ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2129/2005

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

Reclamantul B.N. a chemat în

judecată Ministerul Administrației și Internelor, Prefectura Mehedinți, și

Agenția Națională a Funcționarilor Publici, solicitând instanței, ca prin

hotărârea pe care o va pronunța, să dispună anularea Ordinului nr. 317 din 2

mai 2001, emis de Ministerul Administrației Publice, prin care a fost eliberat

din funcția de Secretar general al Prefecturii județului Mehedinți, începând cu

data de 2 mai 2001, reîncadrarea pe acest post și obligarea la plata

drepturilor bănești cuvenite, până la reintegrare.

În motivarea acțiunii

reclamantul a arătat că prin Ordinul nr. 291/2001 s-a dispus atestarea pe post

a Secretarilor generali de prefectură, iar prin Ordinul nr. 317/2001 a fost

eliberat din funcție, ambele ordine fiind emise nelegal de către Ministerul

Administrației Publice, cu încălcarea prevederilor art. 61 și 92-94 din Legea nr.

188/1999.

Completând ulterior

acțiunea, reclamantul a cerut obligarea Agenției Naționale a Funcționarilor

Publici, să-i ofere un post corespunzător pregătirii profesionale și

suspendarea executării ordinului până la soluționarea cauzei.

Prin sentința nr. 795 din 2

noiembrie 2001, Curtea de Apel Craiova a respins acțiunea reclamantului,

reținând că prin H.G. nr. 9/2001 s-au reorganizat prefecturile, stabilindu-se

și condițiile de desfășurare a examenului de atestare pe post.

Instanța a reținut și că

reclamantul nu a contestat Ordinul nr. 261/2001, prin aceea că a participat la

examen, dar nici rezultatul examenului.

Cât privește obligarea

Agenției Naționale de a-i oferi un post corespunzător, s-a reținut că acest

lucru nu este posibil, întrucât reclamantul nu a fost disponibilizat și nu s-a

realizat o reorganizare de natura aceleia produsă prin reducerea de posturi.

Recursul declarat de

reclamantul B.N. împotriva sentinței civile nr. 795 din 2 noiembrie 2001, a

Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ, a fost admis de

către Curtea Supremă de Justiție, secția de contencios administrativ, a fost

casată sentința și trimisă cauza, spre rejudecare, la aceeași instanță, pentru

administrarea tuturor probatoriilor și analizarea tuturor capetelor de cerere.

Prin sentința nr. 498 din 2

septembrie 2004, Curtea de Apel Craiova, secția de contencios administrativ, a

respins acțiunea reclamantului, reținând, în esență, că Ordinul nr. 317/2001,

privind eliberarea acestuia din funcție, este legal și temeinic, având în

vedere nota de 5,27 obținută la testare.

Cât privește acordarea

preavizului de 15 zile și solicitarea făcută Agenției Naționale a Funcționarilor

Publici, de a-i acorda un post corespunzător pregătirii sale profesionale,

instanța a reținut că aceste susțineri nu pot fi primite, pentru că: preavizul

de 15 zile se acordă numai în cazul eliberării din funcție a funcționarului

public, iar oferirea unui post corespunzător pregătirii sale profesionale nu

este posibilă, întrucât încetarea raporturilor de muncă s-a făcut din motive

imputabile reclamantului, care nu a obținut notele necesare testului organizat.

Nemulțumit și de această

soluție, reclamantul B.N. a declarat recursul de față, criticând hotărârea

pentru nelegalitate și netemeinicie.

Astfel, recurentul a

reiterat motivele invocate cu ocazia soluționării în fond a cauzei susținând,

în esență, că a fost eliberat din funcție prin Ordinul nr. 317/2001, în

condițiile art. 92 din Legea nr. 188/1999, acesta fiind singurul text din lege

care stabilește condițiile eliberării din funcție, așa încât trebuia să i se

acorde preavizul de 15 zile.

Recursul este întemeiat și

urmează să fie admis, pentru considerentele ce vor fi expuse în cele ce

urmează:

În fapt, la data de 7

ianuarie 1997, recurentul-reclamant B.N. a fost numit în funcția de Secretar

general al Prefecturii Mehedinți, iar la data de 27 iulie 2000, în urma

examenului de atestare pe funcția publică de conducere de Secretar general de

prefectură, conform art. 98 alin. (2) din Legea nr. 188/1999, privind Statutul

funcționarilor publici, a obținut media generală de 9,90.

Prin Ordinul nr. 291/2001,

emis de Ministerul Administrației Publice, s-a dispus măsura evaluării

activității profesionale a unor secretari generali de la unele prefecturi,

evaluare care a fost organizată sub forma unui test profesional, în urma căruia

recurentul-reclamant a fost eliberat din funcție, întrucât nu a promovat acest

test.

Funcția de Secretar general

al prefecturii este funcție publică de conducere, figurând ca atare în anexa la Legea nr. 188/1999, privind Statutul funcționarilor publici.

Reclamantul a fost numit în

funcția publică de Secretar general al Prefecturii județului Mehedinți,

avându-se în vedere prevederile art. 97 alin. (2) din Legea nr. 188/1999, art. 14

alin. (2) din H.G. nr. 452/2000, privind organizarea și desfășurarea examenului

de atestare pe post a funcționarilor care ocupă funcții publice de conducere în

cadrul autorităților și instituțiilor publice, precum și rezultatul examenului

de atestare pe post, consemnat de Comisia de atestare, în procesul-verbal

încheiat în ziua de 27 iulie 2000.

Prin Ordinul nr. 291 din 10

aprilie 2001, al Ministerului Administrației Publice, s-a dispus susținerea

unui test profesional de către unii dintre Secretarii generali ai prefecturilor

prevăzute în anexa la acest ordin.

Potrivit art. 59 din Legea nr.

188/1999, evaluarea activității funcționarilor publici se face în scopul

acordării drepturilor salariale corespunzătoare performanțelor profesionale

individuale, pe baza criteriilor elaborate de Agenția Națională a

Funcționarilor Publici.

Ordinul nr. 291/2001 nu are

în vedere scopul menționat, iar art. 5 din H.G. nr. 9/2001 privind organizarea

și funcționarea prefecturilor, nu este de natură a justifica susținerea

testului profesional amintit, având în vedere că, așa cum s-a arătat deja, reclamantul

fusese numit în funcția publică de conducere respectivă, tot de către pârât, pe

baza unui examen organizat potrivit legii.

Procedând în acest fel, s-a

încălcat principiul stabilității funcționarilor publici, consacrat expres prin art.

4 lit. d) din Legea nr. 188/1999. Or stabilitatea asigură apărarea

funcționarului public, de eventualele abuzuri din partea conducerii serviciului

public, eliberarea din funcție putându-se face numai pentru motivele expres

prevăzute de art. 92 din Legea nr. 188/1999.

Măsura luată împotriva

reclamantului este nelegală, și pentru alt motiv.

Astfel, potrivit art. 94

1

din Legea nr. 188/1999, funcționarul public de conducere eliberat din funcție

în condițiile art. 92 lit. c) și d), trece în funcția publică de execuție

corespunzătoare potrivit legii.

Din probatoriile

administrate în fond, după casare, rezultă că Ministerul Administrației Publice

nu a respectat această dispoziție legală, în sensul că nu a dovedit că a oferit

reclamantului, o altă funcție de execuție și că acesta a refuzat-o, deși avea

această obligație în sarcina sa, potrivit dispozițiilor art. 94

1

din

Legea nr. 188/1999.

Punerea reclamantului la

dispoziția Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, nu este de natură a

dispensa pe pârât de îndeplinirea obligației sale sus-menționate.

Pentru considerentele expuse,

se constată că instanța de fond a pronunțat o hotărâre nelegală și netemeinică,

astfel că recursul urmează a fi admis, casată sentința atacată și anulat

Ordinul nr. 317 din 2 mai 2001.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de

B.N. împotriva sentinței civile nr. 498 din 2 septembrie 2004, a Curții de Apel

Craiova, secția de contencios administrativ.

Casează sentința atacată.

Anulează Ordinul nr. 317 din

2 mai 2001, al Ministerului Administrației și Internelor și obligă Prefectura județului

Mehedinți să dispună încadrarea pe o funcție de execuție corespunzătoare a

reclamantului, cu plata drepturilor bănești corespunzătoare acestei funcții,

calculate până la data numirii efective.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 31 martie 2005.