ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2129/2005

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Reclamantul B.N. a chemat în judecată Ministerul Administrației și Internelor, Prefectura Mehedinți, și Agenția Națională a Funcționarilor Publici, solicitând instanței, ca prin hotărârea pe care o va pronunța, să dispună anularea Ordinului nr. 317 din 2 mai 2001, emis de Ministerul Administrației Publice, prin care a fost eliberat din funcția de Secretar general al Prefecturii județului Mehedinți, începând cu data de 2 mai 2001, reîncadrarea pe acest post și obligarea la plata drepturilor bănești cuvenite, până la reintegrare. În motivarea acțiunii reclamantul a arătat că prin Ordinul nr. 291/2001 s-a dispus atestarea pe post a Secretarilor generali de prefectură, iar prin Ordinul nr. 317/2001 a fost eliberat din funcție, ambele ordine fiind emise nelegal de către Ministerul Administrației Publice, cu încălcarea prevederilor art. 61 și 92-94 din Legea nr. 188/1999.

Completând ulterior acțiunea, reclamantul a cerut obligarea Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, să-i ofere un post corespunzător pregătirii profesionale și suspendarea executării ordinului până la soluționarea cauzei. Prin sentința nr. 795 din 2 noiembrie 2001, Curtea de Apel Craiova a respins acțiunea reclamantului, reținând că prin H.G. nr. 9/2001 s-au reorganizat prefecturile, stabilindu-se și condițiile de desfășurare a examenului de atestare pe post. Instanța a reținut și că reclamantul nu a contestat Ordinul nr. 261/2001, prin aceea că a participat la examen, dar nici rezultatul examenului. Cât privește obligarea Agenției Naționale de a-i oferi un post corespunzător, s-a reținut că acest lucru nu este posibil, întrucât reclamantul nu a fost disponibilizat și nu s-a realizat o reorganizare de natura aceleia produsă prin reducerea de posturi.

Recursul declarat de reclamantul B.N. împotriva sentinței civile nr. 795 din 2 noiembrie 2001, a Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ, a fost admis de către Curtea Supremă de Justiție, secția de contencios administrativ, a fost casată sentința și trimisă cauza, spre rejudecare, la aceeași instanță, pentru administrarea tuturor probatoriilor și analizarea tuturor capetelor de cerere. Prin sentința nr. 498 din 2 septembrie 2004, Curtea de Apel Craiova, secția de contencios administrativ, a respins acțiunea reclamantului, reținând, în esență, că Ordinul nr. 317/2001, privind eliberarea acestuia din funcție, este legal și temeinic, având în vedere nota de 5,27 obținută la testare.

Cât privește acordarea preavizului de 15 zile și solicitarea făcută Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, de a-i acorda un post corespunzător pregătirii sale profesionale, instanța a reținut că aceste susțineri nu pot fi primite, pentru că: preavizul de 15 zile se acordă numai în cazul eliberării din funcție a funcționarului public, iar oferirea unui post corespunzător pregătirii sale profesionale nu este posibilă, întrucât încetarea raporturilor de muncă s-a făcut din motive imputabile reclamantului, care nu a obținut notele necesare testului organizat. Nemulțumit și de această soluție, reclamantul B.N. a declarat recursul de față, criticând hotărârea pentru nelegalitate și netemeinicie.

Astfel, recurentul a reiterat motivele invocate cu ocazia soluționării în fond a cauzei susținând, în esență, că a fost eliberat din funcție prin Ordinul nr. 317/2001, în condițiile art. 92 din Legea nr. 188/1999, acesta fiind singurul text din lege care stabilește condițiile eliberării din funcție, așa încât trebuia să i se acorde preavizul de 15 zile. Recursul este întemeiat și urmează să fie admis, pentru considerentele ce vor fi expuse în cele ce urmează: În fapt, la data de 7 ianuarie 1997, recurentul-reclamant B.N. a fost numit în funcția de Secretar general al Prefecturii Mehedinți, iar la data de 27 iulie 2000, în urma examenului de atestare pe funcția publică de conducere de Secretar general de prefectură, conform art. 98 alin. (2) din Legea nr. 188/1999, privind Statutul funcționarilor publici, a obținut media generală de 9,90.

Prin Ordinul nr. 291/2001, emis de Ministerul Administrației Publice, s-a dispus măsura evaluării activității profesionale a unor secretari generali de la unele prefecturi, evaluare care a fost organizată sub forma unui test profesional, în urma căruia recurentul-reclamant a fost eliberat din funcție, întrucât nu a promovat acest test. Funcția de Secretar general al prefecturii este funcție publică de conducere, figurând ca atare în anexa la Legea nr. 188/1999, privind Statutul funcționarilor publici. Reclamantul a fost numit în funcția publică de Secretar general al Prefecturii județului Mehedinți, avându-se în vedere prevederile art. 97 alin. (2) din Legea nr. 188/1999, art. 14 alin. (2) din H.G.

nr. 452/2000, privind organizarea și desfășurarea examenului de atestare pe post a funcționarilor care ocupă funcții publice de conducere în cadrul autorităților și instituțiilor publice, precum și rezultatul examenului de atestare pe post, consemnat de Comisia de atestare, în procesul-verbal încheiat în ziua de 27 iulie 2000. Prin Ordinul nr. 291 din 10 aprilie 2001, al Ministerului Administrației Publice, s-a dispus susținerea unui test profesional de către unii dintre Secretarii generali ai prefecturilor prevăzute în anexa la acest ordin. Potrivit art. 59 din Legea nr. 188/1999, evaluarea activității funcționarilor publici se face în scopul acordării drepturilor salariale corespunzătoare performanțelor profesionale individuale, pe baza criteriilor elaborate de Agenția Națională a Funcționarilor Publici.

Ordinul nr. 291/2001 nu are în vedere scopul menționat, iar art. 5 din H.G. nr. 9/2001 privind organizarea și funcționarea prefecturilor, nu este de natură a justifica susținerea testului profesional amintit, având în vedere că, așa cum s-a arătat deja, reclamantul fusese numit în funcția publică de conducere respectivă, tot de către pârât, pe baza unui examen organizat potrivit legii. Procedând în acest fel, s-a încălcat principiul stabilității funcționarilor publici, consacrat expres prin art. 4 lit. d) din Legea nr. 188/1999. Or stabilitatea asigură apărarea funcționarului public, de eventualele abuzuri din partea conducerii serviciului public, eliberarea din funcție putându-se face numai pentru motivele expres prevăzute de art. 92 din Legea nr. 188/1999.

Măsura luată împotriva reclamantului este nelegală, și pentru alt motiv. Astfel, potrivit art. 94 1 din Legea nr. 188/1999, funcționarul public de conducere eliberat din funcție în condițiile art. 92 lit. c) și d), trece în funcția publică de execuție corespunzătoare potrivit legii. Din probatoriile administrate în fond, după casare, rezultă că Ministerul Administrației Publice nu a respectat această dispoziție legală, în sensul că nu a dovedit că a oferit reclamantului, o altă funcție de execuție și că acesta a refuzat-o, deși avea această obligație în sarcina sa, potrivit dispozițiilor art. 94 1 din Legea nr. 188/1999. Punerea reclamantului la dispoziția Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, nu este de natură a dispensa pe pârât de îndeplinirea obligației sale sus-menționate.

Pentru considerentele expuse, se constată că instanța de fond a pronunțat o hotărâre nelegală și netemeinică, astfel că recursul urmează a fi admis, casată sentința atacată și anulat Ordinul nr. 317 din 2 mai 2001.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de B.N. împotriva sentinței civile nr. 498 din 2 septembrie 2004, a Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ. Casează sentința atacată. Anulează Ordinul nr. 317 din 2 mai 2001, al Ministerului Administrației și Internelor și obligă Prefectura județului Mehedinți să dispună încadrarea pe o funcție de execuție corespunzătoare a reclamantului, cu plata drepturilor bănești corespunzătoare acestei funcții, calculate până la data numirii efective. Pronunțată în ședință publică, astăzi 31 martie 2005.