ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4826/2010

Asupra conflictului negativ de

competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Prin sentința

nr. 2184 din 16.11.2009, Tribunalul Gorj, secția contencios administrativ și

fiscal, a admis excepția necompetenței materiale, invocată din oficiu, și a

declinat în favoarea Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ

și fiscal, competența de soluționare a acțiunii prin care reclamantul N.E., în

contradictoriu cu pârâta Casa Județeană de Pensii Gorj, solicita anularea

Deciziei nr. 47 din 11 mai 2009, emisă de pârâtă, și obligarea acesteia la

emiterea unei noi decizii, prin care sporul pentru activitatea de control

financiar preventiv să fie acordat începând cu 15 aprilie 2009, în procent de

20%, aplicat la salariul de bază brut lunar.

Pentru a

pronunța această sentință, tribunalul a reținut, în esență, că emiterea actului

contestat de reclamant s-a efectuat în baza unor ordine emise de președintele

Casei Naționale de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale, care este o

autoritate centrală, ceea ce atrage competența curții de apel.

Prin decizia

(sentința) nr. 147 din 19 martie 2010, Curtea de Apel Craiova, secția de

contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale,

invocată din oficiu, și a declinat competența de soluționare a cauzei în

favoarea Tribunalului Gorj, secția contencios administrativ și fiscal.

Pentru a

pronunța această soluție, curtea de apel a reținut, în esență, că reclamantul

contestă, în principal, un act emis de o autoritate publică județeană, ceea ce

atrage competența de judecată a tribunalului, conform art. 10 din Legea

contenciosului administrativ nr. 554/2004.

Constatându-se

ivirea conflictului negativ de competență, dosarul a fost înaintat la Înalta

Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal,

pentru pronunțarea regulatorului de competență, potrivit art. 22 C. proc. civ.

Verificând

cauza, Curtea constată că, în speță, competența de soluționare a litigiului

aparține Tribunalul Gorj, secția contencios administrativ și fiscal, pentru

considerentele ce vor fi arătate în continuare.

Reclamantul a

solicitat anularea Deciziei nr. 47 din 11 mai 2009 privind acordarea unor

sporuri salariale, emisă de pârâta Casa Județeană de Pensii Gorj, și obligarea

acesteia la emiterea unei noi decizii, care să corespundă cerințelor

reclamantului.

Conform art. 1

alin. (1) din Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările și completările

ulterioare, prin acest act normativ se „reglementează regimul general al

raporturilor juridice dintre funcționarii publici și stat sau administrația

publică locală, prin autoritățile administrative autonome ori prin autoritățile

și instituțiile publice ale administrației publice centrale și locale, denumite

în continuare raporturi de serviciu".

Art. 109 din

același act normativ stabilește competența instanțelor de contencios

administrativ în soluționarea litigiilor având ca obiect raporturile de

serviciu ale funcționarilor publici.

În temeiul

acestei normei de trimitere, în ceea ce privește stabilirea instanței de

contencios administrativ competente să soluționeze cererea de anulare a actului

contestat în cauză, sunt aplicabile dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea

nr. 554/2004.

In

interpretarea și aplicarea normelor de competență prevăzute de aceste din urmă

dispoziții legale, în jurisprudența Instanței Supreme s-a reținut, cu caracter

unitar, că ele instituie două criterii de determinare a competenței materiale a

instanței de fond, după cum urmează:

- criteriul

poziționării în cadrul sistemului administrației publice (rangul autorității

centrale sau locale) a autorității publice emitente a actului atacat, în cazul actelor

administrative cu caracter general;

- criteriul

valoric, stabilit pe baza cuantumului impozitului, taxei, contribuției sau

datoriei vamale care face obiectul actului administrativ contestat, în cazul

actelor administrativ-fiscale.

În speță,

fiind vorba de un litigiu având ca obiect un act administrativ cu caracter

general, conform art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, competența materială

a instanței de contencios administrativ se stabilește în funcție de criteriul

poziționării în cadrul sistemului administrației publice a autorității publice

emitente a actului atacat și revine Secției de contencios administrativ și

fiscal a Tribunalului Gorj, în favoarea căreia urmează a se stabili competența

de soluționare a cauzei.

PENTRU

ACESTE MOTIVE

ÎN

NUMELE LEGII

DECIDE

Stabilește

competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul N.E., în contradictoriu

cu pârâta Casa Județeană de Pensii Gorj, în favoarea Tribunalului Gorj, secția

de contencios administrativ și fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi

5 noiembrie 2010.