și motivele pentru care se apreciază că dosarul este incomplet și drept

urmare, avizul nu poate fi acordat.

Astfel, potrivit H.G. nr. 1412/2004,

procedura este următoarea: documentele depuse pentru preschimbare sunt

verificate de către o comisie constituită la nivelul Secretariatului de Stat

pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 (S.S.P.R.) (art. 13),

comisia propune preschimbarea (art. 14), S.S.P.R. înaintează Comisiei

Parlamentare a Revoluționarilor din Decembrie 1989 (CP) în vederea emiterii

avizului prevăzut de art. 5 alin. (3) din Legea nr. 341/2004, listele cu

propunerile de preschimbare [art. 15 alin. (1)], CP comunică S.S.P.R. în 7 zile

de la înregistrare avizul favorabil sau nefavorabil, după caz [art. 15 alin. (2)].

În situația în care se constată că

dosarul de preschimbare nu conține toate documentele prevăzute de lege, S.S.P.R.

informează persoanele în cauză în legătură cu documentele necesare pentru

completarea dosarului, cu cel puțin 15 zile înainte de expirarea termenului

final prevăzut de lege pentru depunerea documentelor solicitate pentru

completarea dosarelor de preschimbare a certificatelor de revoluționar, în

vederea îndeplinirii condițiilor stabilite de lege, prin una dintre următoarele

modalități: adresă scrisă a S.S.P.R., prin intermediul președintelui asociației

de revoluționari care a dat avizul reactualizat sau publicare pe site-ul S.S.P.R.

[art. 12 alin. (2) și (3)].

De asemenea, potrivit art. 131 lit.

c) din H.G. nr. 1412/2004 printre atribuțiile președintelui Comisiei figurează

aceea a semnării deciziilor luate pentru propunerea acordării avizului

favorabil sau nefavorabil de preschimbare a certificatelor, precum și semnarea

proceselor-verbale de ședință ce conțin deciziile luate.

Potrivit art. 15 alin. (3) în

situația în care în lista cu propuneri înaintată de S.S.P.R. există persoane

ale căror cereri de preschimbare a certificatelor doveditoare sunt contestate,

Comisia Parlamentară va aviza lista cu propuneri, cu excepția acestor persoane,

și va anunța de îndată persoana a cărei cerere de preschimbare a certificatelor

doveditoare este contestată despre acest lucru.

Din toate aceste prevederi legale

rezultă că procedura desfășurată în vederea preschimbării trebuie să aibă un

caracter interactiv, atât între cele două organisme abilitate de lege, cât și

între acestea și solicitanți, ori alte persoane interesate, iar în cursul

procedurii se emit acte cu caracter administrativ (decizii) care pot fi atacate

în contencios administrativ.

Lucrările comisiilor se desfășoară

în ședințe, urmate de consemnarea acestora în procese-verbale, ședințe în care

se adoptă decizii, care se comunică celor interesați.

În speță, o astfel de procedură nu

rezultă că s-ar fi urmat. Pârâții au susținut doar că dosarul reclamantului era

incomplet, respectiv că nu conținea elementele necesare preschimbării

certificatului de revoluționar, fără a se proba împrejurarea că eventualele lipsuri

constatate i-au fost aduse reclamantului la cunoștință, iar acesta nu s-a

conformat celor dispuse cu ocazia ședințelor comisiei.

Pasivitatea pârâților urmează a fi

sancționată prin admiterea în parte a acțiunii și obligării acestora, potrivit

art. 1 și art. 18 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 la soluționarea cererii

reclamantului de preschimbare a certificatului doveditor al calității de

Luptător în Revoluția Română din Decembrie 1989, în conformitate cu Legea nr.

341/2004.

Instanța nu va putea dispune asupra

cererii de obligare la avizarea favorabilă și eliberarea certificatului

preschimbat, deoarece elementele și documentele supuse analizei se află la

dosarul înregistrat la pârâte, astfel că nu se cunoaște stadiul procedurii,

care, așa cum s-a arătat se desfășoară în etape și are caracter complex,

cererile solicitanților de preschimbare putând face obiect al unor contestații

din partea altor persoane interesate, și despre existența cărora solicitanții

urmează a fi anunțați de comisie. Pe lângă aceasta, deciziile adoptate în

cadrul fiecărei etape pot fi contestate separat.

Cererea privind acordarea daunelor

cominatorii, pe lângă faptul că are caracter accesoriu petitului principal care

nu a fost încuviințat așa cum s-a formulat, și deci ar urma soarta acestuia,

nici nu este legală, prin prisma dispozițiilor art. 580

3

alin. (5) C.

proc. civ. modificate și completate prin Legea nr. 459/2006, urmând ca din

momentul intrării în vigoare a acestei legi, dispozițiile deciziei nr. XX din

12 decembrie 2005 dată în interesul legii să înceteze a mai produce efecte

juridice.

În temeiul art. 276 și art. 277 C.

proc. civ., pârâții vor fi obligați, în solidar, să-i achite reclamantului suma

de 250 lei, cheltuieli de judecată parțiale, ocazionate cu plata onorariului avocațial

(f.67), față de împrejurarea că pretențiile reclamantului urmează a fi

încuviințate doar în parte.

Împotriva acestei hotărâri a

declarat recurs Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din

Decembrie 1989, criticând-o ca nelegală și netemeinică.

Recurentul a susținut în esență

următoarele considerente:

Secretariatul de Stat pentru

Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, și-a îndeplinit toate

obligațiile care intrau în competența sa. Astfel în urma analizei dosarului,

Comisia a constatat că dosarul conține toate documentele prevăzute la art. 124

din Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 1412/2004, cu modificările și

completările ulterioare, și că din conținutul acestora reiese că activitatea

desfășurată de reclamant în timpul revoluției din decembrie 1989 se încadrează

în prevederile art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 3, ale Legii nr. 341/2004, conform

cărora titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989 -

Luptător Remarcat prin Fapte Deosebite - se atribuie celor care, in perioada

14-25 decembrie 1989, au mobilizat si au condus grupuri sau mulțimi de oameni,

au construit si au menținut baricade împotriva forțelor de represiune ale

regimului totalitar comunist, au ocupat obiective de importanta vitala pentru

rezistenta regimului totalitar si le-au aparat pana la data judecării

dictatorului, in localitățile unde au luptat pentru victoria Revoluției romane

din decembrie 1989, precum si celor care au avut acțiuni dovedite împotriva

regimului si însemnelor comunismului între 14-22 decembrie 1989, și, pe cale de

consecință, a admis dosarul, ulterior solicitându-se Comisiei Parlamentare a

Revoluționarilor din Decembrie 1989 acordarea avizului prevăzut de lege.

Secretariatul de Stat pentru

Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 nu a putut face comanda la Imprimeria Națională pentru tipărirea noului tip de certificat întrucât, potrivit procedurii

interne, comanda se face doar după ce s-a primit de la C.P.R.D. 1989 comunicarea despre acordarea avizului Favorabil. Menționăm că în cazul

intimatului-reclamant, până în prezent, nu s-a primit avizul. Ba mai mult, prin

adresa nr. 42/0168/1 din 17 martie 2008, Comisia Parlamentară a

Revoluționarilor din Decembrie 1989 a comunicat Secretariatului de Stat pentru

Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 că pentru un număr de 9

persoane, printre care și reclamantul, s-a amânat acordarea avizului C.P.R.D.

1989, până la verificarea dosarelor, având în vedere faptul că aceștia sunt

contestați la nivelul C.P.R.D.89.

După verificarea dosarului

reclamantului de către membrii Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor din

Decembrie 1989, prin adresa nr. 42/10192 din 17 septembrie 2008, CP.R.D. 1989, a transmis Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, că,

în cazul reclamantului N.P. (dosar nr. 11162), dosarul - se trimite la S.S.P.R. având în vedere faptul că dosarul nu întrunește elementele necesare în vederea

preschimbării certificatului pentru calitatea solicitată, conform prevederilor

lor Legii nr. 341/2004 și H.G. nr. 1412/2004 cu completările și modificările

ulterioare, fără însă a preciza care anume documente prevăzute la art. 124 din

Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 1412/2004, cu modificările și

completările ulterioare lipsesc, care din documentele existente în dosarul de

preschimbare sunt considerate necorespunzătoare și din care motive, sau motivul

pentru care nu se acordă avizul favorabil sau nefavorabil.

Referitor la conținutul dosarului de

preschimbare, reiterăm faptul că Secretariatul de Stat pentru Problemele

Revoluționarilor din Decembrie 1989 a apreciat, prin Comisia constituită în

temeiul art. 13 din Norme, că acesta conține elementele necesare preschimbării

certificatului, fiind îndeplinite atât cerințele Legii nr. 341/2004, cu

modificările și completările ulterioare, cât și ale Normelor metodologice

aprobate prin H.G. nr. 1412/2004, cu modificările și completările ulterioare.

Atâta timp cât modul de apreciere al

membrilor Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor din Decembrie 1989 asupra

elementelor pe care trebuie să le conțină un dosar de preschimbare a

certificatului de revoluționar este diferit de modul de apreciere al membrilor

Comisiei constituită la nivelul S.S.P.R. 1989, întemeiat doar pe prevederile

exprese ale Legii nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare și

ale Normelor metodologice aprobate prin H.G. nr. 1412/2004, cu modificările si

completările ulterioare, Secretariatul de Stat pentru Problemele

Revoluționarilor din Decembrie 1989 nu poate aprecia, așa cum solicită C.P.R.D.

1989 adresa nr. 42/0680 din 03 iunie 2009. Prin adresa anterior precizată,

C.P.R.D. 1989 solicită ca dosarul reclamantului să fie prezentat la următoarea

ședință a Subcomisiei de lucru a C.P.R.D. 1989 pentru a fi reanalizat, în cazul

în care, acesta a fost completat cu alte probe, conform prevederilor Legii nr. 341/2004

și a normelor de aplicare a acesteia, fără însă a menționa care sunt probele

necesare cu care mai trebuie completat dosarul.

Secretariatul de Stat pentru

Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 nu poate executa obligația de

a-i elibera intimatului-reclamant certificatul preschimbat conform Legii nr.

341/2004, atâta timp cât Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989

nu va comunica Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din

Decembrie 1989 că a acordat intimatului-reclamant avizul Favorabil iar noul tip

de certificat, preschimbat conform Legii nr. 341/2004, nu va fi semnat de către

președintele acestei Comisii.

Hotărârea instanței de a obliga

Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 să

plătească reclamantului suma de 250 lei, reprezentând cheltuielile de judecată

parțiale, este lipsită de temei legal, atâta timp cât Secretariatul de Stat

pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și-a îndeplinit toate

obligațiile care îi reveneau potrivit legii în legătură cu preschimbarea

certificatului de revoluționar al intimatului-reclamant, dar a fost pus în

imposibilitatea de a-i elibera certificatul, prin necomunicarea avizului de

către Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de Guvernul României

– Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989

împotriva sentinței civile nr. 256 din 2 iunie 2009 a Curții de Apel Cluj, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 27

ianuarie 2010.