ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1424/2010

Asupra conflictului negativ de

competență de față;

Din analiza lucrărilor din dosar

constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul

Curții de Apel Constanța, secția comercială, maritimă și fluvială, contencios

administrativ și fiscal, reclamantul C.I. a solicitat, în contradictoriu cu

pârâții Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți

și Guvernul României, obligarea primei pârâte să răspundă contestației la

certificatul de încadrarea în grad de handicap nr. 7425 din 23 decembrie 2008,

iar Guvernul României să precizeze măsurile de protecție socială luate în

calitate de reprezentant al Statului, menite să asigure, conform art. 47 din

Constituția României un trai decent sau cel puțin supraviețuirea.

In motivarea cererii reclamantul a

arătat că răspunsul primit la contestația sa din 29 ianuarie 2009 privind

încadrarea într-un grad de handicap este incompletă, întrucât decizia nr. 7572

din 15 iunie 2009 nu răspunde la solicitarea sa din contestație de a i se

stabili capacitatea de muncă.

Prin decizia civilă nr. 319/CA din 02

septembrie 2009, Curtea de Apel Constanța a admis excepția necompetenței

materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea

Tribunalului Constanța, secția contencios administrativ.

A reținut Curtea de Apel, Constanța că

la data de 15 iunie 2009, prin decizia nr. 7572 a fost soluționată contestația

reclamantului, astfel încât primul capăt de cerere a rămas fără obiect, iar

pentru soluționarea celui de al doilea capăt de cerere este competent

tribunalul, potrivit art. 21 din Legea nr. 544/2001 privind accesul la

informațiile publice.

Cauza a fost înregistrată pe rolul

Tribunalului Constanța, secția comercială și de contencios administrativ și

fiscal, sub nr. 791/36/2009.

Față de obiectul acțiunii și

constatând că nu a fost soluționat primul capăt de cerere, în baza principiului

„

accesorium seqitur principale

", Tribunalul Constanța a invocat,

din oficiu, excepția necompetenței materiale.

Prin sentința civilă nr. 972 din 30

octombrie 2009, Tribunalul Constanța, secția contencios administrativ și fiscal,

a admis excepția necompetenței materiale a instanței și a declinat competența

de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Constanța. Totodată,

constatând ivit conflictul negativ de competență a înaintat dosarul Înaltei

Curți de Casație și Justiție în vederea soluționării conflictului.

Pentru a hotărî astfel, Tribunalul

Constanța a reținut că potrivit art. 9 din Ordonanța nr. 14/2003 modificată, în

structura Autorității Naționale pentru Persoane cu Handicap pentru Adulți

(organ de specialitate al administrației publice centrale conform art. 1 din

ordonanță) funcționează Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu

Handicap pentru Adulți, iar conform art. 13 alin. (5) deciziile emise de

Comisia Superioară pot fi atacate potrivit legii contenciosului administrativ.

A mai reținut că dispozițiile art. 10

din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ reglementează instanțele

competente în materia contenciosului administrativ, stabilind că actele emise

de autoritățile publice centrale se pot ataca la secțiile de contencios

administrativ ale curților de apel.

Înalta Curte constată existența

conflictului negativ de competență, în raport de dispozițiile art. 20 C. proc.

civ.

Statuând asupra acestuia, potrivit

art. 22 alin. (5) C. proc. civ., apreciază că revine competența de soluționare

a cauzei Curții de Apel Constanța, secția de contencios administrativ și

fiscal.

După cum se constată, cererea

principală dedusă judecății vizează procedura de încadrare în grad de handicap,

solicitându-se de reclamant stabilirea gradului de handicap avut in

certificatul nr. 7391 din 17 decembrie 2007, fapt ce rezultă și din concluziile

scrise formulate de acesta la 24 august 2009. In cuprinsul acestora se aduc

critici modului de soluționare a contestației sale prin Decizia nr. 7572 din 15

iunie 2009, inclusiv in ceea ce privește încadrarea în grad de handicap.

De altfel, pârâta Comisia Superioară

de Evaluare a Persoanelor cu Handicap a formulat întâmpinare prin care a

solicitat respingerea acțiunii reclamantului, arătând că atât C.H. nr. 7425/2008

cât și Decizia nr. 7572/2009 atacate, prin care s-a dispus neîncadrarea în grad

de handicap, sunt temeinice și legale.

Prin urmare, incidente cauzei sunt

dispozițiile art. 13 alin. (1)-(5) din O.G. nr. 14/2003, privind înființarea,

organizarea și funcționarea Autorității Naționale pentru Persoanele cu

Handicap, cu modificările și completările ulterioare potrivit cărora "(1)

In subordinea consiliilor județene și a consiliilor locale ale sectoarelor

municipiului București se înființează comisii de evaluare a persoanelor cu

handicap pentru adulți, denumite în continuare comisii, cu avizul pentru

conformitate al Autorității. (2) Comisiile se organizează în subordinea

consiliilor județene, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului

București, cu activitate decizională în materia încadrării persoanelor în grad

de handicap. Activitatea Comisiilor este coordonată metodologic de Comisia

superioară. (3) încadrarea sau respingerea încadrării într-o categorie de

persoane cu handicap care necesită protecție specială în raport cu gradul de

handicap se atestă prin certificat emis de Comisii. Eliberarea certificatului

este scutită de taxa de timbru. (4) Certificatele emise potrivit alin. (3) pot

fi contestate, în termen de 30 de zile calendaristice de la comunicare, la

Comisia superioară. Contestația va fi soluționată prin decizie, în termen de 45

de zile lucrătoare de la data înregistrării. (5) Deciziile emise de Comisia

superioară pot fi atacate potrivit Legii contenciosului administrativ cu

modificările ulterioare, cererile adresate instanței fiind scutite de taxa

judiciară de timbru".

In raport de obiectul cererii

principale de chemare în judecată menținută și precizată de reclamant care

vizează un act emis de Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap

conform procedurii menționate anterior, criticat în ceea ce privește

neîncadrarea în grad de handicap, cât și de dispozițiile art. 13 alin. (5) din O.G.

nr. 14/2003, privind înființarea, organizarea și funcționarea Autorității

Naționale pentru Persoanele cu Handicap, cu modificările și completările

ulterioare, coroborate cu prevederile art. 10 alin. (1)-(3) din Legea nr. 554/2004,

privind contenciosul administrativ, cu modificările și completările ulterioare,

revine competența materială de soluționare a cauzei Curții de Apel Constanța, secția

de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a

cauzei privind pe reclamantul C.I. și pârâții Comisia Superioară de Evaluare a

Persoanelor cu Handicap pentru Adulți și Guvernul României, în favoarea Curții

de Apel Constanța, secția contencios administrativ.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi

11 martie 2010.