ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1424/2010

Asupra conflictului negativ de competență de față; Din analiza lucrărilor din dosar constată următoarele: Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Constanța, secția comercială, maritimă și fluvială, contencios administrativ și fiscal, reclamantul C.I. a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți și Guvernul României, obligarea primei pârâte să răspundă contestației la certificatul de încadrarea în grad de handicap nr. 7425 din 23 decembrie 2008, iar Guvernul României să precizeze măsurile de protecție socială luate în calitate de reprezentant al Statului, menite să asigure, conform art. 47 din Constituția României un trai decent sau cel puțin supraviețuirea.

In motivarea cererii reclamantul a arătat că răspunsul primit la contestația sa din 29 ianuarie 2009 privind încadrarea într-un grad de handicap este incompletă, întrucât decizia nr. 7572 din 15 iunie 2009 nu răspunde la solicitarea sa din contestație de a i se stabili capacitatea de muncă. Prin decizia civilă nr. 319/CA din 02 septembrie 2009, Curtea de Apel Constanța a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Constanța, secția contencios administrativ. A reținut Curtea de Apel, Constanța că la data de 15 iunie 2009, prin decizia nr. 7572 a fost soluționată contestația reclamantului, astfel încât primul capăt de cerere a rămas fără obiect, iar pentru soluționarea celui de al doilea capăt de cerere este competent tribunalul, potrivit art. 21 din Legea nr. 544/2001 privind accesul la informațiile publice.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Constanța, secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, sub nr. 791/36/2009. Față de obiectul acțiunii și constatând că nu a fost soluționat primul capăt de cerere, în baza principiului „ accesorium seqitur principale ", Tribunalul Constanța a invocat, din oficiu, excepția necompetenței materiale. Prin sentința civilă nr. 972 din 30 octombrie 2009, Tribunalul Constanța, secția contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale a instanței și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Constanța. Totodată, constatând ivit conflictul negativ de competență a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea soluționării conflictului.

Pentru a hotărî astfel, Tribunalul Constanța a reținut că potrivit art. 9 din Ordonanța nr. 14/2003 modificată, în structura Autorității Naționale pentru Persoane cu Handicap pentru Adulți (organ de specialitate al administrației publice centrale conform art. 1 din ordonanță) funcționează Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți, iar conform art. 13 alin. (5) deciziile emise de Comisia Superioară pot fi atacate potrivit legii contenciosului administrativ. A mai reținut că dispozițiile art. 10 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ reglementează instanțele competente în materia contenciosului administrativ, stabilind că actele emise de autoritățile publice centrale se pot ataca la secțiile de contencios administrativ ale curților de apel.

Înalta Curte constată existența conflictului negativ de competență, în raport de dispozițiile art. 20 C. proc. civ. Statuând asupra acestuia, potrivit art. 22 alin. (5) C. proc. civ., apreciază că revine competența de soluționare a cauzei Curții de Apel Constanța, secția de contencios administrativ și fiscal. După cum se constată, cererea principală dedusă judecății vizează procedura de încadrare în grad de handicap, solicitându-se de reclamant stabilirea gradului de handicap avut in certificatul nr. 7391 din 17 decembrie 2007, fapt ce rezultă și din concluziile scrise formulate de acesta la 24 august 2009. In cuprinsul acestora se aduc critici modului de soluționare a contestației sale prin Decizia nr. 7572 din 15 iunie 2009, inclusiv in ceea ce privește încadrarea în grad de handicap.

De altfel, pârâta Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii reclamantului, arătând că atât C.H. nr. 7425/2008 cât și Decizia nr. 7572/2009 atacate, prin care s-a dispus neîncadrarea în grad de handicap, sunt temeinice și legale. Prin urmare, incidente cauzei sunt dispozițiile art. 13 alin. (1)-(5) din O.G. nr. 14/2003, privind înființarea, organizarea și funcționarea Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap, cu modificările și completările ulterioare potrivit cărora "(1) In subordinea consiliilor județene și a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului București se înființează comisii de evaluare a persoanelor cu handicap pentru adulți, denumite în continuare comisii, cu avizul pentru conformitate al Autorității.

(2) Comisiile se organizează în subordinea consiliilor județene, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului București, cu activitate decizională în materia încadrării persoanelor în grad de handicap. Activitatea Comisiilor este coordonată metodologic de Comisia superioară. (3) încadrarea sau respingerea încadrării într-o categorie de persoane cu handicap care necesită protecție specială în raport cu gradul de handicap se atestă prin certificat emis de Comisii. Eliberarea certificatului este scutită de taxa de timbru. (4) Certificatele emise potrivit alin. (3) pot fi contestate, în termen de 30 de zile calendaristice de la comunicare, la Comisia superioară. Contestația va fi soluționată prin decizie, în termen de 45 de zile lucrătoare de la data înregistrării.

(5) Deciziile emise de Comisia superioară pot fi atacate potrivit Legii contenciosului administrativ cu modificările ulterioare, cererile adresate instanței fiind scutite de taxa judiciară de timbru". In raport de obiectul cererii principale de chemare în judecată menținută și precizată de reclamant care vizează un act emis de Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap conform procedurii menționate anterior, criticat în ceea ce privește neîncadrarea în grad de handicap, cât și de dispozițiile art. 13 alin. (5) din O.G. nr. 14/2003, privind înființarea, organizarea și funcționarea Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap, cu modificările și completările ulterioare, coroborate cu prevederile art. 10 alin. (1)-(3) din Legea nr. 554/2004, privind contenciosul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, revine competența materială de soluționare a cauzei Curții de Apel Constanța, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul C.I. și pârâții Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți și Guvernul României, în favoarea Curții de Apel Constanța, secția contencios administrativ. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 11 martie 2010.