ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2510/2011

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2510/2011 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2011)

Asupra

recursurilor de față;

Din

examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea

înregistrată pe rolul Tribunalului Buzău, reclamanții M.A., H.V., L.P., O.M., G.V.,

S.T., R.D.V., P.I., M.V., G.F. și M.N., au chemat în judecată pârâții

Ministerul Administrației și Internelor, Casa de Pensii a Ministerului

Administrației și Internelor și Ministerul Finanțelor Publice și au solicitat

ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligate pârâtele la plata

salariilor de merit cuvenite și neachitate, începând cu luna martie 2009 și

până la data pensionării, precum și la plata celorlalte drepturi bănești ce

decurg din plata salariului de merit, actualizate cu indicele de inflație până

la data plății efective și totodată la recalcularea drepturilor de pensie prin

includerea în baza de calcul a salariilor de merit neachitate, prin anularea

vechilor decizii de pensionare și emiterea altora noi, pentru reclamanții M.A.,

pensionată la data de 15 septembrie 2009, H.V., pensionat la data de 15

septembrie 2009, L.P., pensionată la data de 03 august 2009 și O.M., pensionată

la data de 13 august 2009;

- la plata

salariilor de merit, cuvenite și neachitate, începând cu luna martie 2009,

precum și a celorlalte drepturi bănești ce decurg din plata salariului de

merit, actualizate cu indicele de inflație până la data plății efective, pentru

reclamanții S.T., R.D.V., P.I., M.V., G.F., M.N., la plata gradațiilor de merit

cuvenite și neachitate începând cu luna martie 2009, precum și a celorlalte

drepturi bănești ce decurg din plata gradațiilor de merit, actualizate cu

indicele de inflație până la data plății efective, pentru reclamantul G.V.

În

motivarea cererii, reclamanții au arătat că sunt polițiști angajați sau foști

angajați ai Ministerului Administrației și Internelor, anume la Centrul

Multifuncțional de Pregătire Schengen din Buzău (fost Liceul de poliție „Neagoe

Basarab") și sunt beneficiari ai salariilor/gradațiilor de merit pentru

anul 2009, care le-au și fost plătite pe lunile ianuarie și februarie 2009.

Î

ncepând cu

luna martie 2009 acestea nu li s-au mai achitat cu motivarea lipsei fondurilor

bugetare.

Acordarea

salariilor de merit a fost făcută în baza Ordinului ministrului administrației

și internelor emis la sfârșitul anului 2008 și comunicat unității la care

lucrează de către Direcția Generală Financiară din cadrul Ministerului Administrației

și Internelor. În baza acestui ordin au fost stabilite și înaintate propunerile

de nominalizare privind salariile de merit, iar acestea au fost aprobate de

eșalonul superior.

Temeiul de

drept în conformitate cu care au fost acordate salariile de merit sunt

prevederile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 360/2002, ale art. 2 și 4 din O.G.

nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, cu

modificările și completările ulterioare, ale Anexei nr. 2 la O.M.I.R.A. nr.

S/629/2008, pentru aplicarea prevederilor legale referitoare la salarizarea

polițiștilor din M.I.R.A., ale art. 4 din H.G. nr. 281/1993 privind salarizarea

personalului din unitățile bugetare, cu modificările și completările

ulterioare, ale Anexei nr. 2 la Ordinul ministrului administrației și

internelor nr. 275/2002 pentru aplicarea prevederilor legale referitoare la

salarizarea personalului militar și civil din M.A.I., cu modificările și

completările ulterioare, ale art. 50 alin. (7), (8) și (9) din Legea nr.

128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și

completările ulterioare și ale Ordinului ministrului educației și al cercetării

nr. 5468/2003 privind aprobarea Metodologiei și a criteriilor de acordare a

gradației de merit și a salariului de merit în învățământul preuniversitar,

respectiv ai gradației de merit pe perioada 2009 - 2012, în conformitate cu

prevederile art. 50 alin. (3), (5) și (6) din Legea nr. 128/1997, Ordinul

ministrului educației și cercetării nr. 5468/2003 privind aprobarea Metodologiei

și a criteriilor de acordare a gradației de merit și a salariului de merit în

învățământul și a anexei nr. 1D la Ordinul M.I.R.A. nr. S/629/2008 pentru

aplicarea prevederilor legale referitoare la salarizarea polițiștilor din

M.I.R.A.

Au

menționat reclamanții că nu se încadrează în niciuna dintre condițiile de

retragere a salariului de merit, prevăzute de art. 4 alin. (4) din O.G. nr.

38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, cu modificările

și completările ulterioare și că dispoziția de acordare a acestor salarii de

merit a fost emisă cu respectarea tuturor prevederilor legale aplicabile în

materie.

În

condițiile în care nu a fost emis nici un act normativ sau administrativ de

retragere a acestor drepturi salariale, reclamanții consideră că neachitarea

lor constituie o măsură abuzivă, fiind încălcate prevederile art. 28 (1) din

Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului, precum și art. 2 și 4 din

O.G. nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor.

Prin sentința

nr. 298 din data de 14 aprilie 2010, Tribunalul Buzău, secția comercială și de

contencios administrativ a admis excepția de necompetență materială invocată de

Ministerul Administrației și Internelor și a declinat competența de soluționare

a cererii formulată de reclamanți în favoarea Curții de Apel Ploiești, reținând

calitatea de autoritate publică centrală a pârâtului.

Cauza a

fost înregistrată pe rolul Curții de Apel Ploiești, secția comercială și de

contencios administrativ și fiscal, iar la termenul de judecată din data de 10

septembrie 2010, Curtea a disjuns cererea referitoare la recalcularea

drepturilor de pensie prin includerea în baza de calcul a salariilor de merit

neachitate, prin anularea vechilor decizii de pensionare și emiterea altora noi,

pentru reclamanții pensionari M.A., H.V., L.P. și O.M., formându-se Dosarul nr.

919/42/2010, iar prin sentința nr. 190 din data de 10 septembrie 2010 Curtea a

admis excepția de necompetență materială a Curții de Apel Ploiești, invocată

din oficiu și a declinat competența materială de soluționare a cererii în

favoarea Tribunalului Buzău, secția civilă.

Prin

sentința nr. 189 din 10 septembrie 2010, Curtea de Apel Ploiești, secția

contencios administrativ și fiscal. Admite în parte acțiunea formulată de în contradictoriu

cu pârâtul Ministerul Administrației și Internelor; a obligat pârâtul

Ministerul Administrației și Internelor să plătească reclamanților S.T., R.D.V.,

P.I., M.V., G.F., M.N., salariile de merit cuvenite și neachitate, precum și

celelalte drepturi bănești ce decurg din plata salariului de merit, începând cu

data de 1.03.2009 și până la 31 decembrie 2009, actualizate cu indicele de

inflație la data plății effective; reclamantului G.V. gradație de merit

cuvenită și neachitată, precum și celelalte drepturi bănești ce decurg din

plata gradației de merit începând cu data de 1.03.2009 și până la 31.12.2009,

actualizată cu indicele de inflație la data plății effective iar reclamanților M.A.,

H.V., L.P., O.M., salariile de merit cuvenite și neachitate, precum și

celelalte drepturi bănești ce decurg din plata salariului de merit, începând cu

data de 1 martie 2009 și până la data pensionării fiecăruia dintre reclamanți,

actualizate cu indicele de inflație la data plății efective;

A respins

acțiunea formulată împotriva pârâtului Ministerul Finanțelor Publice pentru

lipsa calității procesuale pasive;

A obligat

pârâtul Ministerul Administrației și Internelor la 2.000 RON cheltuieli de

judecată către reclamanți.

Pentru a

pronunța această hotărâre, instanța a reținut că potrivit dispozițiilor art. 28

alin. (1) din Legea nr. 360/2002 privind statutul polițistului, polițistul are

dreptul la un salariu lunar, compus din salariul de bază, indemnizații,

sporuri, premii și prime, ale căror cuantumuri se stabilesc prin lege.

Salariul

de bază cuprinde salariul corespunzător funcției îndeplinite, gradului

profesional deținut, gradațiile, sporurile pentru

misiune permanentă

și, după caz, indemnizația de conducere și salariul de merit.

De

asemenea, prevederile art. 2 din O.G. nr. 38/2003 privind salarizarea și alte

drepturi ale polițiștilor, cu modificările și completările ulterioare, ale art.

4 din H.G. nr. 281/1993 privind salarizarea personalului din unitățile

bugetare, arată că polițiștii au dreptul lunar la un salariu de bază, compus

din: salariul pentru funcția îndeplinită, salariul pentru gradul profesional

deținut, gradații, sporul pentru misiune permanentă și, după caz, indemnizația

de conducere și salariul de merit, iar art. 4 prevede că polițiștii, pentru

rezultate deosebite obținute în activitatea desfășurată, pot primi un salariu

de merit lunar, de până la 20% din salariul pentru funcția îndeplinită, care se

stabilește o dată pe an, de regulă după aprobarea bugetului, în baza

criteriilor elaborate prin ordin al ministrului de interne, și se acordă pentru

cel mult 30% din numărul total de posturi prevăzute în statele de organizare și

care se retrage în cursul anului dacă polițistului i s-a aplicat una dintre

sancțiunile disciplinare prevăzute la art. 58 lit. a) - c) din Legea nr.

360/2002 privind Statutul polițistului, cu modificările și completările

ulterioare, sau este pus la dispoziție în condițiile prevăzute la art. 65 alin.

(2) din aceeași lege.

În

ceea ce

privește gradația de merit, dispozițiile art. 50 din Legea nr. 128/1997 privind

Statutul personalului didactic prevăd că personalul didactic de predare,

didactic auxiliar și cel de conducere din unitățile de învățământ, cu

performanțe deosebite, poate beneficia de gradația de merit, acordată prin

concurs, se acordă pentru 16% din posturile didactice existente la nivelul

inspectoratului școlar și reprezintă 25% din salariul de bază al funcției sau

postului persoanei în cauză, face parte din salariul de bază și constituie bază

de calcul pentru sporuri, indemnizații și alte drepturi care se acordă în

raport cu salariul de bază.

Din

înscrisurile depuse la dosar, în speță, adeverințele emise de Direcția Generală

Resurse Umane din cadrul Centrul Multifuncțional de Pregătire Schengen,

instanța a reținut că în conformitate cu prevederile art. 4 alin. (1) și (2)

din O.G. nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor,

aprobată prin Legea nr. 353/2002 și ale Anexei nr. 2 la O.M.I.R.A. nr. S/ 629/

2008, pentru aplicarea prevederilor legale referitoare la salarizarea

polițiștilor din M.I.R.A., în anul 2009 reclamanților li s-a acordat salariul

de merit pentru

activitatea desfășurată, însă, începând cu

data de 01 martie 2009 plata acestui drept a încetat datorită insuficienței

creditelor bugetare aprobate prin Legea nr. 18/2009 a bugetului de stat pe anul

2009 la acest articol de cheltuieli.

Pârâtul

Ministerul Administrației și Internelor a recunoscut, prin întâmpinare, că prin

acte administrative distincte reclamanților le-au fost acordate, începând cu

data de 01 ianuarie 2009, salarii de merit pentru anul 2009, acestea nefiind

retrase în condițiile art. 4 alin. (4) din O.G. nr. 38/2003, prin acte administrative

ulterioare, ci ca urmare a rectificării bugetare pe anul 2009, prin O.U.G. nr.

34/2009 nu s-au mai acordat începând cu 01 martie 2009.

În

ceea ce îl

privește pe reclamantul M.A., pârâtul, prin întâmpinare, a invocat faptul că a

fost emis un act administrativ prin care nu i s-a mai acordat salariul de

merit, nu a depus însă la dosar probe în acest sens.

Or,

conform dispozițiilor art. 287 din Legea nr. 53/2003 privind C. muncii, sarcina

probei în conflictele de muncă revine angajatorului, acesta fiind obligat să

depună dovezile în apărarea sa până la prima zi de înfățișare.

Dispozițiile

legislației muncii sunt aplicabile având în vedere că, potrivit art. 78 din

Legea nr. 360/2002 privind statutul polițistului, prevederile acestei legi se

completează cu cele ale Legii nr. 188/1999, iar conform art. 117 aceasta se

completează cu prevederile legislației muncii, în măsura în care nu contravin

legislației specifice funcției publice.

Instanța a

apreciat că reclamanții sunt îndreptățiți la plata salariului, respectiv

gradației de merit, cuvenit și neachitat, începând cu luna martie 2009, precum

și a celorlalte drepturi bănești ce decurg din plata acestora, actualizate cu

indicele de inflație până la data plății, în raport de împrejurarea că prin

acte administrative, în conformitate cu dispozițiile legale în vigoare,

reclamanților li s-a acordat salariul, respectiv gradația de merit, față de

dispozițiile legale menționate care reglementau, până la data de 31 decembrie 2009,

acordarea salariului, respectiv gradației de merit, ulterior abrogate, de la

data de 01 ianuarie 2010, de Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a

personalului plătit din fonduri publice și în condițiile în care nu a fost emis

niciun act normativ sau administrativ de retragere a acestor drepturi

salariale, reclamanții sunt îndreptățiți la plata salariului, respectiv

gradației de

merit, cuvenit și neachitat, începând cu luna martie 2009, precum și a

celorlalte drepturi bănești ce decurg din plata acestora, actualizate cu

indicele de inflație până la data plății.

Neplata

drepturilor bănești acordate și care nu au fost retrase, în condițiile legale,

contravine principiilor legislației muncii, dispozițiilor art. 161 și art. 164

C. muncii, iar Curtea Europeană a Drepturilor Omului s-a pronunțat în mod

constant în sensul că neplata drepturilor salariale constituie o încălcare a

art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenția pentru apărarea drepturilor și

libertăților fundamentale ale omului.

Plata

drepturilor bănești se cuvine pentru reclamanții polițiști în funcție, până la

data de 31 decembrie 2009, având în vedere cele reținute privind intrarea în

vigoare a Legii nr. 330/2009, iar pentru reclamanții polițiști pensionari, până

la data pensionării.

Urmare

admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul

Ministerul Finanțelor Publice, insanța a respins acțiunea formulată împotriva

acestuia, pentru lipsa calității procesuale pasive.

Calea de

atac exercitată în cauză

împotriva sentinței nr. 189 din 10

septembrie 2010 a Curții de Apel Ploiești, secția contencios administrativ și

fiscal, a declarat recurs pârâtul Ministerul Administrației și Internelor, în

temeiul dipozițiile art. 304

1

C. proc. civ., formulând, în esență,

următoarele critici:

În mod

greșit a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a M.A.I., în

raport de obiectul acțiunii „obligarea pârâților Ministerul Administrației și

Internelor și Ministerul Finațelor Publice la plata salariului de merit",

în condițiile în care, drepturile salariale au fost acordate prin acte

administrative distincte emise de directorul Liceului de poliție Neagoe Basarab

din Buzău.

Calitatea

procesuală pasivă a M.A.I. nu se justifică nici prin prisma faptului că Liceul

de poliție Neagoe Basarab, este o instituție subordonată M.A.I. și, potrivit

art. 109 din Legea nr. 188/1999, în litigiile legate de raportul de serviciu al

funcționarului public, numai autoritatea cu care este încheiat raportul de

serviciu va avea calitate procesuală pasivă.

Pe fondul

cauzei, s-a arătat că Liceului de poliție Neagoe Basarab, în calitate de

ordonator terțiar de credite, i-a fost repartizat bugetul de venituri și

cheltuieli potrivit Legii nr. 18/2009 a bugetului de stat pe anul 2009

publicată în M.Of. nr. 121/27.02.2009 iar fondurile necesare plății salariilor

de merit au fost asigurate doar pentru primele două luni ale anului 2009, iar

această lege a fost modificată și completată prin O.U.G. nr. 34/2009, publicată

la 14 aprilie 2009.

M.A.I. a

fost nevoit să ia măsuri în vederea încadrării în fondurile bugetare aprobate

pentru anul 2009 și, având în vedere că potrivit Legii bugetului de stat pe

anul 2009, salariul de merit se acordă numai personalului finanțat de la

capitalul bugetar 61.01. „ordine publică și siguranță națională" și astfel

au fost emise actele administrative contestate în prezenta cauză.

Salariul

de merit se acordă în funcție de rezultate obținute și pentru cel mult 30% din

numărul total de posturi prevăzute în statele de organizare și nu este

obligatorie acordarea acestora.

În Legea nr.

500/2002 privind finanțele publice există prevederi exprese cu privire la

sumele aprobate ca cheltuieli din bugetul de stat și chiar art. 57 din O.G. nr.

38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor prevedea că

drepturile bănești se acordă în limita fondurilor bugetare aprobate anual

unităților M.A.I.

S-a mai

arătat faptul că intimaților -reclamanți nu le-a mai fost acordat salariul de

merit nu din motive imputabile, ci numai din lipsa fondurilor bugetare.

Intimații-reclamanți

au formulat întâmpinare și a solicitat respingerea recursului.

Înalta

Curte, analizând recursul M.A.I. prin prima motivelor invocate, a apărărilor

formulate, ținând seama de înscrisurile depuse la dosar și de dispozițiile

legale incidente în cauză, apreciază că acesta este fondat, însă, pentru

următoarele considerente.

Prin acte

administrative distincte, intimaților - reclamanți li s-au acordat, începând cu

data de 01.01.2009, salarii de merit pentru anul 2009, drepturile bănești fiind

asigurate de la capitolul bugetar 65.01 învățământ (buget de stat).

Salariile

de merit pentru anul 2009 au fost stabilite la începutul anului 2009, însă

bugetele de venituri și cheltuieli ale ordonatorilor de credite au fost

aprobate prin Legea bugetului de stat nr. 18/2009 publicată în M. Of. nr. 121

din 27.02.2009., fondurile necesare plății slariilor de merit fiind asigurate

doar pentru primele două luni ale anului 2009.

Bugetul de

stat pe anul 2009 a fost modificat și completat prin O.U.G. nr. 34/2009 cu

privire la rectificarea bugetară pe anul 2009 și reglementarea unor măsuri

financiar- fiscale, publicată în M.Of. nr. 249/14.04.2009.

Dat fiind

faptul că prin Legea bugetului de stat pe anul 2009 au fost reduse cheltuielile

de personal la nivelul conducerii M.A.I., ca ordonator principal de credite, și

pentru încadrarea în limitele bugetare, s-a stabilit o serie de măsuri, între

care și neacordarea salariului de merit celor care nu erau finanțați de la

capitalul bugetar „Ordine publică și siguranță națională, este cert că în

condițiile mai sus arătate salariul de merit s-a acordat numai polițiștilor

care au lucrat în condițiile dificile, intimatii-reclamanti nefiind în această

situație, cărora nu li s-a retras acest salariu din vina lor, ci din lipsa

fondurilor bugetare.

Având în

vedere că art. 57 din O.U.G. nr. 38/2003 prevede că acordarea drepturilor

bănești reglementate de acest act normativ (deci și a salariului de merit) se

face în limita fondurilor bugetare aprobate anual unităților M.A.I. și cum

pentru anul 2009 nu era prevăzută în legea bugetului acordarea salariului de

merit pentru polițiștii care nu erau salarizați de la capitalul bugetar „ordine

publică și siguranță națională", măsura dispusă este legală și temeinică.

De altfel,

Înalta Curte s-a pronunțat anterior în cazul unor persoane aflate în situație

identică cu cea a reclamanților tot prin respingerea acțiunii.

Rolul unei

jurisdicții supreme este acela de a reglementa contradicțiile de jurisprudență

și nu se poate ca tocmai instanța supremă să pronunțe soluții contrare care

sunt surse ale insecurității juridice, astfel cum stabilește Curtea Europeană a

Drepturilor Omului (cauza Beian împotriva României).

De aceea,

în baza art. 312 C. proc. civ. raportat la art. 20 din Legea nr. 554/2004 va fi

admis recursul, va fi modificată sentința atacată și va fi respinsă acțiunea

reclamanților.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite

recursul declarat de Ministerul Administrației și Internelor împotriva

Sentinței 189 din 10 septembrie 2010 a Curții de Apel Ploiești, secția

contencios administrativ și fiscal.

Modifică

sentința atacată, în sensul că respinge ca neîntemeiată acțiunea reclamanților.

Irevocabilă.

Pronunțată

în ședință publică, astăzi 4 mai 2011.