ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1061/2011

Asupra

conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Hotărârile care au

generat conflictul negativ de competență

3647 din 12 noiembrie 2007 pronunțată de Judecătoria Vaslui

Prin sentința civilă menționată, Judecătoria

Vaslui a declinat în favoarea Curții de Apel Iași competența de soluționare a

cererii formulate de reclamanții A.G.C. și R.R. în contradictoriu cu pârâții A.D.S.,

C.N.A.F.P. București, SC S.A. SRL și SC A. SRL având ca obiect constatarea

nulității absolute a contractului de concesiune din 7 aprilie 2004.

Pentru a pronunța

această soluție, Judecătoria Vaslui a reținut, în esență, că actul contestat –

contractul de concesiune din 7 aprilie 2004 – are ca obiect bunuri proprietate

publică, fiind un act administrativ în sensul art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea

nr. 554/2004, iar pârâta care a încheiat contractul este o instituție publică

centrală, astfel că, potrivit art. 3 pct. 1 C. proc. civ., competența aparține

Curții de Apel Iași.

3 ianuarie 2011 pronunțată de Curtea de Apel Iași, secția contencios

administrativ și fiscal.

Prin sentința menționată,

Curtea de Apel Iași, secția contencios administrativ și fiscal, a admis

excepția necompetenței materiale a Curții de Apel Iași, a declinat competența de

soluționare a cererii în favoarea

Judecătoriei

Vaslui, a constatat intervenit conflict negativ de competență și, în baza art. 21

C. proc. civ., a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție,

instanță în drept să hotărască asupra conflictului de competență.

Pentru a

pronunța această soluție, Curtea de Apel Iași a reținut, în esență, că obiectul

cauzei îl constituie constatarea nulității absolute a contractului de

concesiune cu atribuire directă din 7 aprilie 2004, prin care A.D.S., în

calitate de concedent, a transmis dreptul și obligația de exploatare în

favoarea concesionarului SC S.A. SRL a unui teren cu privire la care, în cuprinsul

art. 2.4 din contract, se precizează că se află în domeniul privat a statului

(fila 124 la Dosarul nr. 7357/2006 al Judecătoriei Vaslui), astfel că respectivul

contract nu este un act administrativ în sensul art. 2 alin. (1) lit. c) teza a

doua din Legea nr. 554/2004, care vizează doar contractele având ca obiect

bunuri punerea în valoare a bunurilor proprietate publică.

Întrucât contractul de concesiune are ca obiect un teren

proprietate privată, competența de soluționare a litigiului aparține

Judecătoriei Vaslui, ca instanță cu plenitudine de competență în materie civilă

și comercială.

Totodată, a reținut

instanța că pârâta SC A. SRL este societate comercială, devenind aplicabilă

prezumția de comercialitate instituită de art. 4 C. com., astfel că

litigiul este de natură comercială, iar, întrucât obiectul actului

este evaluabil în bani, în raport cu prevederile art. 56 C. com., față de

valoarea contractului care este mai mică de 100.000 lei, competența revine

judecătoriei.

II. Considerentele

Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

și de drept relevante

Înalta Curte

constatând

îndeplinite condițiile prevăzute de art. 20 alin. (1), art. 21, art. 22 alin. (3)

C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu

obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii.

Așa cum rezultă din expunerea

rezumativă a lucrărilor dosarului, litigiul privește constatarea nulității

absolute a contractului de concesiune atribuire directă din 7 aprilie 2004,

încheiat între A.D.S., în calitate de concedent, și SC S.A. SRL, în calitate de

concesionar, având ca obiect „transmiterea dreptului și a obligației de exploatare

a terenului în suprafață totală de 81,67 ha, din care: 77,38 ha teren sub luciu de apă, 1,07 ha arabil și 3,22 ha pășune, aflat în perimetrul localității

Boțești, Județul Vaslui, pe perioada existenței activului, în schimbul unei

redevențe” și „transmiterea dreptului de exploatare și a obligației de

întreținere a suprafeței de 1,57 ha teren neagricol din care: construcții și

instalații zootehnice – 0,57 ha și terenuri neproductive care pot fi amenajate

și folosite pentru producția agricolă – 1,00 ha, pentru care nu se datorează redevență”.

Conform prevederilor pct.

2.4 din contractul de concesiune, suprafețele de teren care formează obiectul

contractului de concesiune sunt proprietate privată a statului.

Potrivit art. 2 alin.

(1) lit. c) teza a doua din Legea nr. 554/2004, sunt asimilate actelor

administrative numai contractele încheiate de autoritățile publice care au ca

obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică.

Astfel, contractele

încheiate de autoritățile publice care au ca obiect punerea în valoare a

bunurilor proprietate privată a statului – cum este și cazul contractului de

concesiune ce formează obiectul litigiului – nu sunt asimilate actelor

administrative în sensul dispozițiilor Legii nr. 554/2004.

Pe cale de

consecință, în mod corect a reținut Curtea de apel că în privința contractului

de concesiune operează prezumția de comercialitate, iar față de valoarea

contractului, competența

de soluționare a litigiului aparține

Judecătoriei Vaslui, ca instanță cu plenitudine de competență în materie civilă

și comercială.

de competență

Având în

vedere toate considerentele expuse, în temeiul art. 22 alin. (5) C. proc. civ.,

Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei privind pe

reclamanții A.G.C. și R.R. și intimații A.D.S., C.N.A.F.P., SC S.A. SRL și SC A.

SRL și având ca obiect constatarea nulității absolute a contractului de

concesiune atribuire directă din 7 aprilie 2004, încheiat între A.D.S., în

calitate de concedent, și SC S.A. SRL, în calitate de concesionar, în favoarea Judecătoriei

Vaslui.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește

competența de soluționare a cauzei privind pe

reclamanții A.G.C. și R.R. în

contradictoriu cu pârâții A.D.S., C.N.A.F.P., SC S.A. SRL și SC A. SRL în

favoarea Judecătoriei Vaslui.

Irevocabilă.

Pronunțată

în ședință publică, astăzi 22 februarie 2011.