ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 6042/2011

Asupra conflictului negativ de competență de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: I. Circumstanțele cauzei 1. Obiectul acțiunii Prin acțiunea înregistrată la Curtea de Apel Timișoara la data de 21 ianuarie 2011, reclamanta Comuna Cenad a chemat în judecată pe pârâtele Curtea de Conturi a României și Camera de Conturi a Județului Timiș, solicitând anularea în parte a Deciziei nr. 65 din 1 noiembrie 2010, emisă de Camera de Conturi a Județului Timiș, anularea încheierii nr. VI 400 din 23 decembrie 2010, emisă de Curtea de Conturi a României, și suspendarea executării măsurilor dispuse prin punctele nr. 10 și 11 din Decizia nr. 65 din 01 noiembrie 2010 a Camerei de Conturi a Județului Timiș, până la soluționarea irevocabilă a acțiunii în contencios administrativ.

În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat, în esență, că împrejurările constatate și măsurile dispuse de Camera de Conturi a Județului Timiș sunt vădit nefondate, deoarece rețin nelegalitatea unor drepturi prevăzute în convențiile colective de muncă la nivel de unitate, care nu încalcă nicio dispoziție legală. În drept, acțiunea a fost întemeiată pe prevederile art. 1 alin. (1), art. 2, lit. a), art. 8 și art. 15 din Legea nr. 554/2004, art. 41 alin. (5) din Constituția României, art. 7, art. 8 alin. (4), art. 24 alin. (1) și alin. (2) și art. 30 din Legea nr. 130/1996, art. 236 alin. (3) și (4), art. 238 alin. (3), art. 243 și art. 40 alin. (2) lit. c) din C. Muncii,, art. 55 alin. (4) din C. fisc.

și art. 2 lit. c) și 43 lit. c) din Legea nr. 94/1992. 2. Hotărârea curții de apel Prin Sentința nr. 147 din 5 aprilie 2011, Curtea de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ și fiscal, a declinat competența soluționării cauzei în favoarea Tribunalului Timiș, secția de contencios administrativ. În considerentele sentinței, curtea de apel a reținut că măsurile contestate au fost stabilite prin decizia Camerei de conturi județene, acesta fiind actul administrativ producător de efecte juridice, care atrage competența tribunalului, în temeiul art. 2 pct. 1 lit. d) din C. proc. civ. Curtea de apel a mai reținut că încheierea nr. VI. 400 din 23 decembrie 2010, pronunțată de Curtea de Conturi a României, nu produce efecte sunt aspectul competenței materiale.

3. Hotărârea tribunalului Prin Sentința nr. 983/PI/CA din 16 septembrie 2011, Tribunalul Timiș, secția comercială și de contencios administrativ, a declinat competența în favoarea Curții de Apel Timișoara, a constatat ivit conflictul negativ de competență și a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru a hotărî asupra acestuia. În motivarea sentinței, tribunalul a reținut că litigiul este suspus prevederilor Regulamentului privind organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de Conturi, precum și valorificarea actelor rezultate din acest activități, aprobat prin Hotărârea Plenului Curții de Conturi nr. 130/2010, publicată în M. Of., partea I, nr. 832/13.12.2010.

Conform pct. 228 din Regulament, competența de soluționare a sesizării formulate de conducătorul entității verificate împotriva încheierii emise de Comisia de soluționare a contestațiilor aparține secției de contencios administrativ și fiscal din cadrul curții de apel în a cărei rază teritorială se află sediul entității verificate, în condițiile legii contenciosului administrativ. În fine, tribunalul a constatat că Regulamentul este în acord și cu prevederile art. 10 din Legea nr. 554/2004, încheierea atacată fiind pronunțată de o autoritate centrală. II. Regulatorul de competență Învestită cu soluționarea conflictului negativ de competență, în temeiul art. 20 pct. 2 și art. 22 alin. (3) C. proc.

civ., Înalta Curte reține că obiectul acțiunii în contencios administrativ constă în anularea în parte a Deciziei nr. 65 din 01 noiembrie 2010 a Camerei de Conturi a județului Timiș, anularea încheierii nr. VI 400 din 23 decembrie 2010, a Comisiei de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Curții de Conturi a României - Departamentul de coordonare a verificării bugetelor unităților administrativ - teritoriale și suspendarea executării măsurilor dispuse la pct. 10 și 11 din Decizia nr. 65 din 01 noiembrie 2010 a Camerei de Conturi a Județului Timiș.

Această decizie cuprinde măsurile dispuse pentru înlăturarea abaterilor de la legalitate și regularitate constatate în urma acțiunii de audit financiar întreprinse la Primăria Comunei Cenad, conform procesului-verbal de constatare înregistrat la entitatea auditată cu nr. 3035 din 29 octombrie 2010. Prin încheierea nr. VI 400 din 23 decembrie 2010, Comisia de soluționare a contestațiilor, constituită potrivit pct. 101 lit. b) din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Plenului Curții de Conturi nr. 1/2009 (în vigoare la data respectivă) a respins contestația formulată de Primăria Comunei Cenad împotriva măsurilor dispuse la pct. 10 și 11 din decizia nr. 65 din 01 noiembrie 2010. La data sesizării instanței (21 ianuarie 2011) era însă în vigoare noul regulament privind organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de Conturi, precum și valorificarea actelor rezultate din aceste activități, aprobat prin Hotărârea nr. 130 din 4 noiembrie 2010, publicată în M. Of.

nr. 832/13.12.2010 și intrată în vigoare la 1 ianuarie 2011, dată începând cu care Hotărârea nr. 1/2009, prin care fusese aprobat regulamentul anterior, a fost abrogată. Pct. 29 din noul regulament prevede că numai cauzele aflate pe rolul instanțelor la data publicării lui în M. Of. continuă să se judece potrivit vechiului regulament. Per a contrario, pentru cauzele înregistrate ulterior ar urma să fie aplicabil noul regulament, chiar dacă actele structurilor Curții de Conturi au fost emise anterior.

Potrivit pct. 226 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea nr. 130/2010, împotriva încheierii emise de comisia de soluționare a contestațiilor, conducătorul entității verificate poate sesiza instanța de contencios administrativ competentă, în termen de 15 zile calendaristice de la data confirmării de primire a încheierii, în condițiile legii contenciosului administrativ, după care, la pct. 228, se prevede competența secției de contencios administrativ și fiscal a curții de apel a cărei rază teritorială se află sediul entității verificate, în condițiile legii contenciosului administrativ.

Dat fiind că, potrivit art. 140 din Constituția României, litigiile rezultate din activitatea Curții de Conturi se soluționează de instanțele judecătorești specializate, "în condițiile legii organice", iar art. 1 alin. (4) din Legea nr. 94/1992 prevede, de asemenea, competența instanțelor specializate, în stabilirea competenței soluționării cauzei urmează a fi avute în vedere normele cuprinse în art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, norme de drept comun în materia contenciosului administrativ și fiscal, de la care se poate deroga numai prin lege organică și în raport cu care pct. 228 se află în contrarietate.

Pornind de la această premisă, pentru aplicarea criteriului rangului autorității emitente, prevăzut în art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, este necesară identificarea actului administrativ care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice, în sensul art. 2 alin. (1) lit. c) din aceeași lege, act juridic suspus executării și care poate constitui obiect al unei acțiuni în contencios administrativ. Or, atât din interpretarea normelor cuprinse în vechiul regulament (pct. 98 - "contestația nu suspendă executarea deciziei"), cât și din cea a normelor noului regulament (pct. 210 - "contestația suspendă executarea deciziei până la soluționarea ei de către comisia de soluționare a contestațiilor"), rezultă că actul cu caracter executoriu care conține măsurile de restabilire a legalității și regularității este decizia camerei de conturi județene, în timp ce încheierea este actul prin care este soluționată contestația administrativă prealabilă sesizării instanței.

În consecință, reținând că actul administrativ supus contestării este emis de o structură deconcentrată a Curții de Conturi la nivel județean, în temeiul art. 22 pct. (5) C. proc. civ., Curtea va stabili competența materială de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Timiș, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E: Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe Comuna Cenad, Primarul Comunei Cenad, Curtea de Conturi a României și Camera de Conturi a Județului Timiș, în favoarea Tribunalului Timiș, secția de contencios administrativ și fiscal. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 13 decembrie 2011.