ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 6042/2011

Asupra conflictului

negativ de competență de față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin acțiunea înregistrată la Curtea de Apel

Timișoara la data de 21 ianuarie 2011, reclamanta Comuna Cenad a chemat în

judecată pe pârâtele Curtea de Conturi a României și Camera de Conturi a

Județului Timiș, solicitând anularea în parte a Deciziei nr. 65 din 1 noiembrie

2010, emisă de Camera de Conturi a Județului Timiș, anularea încheierii nr. VI

400 din 23 decembrie 2010, emisă de Curtea de Conturi a României, și

suspendarea executării măsurilor dispuse prin punctele nr. 10 și 11 din Decizia

nr. 65 din 01 noiembrie 2010 a Camerei de Conturi a Județului Timiș, până la

soluționarea irevocabilă a acțiunii în contencios administrativ.

În motivarea

acțiunii, reclamanta a arătat, în esență, că împrejurările constatate și

măsurile dispuse de Camera de Conturi a Județului Timiș sunt vădit nefondate,

deoarece rețin nelegalitatea unor drepturi prevăzute în convențiile colective

de muncă la nivel de unitate, care nu încalcă nicio dispoziție legală.

În drept, acțiunea a

fost întemeiată pe prevederile art. 1 alin. (1), art. 2, lit. a), art. 8 și

art. 15 din Legea nr. 554/2004, art. 41 alin. (5) din Constituția României,

art. 7, art. 8 alin. (4), art. 24 alin. (1) și alin. (2) și art. 30 din Legea

nr. 130/1996, art. 236 alin. (3) și (4), art. 238 alin. (3), art. 243 și art.

40 alin. (2) lit. c) din C. Muncii,, art. 55 alin. (4) din C. fisc. și art. 2

lit. c) și 43 lit. c) din Legea nr. 94/1992.

de apel

Prin Sentința nr. 147

din 5 aprilie 2011, Curtea de Apel Timișoara, secția de contencios

administrativ și fiscal, a declinat competența soluționării cauzei în favoarea

Tribunalului Timiș, secția de contencios administrativ.

În considerentele

sentinței, curtea de apel a reținut că măsurile contestate au fost stabilite

prin decizia Camerei de conturi județene, acesta fiind actul administrativ

producător de efecte juridice, care atrage competența tribunalului, în temeiul

art. 2 pct. 1 lit. d) din C. proc. civ.

Curtea de apel a mai reținut

că încheierea nr. VI. 400 din 23 decembrie 2010, pronunțată de Curtea de

Conturi a României, nu produce efecte sunt aspectul competenței materiale.

tribunalului

Prin Sentința nr.

983/PI/CA din 16 septembrie 2011, Tribunalul Timiș, secția comercială și de

contencios administrativ, a declinat competența în favoarea Curții de Apel

Timișoara, a constatat ivit conflictul negativ de competență și a dispus

sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru a hotărî asupra acestuia.

În motivarea

sentinței, tribunalul a reținut că litigiul este suspus prevederilor

Regulamentului privind organizarea și desfășurarea activităților specifice

Curții de Conturi, precum și valorificarea actelor rezultate din acest

activități, aprobat prin Hotărârea Plenului Curții de Conturi nr. 130/2010,

publicată în M. Of., partea I, nr. 832/13.12.2010.

Conform pct. 228 din

Regulament, competența de soluționare a sesizării formulate de conducătorul

entității verificate împotriva încheierii emise de Comisia de soluționare a

contestațiilor aparține secției de contencios administrativ și fiscal din

cadrul curții de apel în a cărei rază teritorială se află sediul entității

verificate, în condițiile legii contenciosului administrativ.

În fine, tribunalul a

constatat că Regulamentul este în acord și cu prevederile art. 10 din Legea nr.

554/2004, încheierea atacată fiind pronunțată de o autoritate centrală.

II. Regulatorul de

competență

Învestită cu

soluționarea conflictului negativ de competență, în temeiul art. 20 pct. 2 și

art. 22 alin. (3) C. proc. civ., Înalta Curte reține că obiectul acțiunii în

contencios administrativ constă în anularea în parte a Deciziei nr. 65 din 01

noiembrie 2010 a Camerei de Conturi a județului Timiș, anularea încheierii nr.

VI 400 din 23 decembrie 2010, a Comisiei de Soluționare a Contestațiilor din

cadrul Curții de Conturi a României - Departamentul de coordonare a verificării

bugetelor unităților administrativ - teritoriale și suspendarea executării

măsurilor dispuse la pct. 10 și 11 din Decizia nr. 65 din 01 noiembrie 2010 a

Camerei de Conturi a Județului Timiș.

Această decizie

cuprinde măsurile dispuse pentru înlăturarea abaterilor de la legalitate și

regularitate constatate în urma acțiunii de audit financiar întreprinse la

Primăria Comunei Cenad, conform procesului-verbal de constatare înregistrat la

entitatea auditată cu nr. 3035 din 29 octombrie 2010.

Prin încheierea nr.

VI 400 din 23 decembrie 2010, Comisia de soluționare a contestațiilor,

constituită potrivit pct. 101 lit. b) din Regulamentul aprobat prin Hotărârea

Plenului Curții de Conturi nr. 1/2009 (în vigoare la data respectivă) a respins

contestația formulată de Primăria Comunei Cenad împotriva măsurilor dispuse la

pct. 10 și 11 din decizia nr. 65 din 01 noiembrie 2010.

La data sesizării

instanței (21 ianuarie 2011) era însă în vigoare noul regulament privind

organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de Conturi, precum

și valorificarea actelor rezultate din aceste activități, aprobat prin

Hotărârea nr. 130 din 4 noiembrie 2010, publicată în M. Of. nr. 832/13.12.2010

și intrată în vigoare la 1 ianuarie 2011, dată începând cu care Hotărârea nr.

1/2009, prin care fusese aprobat regulamentul anterior, a fost abrogată.

Pct. 29 din noul

regulament prevede că numai cauzele aflate pe rolul instanțelor la data

publicării lui în M. Of. continuă să se judece potrivit vechiului regulament.

Per a contrario, pentru cauzele înregistrate ulterior ar urma să fie aplicabil

noul regulament, chiar dacă actele structurilor Curții de Conturi au fost emise

anterior.

Potrivit pct. 226 din

Regulamentul aprobat prin Hotărârea nr. 130/2010, împotriva încheierii emise de

comisia de soluționare a contestațiilor, conducătorul entității verificate

poate sesiza instanța de contencios administrativ competentă, în termen de 15

zile calendaristice de la data confirmării de primire a încheierii, în

condițiile legii contenciosului administrativ, după care, la pct. 228, se

prevede competența secției de contencios administrativ și fiscal a curții de

apel a cărei rază teritorială se află sediul entității verificate, în

condițiile legii contenciosului administrativ.

Dat fiind că,

potrivit art. 140 din Constituția României, litigiile rezultate din activitatea

Curții de Conturi se soluționează de instanțele judecătorești specializate,

"în condițiile legii organice", iar art. 1 alin. (4) din Legea nr.

94/1992 prevede, de asemenea, competența instanțelor specializate, în

stabilirea competenței soluționării cauzei urmează a fi avute în vedere normele

cuprinse în art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, norme de drept comun în

materia contenciosului administrativ și fiscal, de la care se poate deroga

numai prin lege organică și în raport cu care pct. 228 se află în

contrarietate.

Pornind de la această

premisă, pentru aplicarea criteriului rangului autorității emitente, prevăzut

în art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, este necesară identificarea

actului administrativ care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice,

în sensul art. 2 alin. (1) lit. c) din aceeași lege, act juridic suspus

executării și care poate constitui obiect al unei acțiuni în contencios

administrativ.

Or, atât din

interpretarea normelor cuprinse în vechiul regulament (pct. 98 -

"contestația nu suspendă executarea deciziei"), cât și din cea a

normelor noului regulament (pct. 210 - "contestația suspendă executarea

deciziei până la soluționarea ei de către comisia de soluționare a

contestațiilor"), rezultă că actul cu caracter executoriu care conține

măsurile de restabilire a legalității și regularității este decizia camerei de

conturi județene, în timp ce încheierea este actul prin care este soluționată

contestația administrativă prealabilă sesizării instanței.

În consecință,

reținând că actul administrativ supus contestării este emis de o structură

deconcentrată a Curții de Conturi la nivel județean, în temeiul art. 22 pct.

(5) C. proc. civ., Curtea va stabili competența materială de soluționare a

cauzei în favoarea Tribunalului Timiș, secția de contencios administrativ și

fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E:

Stabilește competența

de soluționare a cauzei privind pe Comuna Cenad, Primarul Comunei Cenad, Curtea

de Conturi a României și Camera de Conturi a Județului Timiș, în favoarea

Tribunalului Timiș, secția de contencios administrativ și fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 13 decembrie 2011.