ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4826/2010

Asupra conflictului negativ de competență de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin sentința nr. 2184 din 16.11.2009, Tribunalul Gorj, secția contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale, invocată din oficiu, și a declinat în favoarea Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal, competența de soluționare a acțiunii prin care reclamantul N.E., în contradictoriu cu pârâta Casa Județeană de Pensii Gorj, solicita anularea Deciziei nr. 47 din 11 mai 2009, emisă de pârâtă, și obligarea acesteia la emiterea unei noi decizii, prin care sporul pentru activitatea de control financiar preventiv să fie acordat începând cu 15 aprilie 2009, în procent de 20%, aplicat la salariul de bază brut lunar.

Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut, în esență, că emiterea actului contestat de reclamant s-a efectuat în baza unor ordine emise de președintele Casei Naționale de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale, care este o autoritate centrală, ceea ce atrage competența curții de apel. Prin decizia (sentința) nr. 147 din 19 martie 2010, Curtea de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale, invocată din oficiu, și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Gorj, secția contencios administrativ și fiscal. Pentru a pronunța această soluție, curtea de apel a reținut, în esență, că reclamantul contestă, în principal, un act emis de o autoritate publică județeană, ceea ce atrage competența de judecată a tribunalului, conform art. 10 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004.

Constatându-se ivirea conflictului negativ de competență, dosarul a fost înaintat la Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru pronunțarea regulatorului de competență, potrivit art. 22 C. proc. civ. Verificând cauza, Curtea constată că, în speță, competența de soluționare a litigiului aparține Tribunalul Gorj, secția contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele ce vor fi arătate în continuare. Reclamantul a solicitat anularea Deciziei nr. 47 din 11 mai 2009 privind acordarea unor sporuri salariale, emisă de pârâta Casa Județeană de Pensii Gorj, și obligarea acesteia la emiterea unei noi decizii, care să corespundă cerințelor reclamantului.

Conform art. 1 alin. (1) din Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările și completările ulterioare, prin acest act normativ se „reglementează regimul general al raporturilor juridice dintre funcționarii publici și stat sau administrația publică locală, prin autoritățile administrative autonome ori prin autoritățile și instituțiile publice ale administrației publice centrale și locale, denumite în continuare raporturi de serviciu". Art. 109 din același act normativ stabilește competența instanțelor de contencios administrativ în soluționarea litigiilor având ca obiect raporturile de serviciu ale funcționarilor publici. În temeiul acestei normei de trimitere, în ceea ce privește stabilirea instanței de contencios administrativ competente să soluționeze cererea de anulare a actului contestat în cauză, sunt aplicabile dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

In interpretarea și aplicarea normelor de competență prevăzute de aceste din urmă dispoziții legale, în jurisprudența Instanței Supreme s-a reținut, cu caracter unitar, că ele instituie două criterii de determinare a competenței materiale a instanței de fond, după cum urmează: - criteriul poziționării în cadrul sistemului administrației publice (rangul autorității centrale sau locale) a autorității publice emitente a actului atacat, în cazul actelor administrative cu caracter general; - criteriul valoric, stabilit pe baza cuantumului impozitului, taxei, contribuției sau datoriei vamale care face obiectul actului administrativ contestat, în cazul actelor administrativ-fiscale.

În speță, fiind vorba de un litigiu având ca obiect un act administrativ cu caracter general, conform art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, competența materială a instanței de contencios administrativ se stabilește în funcție de criteriul poziționării în cadrul sistemului administrației publice a autorității publice emitente a actului atacat și revine Secției de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului Gorj, în favoarea căreia urmează a se stabili competența de soluționare a cauzei. PENTRU

ACESTE MOTIVE

ÎN

NUMELE LEGII

DECIDE Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul N.E., în contradictoriu cu pârâta Casa Județeană de Pensii Gorj, în favoarea Tribunalului Gorj, secția de contencios administrativ și fiscal. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 5 noiembrie 2010.