ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1061/2011

Asupra conflictului negativ de competență de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: I. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență 1. Sentința civilă nr. 3647 din 12 noiembrie 2007 pronunțată de Judecătoria Vaslui Prin sentința civilă menționată, Judecătoria Vaslui a declinat în favoarea Curții de Apel Iași competența de soluționare a cererii formulate de reclamanții A.G.C. și R.R. în contradictoriu cu pârâții A.D.S., C.N.A.F.P. București, SC S.A.

SRL și SC A. SRL având ca obiect constatarea nulității absolute a contractului de concesiune din 7 aprilie 2004. Pentru a pronunța această soluție, Judecătoria Vaslui a reținut, în esență, că actul contestat – contractul de concesiune din 7 aprilie 2004 – are ca obiect bunuri proprietate publică, fiind un act administrativ în sensul art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, iar pârâta care a încheiat contractul este o instituție publică centrală, astfel că, potrivit art. 3 pct. 1 C. proc. civ., competența aparține Curții de Apel Iași. 2. Sentința nr. 1 din 3 ianuarie 2011 pronunțată de Curtea de Apel Iași, secția contencios administrativ și fiscal. Prin sentința menționată, Curtea de Apel Iași, secția contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale a Curții de Apel Iași, a declinat competența de soluționare a cererii în favoarea Judecătoriei Vaslui, a constatat intervenit conflict negativ de competență și, în baza art. 21 C. proc.

civ., a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, instanță în drept să hotărască asupra conflictului de competență. Pentru a pronunța această soluție, Curtea de Apel Iași a reținut, în esență, că obiectul cauzei îl constituie constatarea nulității absolute a contractului de concesiune cu atribuire directă din 7 aprilie 2004, prin care A.D.S., în calitate de concedent, a transmis dreptul și obligația de exploatare în favoarea concesionarului SC S.A. SRL a unui teren cu privire la care, în cuprinsul art. 2.4 din contract, se precizează că se află în domeniul privat a statului (fila 124 la Dosarul nr. 7357/2006 al Judecătoriei Vaslui), astfel că respectivul contract nu este un act administrativ în sensul art. 2 alin. (1) lit. c) teza a doua din Legea nr. 554/2004, care vizează doar contractele având ca obiect bunuri punerea în valoare a bunurilor proprietate publică.

Întrucât contractul de concesiune are ca obiect un teren proprietate privată, competența de soluționare a litigiului aparține Judecătoriei Vaslui, ca instanță cu plenitudine de competență în materie civilă și comercială. Totodată, a reținut instanța că pârâta SC A. SRL este societate comercială, devenind aplicabilă prezumția de comercialitate instituită de art. 4 C. com., astfel că litigiul este de natură comercială, iar, întrucât obiectul actului este evaluabil în bani, în raport cu prevederile art. 56 C. com., față de valoarea contractului care este mai mică de 100.000 lei, competența revine judecătoriei. II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență 1. Argumente de fapt și de drept relevante Înalta Curte constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 20 alin. (1), art. 21, art. 22 alin. (3) C. proc.

civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii. Așa cum rezultă din expunerea rezumativă a lucrărilor dosarului, litigiul privește constatarea nulității absolute a contractului de concesiune atribuire directă din 7 aprilie 2004, încheiat între A.D.S., în calitate de concedent, și SC S.A.

SRL, în calitate de concesionar, având ca obiect „transmiterea dreptului și a obligației de exploatare a terenului în suprafață totală de 81,67 ha, din care: 77,38 ha teren sub luciu de apă, 1,07 ha arabil și 3,22 ha pășune, aflat în perimetrul localității Boțești, Județul Vaslui, pe perioada existenței activului, în schimbul unei redevențe” și „transmiterea dreptului de exploatare și a obligației de întreținere a suprafeței de 1,57 ha teren neagricol din care: construcții și instalații zootehnice – 0,57 ha și terenuri neproductive care pot fi amenajate și folosite pentru producția agricolă – 1,00 ha, pentru care nu se datorează redevență”. Conform prevederilor pct. 2.4 din contractul de concesiune, suprafețele de teren care formează obiectul contractului de concesiune sunt proprietate privată a statului.

Potrivit art. 2 alin. (1) lit. c) teza a doua din Legea nr. 554/2004, sunt asimilate actelor administrative numai contractele încheiate de autoritățile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică. Astfel, contractele încheiate de autoritățile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate privată a statului – cum este și cazul contractului de concesiune ce formează obiectul litigiului – nu sunt asimilate actelor administrative în sensul dispozițiilor Legii nr. 554/2004. Pe cale de consecință, în mod corect a reținut Curtea de apel că în privința contractului de concesiune operează prezumția de comercialitate, iar față de valoarea contractului, competența de soluționare a litigiului aparține Judecătoriei Vaslui, ca instanță cu plenitudine de competență în materie civilă și comercială.

2. Temeiul legal al regulatorului de competență Având în vedere toate considerentele expuse, în temeiul art. 22 alin. (5) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții A.G.C. și R.R. și intimații A.D.S., C.N.A.F.P., SC S.A. SRL și SC A. SRL și având ca obiect constatarea nulității absolute a contractului de concesiune atribuire directă din 7 aprilie 2004, încheiat între A.D.S., în calitate de concedent, și SC S.A. SRL, în calitate de concesionar, în favoarea Judecătoriei Vaslui.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții A.G.C. și R.R. în contradictoriu cu pârâții A.D.S., C.N.A.F.P., SC S.A. SRL și SC A. SRL în favoarea Judecătoriei Vaslui. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 22 februarie 2011.