ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2510/2011

Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Buzău, reclamanții M.A., H.V., L.P., O.M., G.V., S.T., R.D.V., P.I., M.V., G.F.

și M.N., au chemat în judecată pârâții Ministerul Administrației și Internelor, Casa de Pensii a Ministerului Administrației și Internelor și Ministerul Finanțelor Publice și au solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligate pârâtele la plata salariilor de merit cuvenite și neachitate, începând cu luna martie 2009 și până la data pensionării, precum și la plata celorlalte drepturi bănești ce decurg din plata salariului de merit, actualizate cu indicele de inflație până la data plății efective și totodată la recalcularea drepturilor de pensie prin includerea în baza de calcul a salariilor de merit neachitate, prin anularea vechilor decizii de pensionare și emiterea altora noi, pentru reclamanții M.A., pensionată la data de 15 septembrie 2009, H.V., pensionat la data de 15 septembrie 2009, L.P., pensionată la data de 03 august 2009 și O.M., pensionată la data de 13 august 2009; - la plata salariilor de merit, cuvenite și neachitate, începând cu luna martie 2009, precum și a celorlalte drepturi bănești ce decurg din plata salariului de merit, actualizate cu indicele de inflație până la data plății efective, pentru reclamanții S.T., R.D.V., P.I., M.V., G.F., M.N., la plata gradațiilor de merit cuvenite și neachitate începând cu luna martie 2009, precum și a celorlalte drepturi bănești ce decurg din plata gradațiilor de merit,

actualizate cu indicele de inflație până la data plății efective, pentru reclamantul G.V. În motivarea cererii, reclamanții au arătat că sunt polițiști angajați sau foști angajați ai Ministerului Administrației și Internelor, anume la Centrul Multifuncțional de Pregătire Schengen din Buzău (fost Liceul de poliție „Neagoe Basarab") și sunt beneficiari ai salariilor/gradațiilor de merit pentru anul 2009, care le-au și fost plătite pe lunile ianuarie și februarie 2009. Î ncepând cu luna martie 2009 acestea nu li s-au mai achitat cu motivarea lipsei fondurilor bugetare. Acordarea salariilor de merit a fost făcută în baza Ordinului ministrului administrației și internelor emis la sfârșitul anului 2008 și comunicat unității la care lucrează de către Direcția Generală Financiară din cadrul Ministerului Administrației și Internelor.

În baza acestui ordin au fost stabilite și înaintate propunerile de nominalizare privind salariile de merit, iar acestea au fost aprobate de eșalonul superior. Temeiul de drept în conformitate cu care au fost acordate salariile de merit sunt prevederile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 360/2002, ale art. 2 și 4 din O.G. nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, cu modificările și completările ulterioare, ale Anexei nr. 2 la O.M.I.R.A. nr. S/629/2008, pentru aplicarea prevederilor legale referitoare la salarizarea polițiștilor din M.I.R.A., ale art. 4 din H.G.

nr. 281/1993 privind salarizarea personalului din unitățile bugetare, cu modificările și completările ulterioare, ale Anexei nr. 2 la Ordinul ministrului administrației și internelor nr. 275/2002 pentru aplicarea prevederilor legale referitoare la salarizarea personalului militar și civil din M.A.I., cu modificările și completările ulterioare, ale art. 50 alin. (7), (8) și (9) din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare și ale Ordinului ministrului educației și al cercetării nr. 5468/2003 privind aprobarea Metodologiei și a criteriilor de acordare a gradației de merit și a salariului de merit în învățământul preuniversitar, respectiv ai gradației de merit pe perioada 2009 - 2012, în conformitate cu prevederile art. 50 alin. (3), (5) și (6) din Legea nr. 128/1997, Ordinul ministrului educației și cercetării nr. 5468/2003 privind aprobarea Metodologiei și a criteriilor de acordare a gradației de merit și a salariului de merit în învățământul și a anexei nr. 1D la Ordinul M.I.R.A.

nr. S/629/2008 pentru aplicarea prevederilor legale referitoare la salarizarea polițiștilor din M.I.R.A. Au menționat reclamanții că nu se încadrează în niciuna dintre condițiile de retragere a salariului de merit, prevăzute de art. 4 alin. (4) din O.G. nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, cu modificările și completările ulterioare și că dispoziția de acordare a acestor salarii de merit a fost emisă cu respectarea tuturor prevederilor legale aplicabile în materie. În condițiile în care nu a fost emis nici un act normativ sau administrativ de retragere a acestor drepturi salariale, reclamanții consideră că neachitarea lor constituie o măsură abuzivă, fiind încălcate prevederile art. 28 (1) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului, precum și art. 2 și 4 din O.G.

nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor. Prin sentința nr. 298 din data de 14 aprilie 2010, Tribunalul Buzău, secția comercială și de contencios administrativ a admis excepția de necompetență materială invocată de Ministerul Administrației și Internelor și a declinat competența de soluționare a cererii formulată de reclamanți în favoarea Curții de Apel Ploiești, reținând calitatea de autoritate publică centrală a pârâtului. Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel Ploiești, secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, iar la termenul de judecată din data de 10 septembrie 2010, Curtea a disjuns cererea referitoare la recalcularea drepturilor de pensie prin includerea în baza de calcul a salariilor de merit neachitate, prin anularea vechilor decizii de pensionare și emiterea altora noi, pentru reclamanții pensionari M.A., H.V., L.P.

și O.M., formându-se Dosarul nr. 919/42/2010, iar prin sentința nr. 190 din data de 10 septembrie 2010 Curtea a admis excepția de necompetență materială a Curții de Apel Ploiești, invocată din oficiu și a declinat competența materială de soluționare a cererii în favoarea Tribunalului Buzău, secția civilă. Prin sentința nr. 189 din 10 septembrie 2010, Curtea de Apel Ploiești, secția contencios administrativ și fiscal. Admite în parte acțiunea formulată de în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Administrației și Internelor; a obligat pârâtul Ministerul Administrației și Internelor să plătească reclamanților S.T., R.D.V., P.I., M.V., G.F., M.N., salariile de merit cuvenite și neachitate, precum și celelalte drepturi bănești ce decurg din plata salariului de merit, începând cu data de 1.03.2009 și până la 31 decembrie 2009, actualizate cu indicele de inflație la data plății effective; reclamantului G.V.

gradație de merit cuvenită și neachitată, precum și celelalte drepturi bănești ce decurg din plata gradației de merit începând cu data de 1.03.2009 și până la 31.12.2009, actualizată cu indicele de inflație la data plății effective iar reclamanților M.A., H.V., L.P., O.M., salariile de merit cuvenite și neachitate, precum și celelalte drepturi bănești ce decurg din plata salariului de merit, începând cu data de 1 martie 2009 și până la data pensionării fiecăruia dintre reclamanți, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective; A respins acțiunea formulată împotriva pârâtului Ministerul Finanțelor Publice pentru lipsa calității procesuale pasive; A obligat pârâtul Ministerul Administrației și Internelor la 2.000 RON cheltuieli de judecată către reclamanți.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 360/2002 privind statutul polițistului, polițistul are dreptul la un salariu lunar, compus din salariul de bază, indemnizații, sporuri, premii și prime, ale căror cuantumuri se stabilesc prin lege. Salariul de bază cuprinde salariul corespunzător funcției îndeplinite, gradului profesional deținut, gradațiile, sporurile pentru misiune permanentă și, după caz, indemnizația de conducere și salariul de merit. De asemenea, prevederile art. 2 din O.G. nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, cu modificările și completările ulterioare, ale art. 4 din H.G.

nr. 281/1993 privind salarizarea personalului din unitățile bugetare, arată că polițiștii au dreptul lunar la un salariu de bază, compus din: salariul pentru funcția îndeplinită, salariul pentru gradul profesional deținut, gradații, sporul pentru misiune permanentă și, după caz, indemnizația de conducere și salariul de merit, iar art. 4 prevede că polițiștii, pentru rezultate deosebite obținute în activitatea desfășurată, pot primi un salariu de merit lunar, de până la 20% din salariul pentru funcția îndeplinită, care se stabilește o dată pe an, de regulă după aprobarea bugetului, în baza criteriilor elaborate prin ordin al ministrului de interne, și se acordă pentru cel mult 30% din numărul total de posturi prevăzute în statele de organizare și care se retrage în cursul anului dacă polițistului i s-a aplicat una dintre sancțiunile disciplinare prevăzute la art. 58 lit. a) - c) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului, cu modificările și completările ulterioare, sau este pus la dispoziție în condițiile prevăzute la art. 65 alin. (2) din aceeași lege.

În ceea ce privește gradația de merit, dispozițiile art. 50 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic prevăd că personalul didactic de predare, didactic auxiliar și cel de conducere din unitățile de învățământ, cu performanțe deosebite, poate beneficia de gradația de merit, acordată prin concurs, se acordă pentru 16% din posturile didactice existente la nivelul inspectoratului școlar și reprezintă 25% din salariul de bază al funcției sau postului persoanei în cauză, face parte din salariul de bază și constituie bază de calcul pentru sporuri, indemnizații și alte drepturi care se acordă în raport cu salariul de bază. Din înscrisurile depuse la dosar, în speță, adeverințele emise de Direcția Generală Resurse Umane din cadrul Centrul Multifuncțional de Pregătire Schengen, instanța a reținut că în conformitate cu prevederile art. 4 alin. (1) și (2) din O.G.

nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată prin Legea nr. 353/2002 și ale Anexei nr. 2 la O.M.I.R.A. nr. S/ 629/ 2008, pentru aplicarea prevederilor legale referitoare la salarizarea polițiștilor din M.I.R.A., în anul 2009 reclamanților li s-a acordat salariul de merit pentru activitatea desfășurată, însă, începând cu data de 01 martie 2009 plata acestui drept a încetat datorită insuficienței creditelor bugetare aprobate prin Legea nr. 18/2009 a bugetului de stat pe anul 2009 la acest articol de cheltuieli. Pârâtul Ministerul Administrației și Internelor a recunoscut, prin întâmpinare, că prin acte administrative distincte reclamanților le-au fost acordate, începând cu data de 01 ianuarie 2009, salarii de merit pentru anul 2009, acestea nefiind retrase în condițiile art. 4 alin. (4) din O.G.

nr. 38/2003, prin acte administrative ulterioare, ci ca urmare a rectificării bugetare pe anul 2009, prin O.U.G. nr. 34/2009 nu s-au mai acordat începând cu 01 martie 2009. În ceea ce îl privește pe reclamantul M.A., pârâtul, prin întâmpinare, a invocat faptul că a fost emis un act administrativ prin care nu i s-a mai acordat salariul de merit, nu a depus însă la dosar probe în acest sens. Or, conform dispozițiilor art. 287 din Legea nr. 53/2003 privind C. muncii, sarcina probei în conflictele de muncă revine angajatorului, acesta fiind obligat să depună dovezile în apărarea sa până la prima zi de înfățișare. Dispozițiile legislației muncii sunt aplicabile având în vedere că, potrivit art. 78 din Legea nr. 360/2002 privind statutul polițistului, prevederile acestei legi se completează cu cele ale Legii nr. 188/1999, iar conform art. 117 aceasta se completează cu prevederile legislației muncii, în măsura în care nu contravin legislației specifice funcției publice.

Instanța a apreciat că reclamanții sunt îndreptățiți la plata salariului, respectiv gradației de merit, cuvenit și neachitat, începând cu luna martie 2009, precum și a celorlalte drepturi bănești ce decurg din plata acestora, actualizate cu indicele de inflație până la data plății, în raport de împrejurarea că prin acte administrative, în conformitate cu dispozițiile legale în vigoare, reclamanților li s-a acordat salariul, respectiv gradația de merit, față de dispozițiile legale menționate care reglementau, până la data de 31 decembrie 2009, acordarea salariului, respectiv gradației de merit, ulterior abrogate, de la data de 01 ianuarie 2010, de Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și în condițiile în care nu a fost emis niciun act normativ sau administrativ de retragere a acestor drepturi salariale, reclamanții sunt îndreptățiți la plata salariului, respectiv gradației de merit, cuvenit și neachitat, începând cu luna martie 2009, precum și a celorlalte drepturi bănești ce decurg din plata acestora, actualizate cu indicele de inflație până la data plății.

Neplata drepturilor bănești acordate și care nu au fost retrase, în condițiile legale, contravine principiilor legislației muncii, dispozițiilor art. 161 și art. 164 C. muncii, iar Curtea Europeană a Drepturilor Omului s-a pronunțat în mod constant în sensul că neplata drepturilor salariale constituie o încălcare a art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenția pentru apărarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului. Plata drepturilor bănești se cuvine pentru reclamanții polițiști în funcție, până la data de 31 decembrie 2009, având în vedere cele reținute privind intrarea în vigoare a Legii nr. 330/2009, iar pentru reclamanții polițiști pensionari, până la data pensionării. Urmare admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, insanța a respins acțiunea formulată împotriva acestuia, pentru lipsa calității procesuale pasive.

Calea de atac exercitată în cauză împotriva sentinței nr. 189 din 10 septembrie 2010 a Curții de Apel Ploiești, secția contencios administrativ și fiscal, a declarat recurs pârâtul Ministerul Administrației și Internelor, în temeiul dipozițiile art. 304 1 C. proc. civ., formulând, în esență, următoarele critici: În mod greșit a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a M.A.I., în raport de obiectul acțiunii „obligarea pârâților Ministerul Administrației și Internelor și Ministerul Finațelor Publice la plata salariului de merit", în condițiile în care, drepturile salariale au fost acordate prin acte administrative distincte emise de directorul Liceului de poliție Neagoe Basarab din Buzău.

Calitatea procesuală pasivă a M.A.I. nu se justifică nici prin prisma faptului că Liceul de poliție Neagoe Basarab, este o instituție subordonată M.A.I. și, potrivit art. 109 din Legea nr. 188/1999, în litigiile legate de raportul de serviciu al funcționarului public, numai autoritatea cu care este încheiat raportul de serviciu va avea calitate procesuală pasivă. Pe fondul cauzei, s-a arătat că Liceului de poliție Neagoe Basarab, în calitate de ordonator terțiar de credite, i-a fost repartizat bugetul de venituri și cheltuieli potrivit Legii nr. 18/2009 a bugetului de stat pe anul 2009 publicată în M.Of. nr. 121/27.02.2009 iar fondurile necesare plății salariilor de merit au fost asigurate doar pentru primele două luni ale anului 2009, iar această lege a fost modificată și completată prin O.U.G.

nr. 34/2009, publicată la 14 aprilie 2009. M.A.I. a fost nevoit să ia măsuri în vederea încadrării în fondurile bugetare aprobate pentru anul 2009 și, având în vedere că potrivit Legii bugetului de stat pe anul 2009, salariul de merit se acordă numai personalului finanțat de la capitalul bugetar 61.01. „ordine publică și siguranță națională" și astfel au fost emise actele administrative contestate în prezenta cauză. Salariul de merit se acordă în funcție de rezultate obținute și pentru cel mult 30% din numărul total de posturi prevăzute în statele de organizare și nu este obligatorie acordarea acestora. În Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice există prevederi exprese cu privire la sumele aprobate ca cheltuieli din bugetul de stat și chiar art. 57 din O.G.

nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor prevedea că drepturile bănești se acordă în limita fondurilor bugetare aprobate anual unităților M.A.I. S-a mai arătat faptul că intimaților -reclamanți nu le-a mai fost acordat salariul de merit nu din motive imputabile, ci numai din lipsa fondurilor bugetare. Intimații-reclamanți au formulat întâmpinare și a solicitat respingerea recursului. Înalta Curte, analizând recursul M.A.I. prin prima motivelor invocate, a apărărilor formulate, ținând seama de înscrisurile depuse la dosar și de dispozițiile legale incidente în cauză, apreciază că acesta este fondat, însă, pentru următoarele considerente. Prin acte administrative distincte, intimaților - reclamanți li s-au acordat, începând cu data de 01.01.2009, salarii de merit pentru anul 2009, drepturile bănești fiind asigurate de la capitolul bugetar 65.01 învățământ (buget de stat).

Salariile de merit pentru anul 2009 au fost stabilite la începutul anului 2009, însă bugetele de venituri și cheltuieli ale ordonatorilor de credite au fost aprobate prin Legea bugetului de stat nr. 18/2009 publicată în M. Of. nr. 121 din 27.02.2009., fondurile necesare plății slariilor de merit fiind asigurate doar pentru primele două luni ale anului 2009. Bugetul de stat pe anul 2009 a fost modificat și completat prin O.U.G. nr. 34/2009 cu privire la rectificarea bugetară pe anul 2009 și reglementarea unor măsuri financiar- fiscale, publicată în M.Of. nr. 249/14.04.2009.

Dat fiind faptul că prin Legea bugetului de stat pe anul 2009 au fost reduse cheltuielile de personal la nivelul conducerii M.A.I., ca ordonator principal de credite, și pentru încadrarea în limitele bugetare, s-a stabilit o serie de măsuri, între care și neacordarea salariului de merit celor care nu erau finanțați de la capitalul bugetar „Ordine publică și siguranță națională, este cert că în condițiile mai sus arătate salariul de merit s-a acordat numai polițiștilor care au lucrat în condițiile dificile, intimatii-reclamanti nefiind în această situație, cărora nu li s-a retras acest salariu din vina lor, ci din lipsa fondurilor bugetare. Având în vedere că art. 57 din O.U.G. nr. 38/2003 prevede că acordarea drepturilor bănești reglementate de acest act normativ (deci și a salariului de merit) se face în limita fondurilor bugetare aprobate anual unităților M.A.I.

și cum pentru anul 2009 nu era prevăzută în legea bugetului acordarea salariului de merit pentru polițiștii care nu erau salarizați de la capitalul bugetar „ordine publică și siguranță națională", măsura dispusă este legală și temeinică. De altfel, Înalta Curte s-a pronunțat anterior în cazul unor persoane aflate în situație identică cu cea a reclamanților tot prin respingerea acțiunii. Rolul unei jurisdicții supreme este acela de a reglementa contradicțiile de jurisprudență și nu se poate ca tocmai instanța supremă să pronunțe soluții contrare care sunt surse ale insecurității juridice, astfel cum stabilește Curtea Europeană a Drepturilor Omului (cauza Beian împotriva României). De aceea, în baza art. 312 C. proc.

civ. raportat la art. 20 din Legea nr. 554/2004 va fi admis recursul, va fi modificată sentința atacată și va fi respinsă acțiunea reclamanților.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de Ministerul Administrației și Internelor împotriva Sentinței 189 din 10 septembrie 2010 a Curții de Apel Ploiești, secția contencios administrativ și fiscal. Modifică sentința atacată, în sensul că respinge ca neîntemeiată acțiunea reclamanților. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 4 mai 2011.