ÎCCJ, decizie (scj.ro #85135)

Funcționar public de conducere. Secretar general de prefectură. Evaluarea performanțelor profesionale individuale. Eliberare din funcție. Principiul stabilității funcționarilor publici. Legea nr.188/1999 , art.4 lit.d), art.59, art.92 lit.c), art.94 1 , art.98 alin.(2) H.G. nr.452/2000 , art.14 alin.(2) Numirea în funcția publică de secretar general de prefectură se face pe bază de examen sau concurs, potrivit art.54 alin.(2) din Legea nr.188/1999. Nepromovarea testelor profesionale organizate, potrivit art.59 din Legea nr.188/1999, în vederea evaluării activității profesionale în scopul acordării drepturilor corespunzătoare performanțelor profesionale individuale, nu poate constitui motiv pentru eliberarea din funcția publică de conducere.

Eliberarea din funcția publică de conducere în alte condiții decât cele prevăzute de art.92 lit.c) din Legea nr.188/1999, republicată, constituie o încălcare a principiului stabilității funcționarilor publici statuat prin dispozițiile art.4 lit.d) din aceeași lege. La eliberarea din funcția publică de conducere în baza prevederilor art.941 din Legea nr.188/1999, instituția publică are obligația de a oferi persoanei în cauză trecerea pe o funcție publică de execuție corespunzătoare . I.C.C.J., Secția de contencios administrativ și fiscal, decizia nr.2129 din 31 martie 2005 Notă : Instanța a avut în vedere prevederile art.4 lit.d), art.59, art.92 lit.c), art.98 alin.(2) din Legea nr.188/1999 în forma inițială publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.600 din 8 decembrie 1999, și prevederile art.94 1 din aceeași lege, în forma în care acest articol a fost introdus prin O.U.G.

nr.284/2000. Reclamantul B.N. a chemat în judecată Ministerul Administrației și Internelor, Prefectura Mehedinți și Agenția Națională a Funcționarilor Publici, solicitând instanței ca, prin hotărârea pe care o va pronunța, să dispună anularea Ordinului nr.317 din 2 mai 2001 emis de ministrul administrației publice prin care a fost eliberat din funcția de secretar general al Prefecturii Județului Mehedinți, începând cu data de 2 mai 2001, reîncadrarea pe acest post și obligarea la plata drepturilor bănești cuvenite, până la reintegrare. În motivarea acțiunii reclamantul a arătat că, prin Ordinul ministrului administrației publice nr.291/2001, s-a dispus atestarea pe post a secretarilor generali de prefectură, iar prin Ordinul ministrului administrației publice nr.317/2001 a fost eliberat din funcție, ambele ordine fiind emise nelegal, cu încălcarea prevederilor art.61 și art.92-94 din Legea nr.188/1999.

Completând ulterior acțiunea, reclamantul a cerut obligarea Agenției Naționale a Funcționarilor Publici să-i ofere un post corespunzător pregătirii profesionale și suspendarea executării ordinului până la soluționarea cauzei. Prin sentința civilă nr.795 din 2 noiembrie 2001, Curtea de Apel Craiova a respins acțiunea reclamantului, reținând că prin H.G. nr.9/2001 au fost reorganizate prefecturile, stabilindu-se și condițiile de desfășurare a examenului de atestare pe post. Instanța a reținut și că reclamantul nu a contestat nici Ordinul nr.261/2001, întrucât a participat la examen, și nici rezultatul obținut la examen. Cât privește obligarea Agenției Naționale a Funcționarilor Publici de a-i oferi un post corespunzător s-a reținut că acest lucru nu este posibil întrucât reclamantul nu a fost disponibilizat și nu s-a realizat o reorganizare de natura aceleia produsă prin reducerea de posturi.

Recursul declarat de reclamantul B.N. împotriva sentinței civile nr.795 din 2 noiembrie 2001 a Curții de Apel Craiova – Secția de contencios administrativ a fost admis de către Curtea Supremă de Justiție – Secția de contencios administrativ, a fost casată sentința și trimisă cauza spre rejudecare aceeleiași instanțe pentru administrarea tuturor probatoriilor și analizarea tuturor capetelor de cerere. Prin sentința civilă nr.498 din 2 septembrie 2004, Curtea de Apel Craiova- Secția de contencios administrativ a respins acțiunea reclamantului reținând, în esență, că Ordinul nr.317/2001 privind eliberarea acestuia din funcție este legal și temeinic având în vedere nota 5,27 obținută de reclamant la examenul de atestare pe post.

Cât privește acordarea preavizului de 15 zile și solicitarea înaintată de reclamant Agenției Naționale a Funcționarilor Publici pentru a-i fi acordat un post corespunzător pregătirii sale profesionale, instanța a reținut că aceste susțineri nu pot fi primite pentru că preavizul de 15 zile se acordă numai în cazul eliberării din funcție a funcționarului public, iar oferirea unui post corespunzător pregătirii sale profesionale nu este posibilă, întrucât încetarea raporturilor de muncă s-a făcut din motive imputabile reclamantului, care nu a obținut nota necesară pentru promovarea testului organizat. Nemulțumit și de această soluție reclamantul B.N. a declarat recursul de față, criticând hotărârea pentru nelegalitate și netemeinicie.

Astfel, recurentul a reiterat motivele invocate cu ocazia soluționării în fond a cauzei susținând, în esență, că a fost eliberat din funcție prin Ordinul nr.317/2001 în condițiile art.92 din Legea nr.188/1999, acesta fiind singurul text din lege care stabilește condițiile eliberării din funcție așa încât trebuia să i se acorde preavizul de 15 zile. Recursul este întemeiat și urmează să fie admis pentru considerentele ce vor fi expuse în cele ce urmează. În fapt, la data de 7 ianuarie 1997 recurentul-reclamant B.N. a fost numit în funcția de secretar general al Prefecturii Județului Mehedinți, iar la data de 27 iulie 2000, în urma examenului de atestare pe funcția publică de conducere de secretar general de prefectură, conform art.97 alin.(2) din Legea nr.188/1999 privind statutul funcționarilor publici, a obținut media generală 9,90.

Prin Ordinul nr.291/2001 emis de ministrul administrației publice s-a dispus măsura evaluării activității profesionale a unor secretari generali de la unele prefecturi, evaluare care a fost organizată sub forma unui test profesional, în urma căruia recurentul-reclamant a fost eliberat din funcție întrucât nu a promovat acest test. Funcția de secretar general al prefecturii este funcție publică de conducere, figurând ca atare în anexa la Legea nr.188/1999 privind statutul funcționarilor publici.

Reclamantul a fost numit în funcția publică de secretar general al Prefecturii Județului Mehedinți avându-se în vedere prevederile art.97 alin.(2) din Legea nr.188/1999, art.14 alin.(2) din H.G.nr.452/2000 privind organizarea și desfășurarea examenului de atestare pe post a funcționarilor care ocupă funcții publice de conducere în cadrul autorităților și instituțiilor publice, precum și rezultatul examenului de atestare pe post, consemnat de Comisia de atestare în procesul-verbal încheiat la data de 27 iulie 2000. Prin Ordinul nr.291 din 10 aprilie 2001 al ministrului administrației publice, s-a dispus susținerea unui test profesional de către unii dintre secretarii generali ai prefecturilor prevăzute în anexa la acest ordin.

Potrivit art.59 din Legea nr.188/1999, evaluarea activității funcționarilor publici se face în scopul acordării drepturilor salariale corespunzătoare performanțelor profesionale individuale, pe baza criteriilor elaborate de Agenția Națională a Funcționarilor Publici. Ordinul nr.291/2001 nu are în vedere scopul menționat, iar art.5 din H.G. nr.9/2001 privind organizarea și funcționarea prefecturilor nu este de natură a justifica susținerea testului profesional amintit având în vedere că, așa cum s-a arătat deja, reclamantul fusese numit în funcția publică de conducere respectivă tot de către pârât, pe baza unui examen organizat potrivit legii. Procedând în acest fel s-a încălcat principiul stabilității funcționarilor publici, consacrat expres prin art.4 lit.d) din Legea nr.188/1999.

Or, stabilitatea asigură apărarea funcționarului public de eventualele abuzuri din partea conducerii serviciului public, eliberarea din funcție putându-se face numai pentru motivele expres prevăzute de art.92 din Legea nr.188/1999. Măsura luată împotriva reclamantului este nelegală și pentru alt motiv. Astfel potrivit art.94 1 din Legea nr.188/1999 funcționarul public de conducere eliberat din funcție în condițiile art.92 lit.c) și d) trece în funcția publică de execuție corespunzătoare potrivit legii. Din probatoriile administrate în fond, după casare, rezultă că Ministerul Administrației Publice nu a respectat această dispoziție legală în sensul că nu a făcut dovada faptului că a oferit reclamantului o altă funcție de execuție și că acesta a refuzat-o deși avea această obligație în sarcina sa potrivit dispozițiilor art.94 1 din Legea nr.188/1999.

Punerea reclamantului la dispoziția Agenției Naționale a Funcționarilor Publici nu este de natură a dispensa pe pârât de îndeplinirea obligației sale susmenționate. Recursul a fost admis.