ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5032/2010

Camera de consiliu Asupra conflictului negativ de competență de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: I. Circumstanțele cauzei 1. Obiectul acțiunii și procedura derulată în fața primei instanțe sesizate Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Alba, secția comercială și contencios administrativ, r eclamanta SC A. SRL în contradictoriu cu pârâții Agenția pentru Implementarea Proiectelor și Programelor pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și Oficiul Teritorial pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperatiste Târgu Mureș (denumit în continuare, în cuprinsul prezentei decizii „Oficiul Teritorial Târgu Mureș ”) , a solicitat instanței ca, prin hotărârea ce o va pronunța: - să constate faptul că societatea a respectat prevederile contractului de finanțare nr. 199 din 17 iunie 2009 în ceea ce privește termenul limită pentru depunerea cererii-tip de eliberare a alocației financiare nerambursabile completată; - s ă dispună anularea rezoluției nr. 530 emisă la data de 01 septembrie 2009 de către pârâtul Oficiul Teritorial Târgu Mureș, prin care a fost respinsă cererea societății de prelungire a termenului pentru depunerea cererii-tip de eliberare a alocației financiare nerambursabile; - să oblige pârâții la eliberarea alocației financiare nerambursabile.

În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că, în urma parcurgerii procedurii de implementare a programului de dezvoltare și modernizare a activităților de comercializare a produselor și serviciilor de piață pentru anul 2009, a obținut acordul de principiu pentru finanțare nr. 199 din 16 iunie 2009 și a încheiat cu pârâtul Oficiul Teritorial Târgu Mureș contractul de finanțare nr. 199 din 17 iunie 2009. La art. 4 din contractul de finanțare, a fost prevăzută data de 9 octombrie 2009 ca termen limită pentru depunerea cererii de eliberare a alocației financiare nerambursabile, iar, la art. 33 din contract, s-a stipulat faptul că acest contract reprezintă voința părților și înlătură orice altă înțelegere verbală dintre părți, anterioară sau ulterioară.

La data de 12 august 2009, administratorului societății i s-a comunicat telefonic de către un reprezentant al Oficiul Teritorial Târgu Mureș , faptul că termenul limită de 40 de zile lucrătoare, pentru depunerea cererii - tip de eliberare a alocației financiare nerambursabile, se împlinește în ziua respectivă și că, dacă acest termen va fi depășit, contractul de finanțare se va rezilia. La aceeași dată – 12 august 2009 – reclamanta a formulat o cerere de prelungire a termenul-limită de 40 de zile lucrătoare pentru depunerea cererii respective, însă, la data de 1 septembrie 2009, i s-a comunicat rezoluția nr.530 prin care cererea sa a fost respinsă.

La data de 3 septembrie 2009, reclamanta a depus la Oficiul Teritorial Târgu Mureș plângerea prealabilă formulată împotriva rezoluției nr.530, iar, la data de 5 octombrie 2009, acest pârât a comunicat societății faptul că a soluționat plângerea în mod negativ, motivându-și poziția prin argumente vădit netemeinice și nelegale în opinia reclamantei. 2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență Prin sentința civilă nr. 644/CAF/2010 din 17 martie 2010, Tribunalul Alba a admis excepția necompetenței materiale invocată de pârâta Agenția pentru Implementarea Proiectelor și Programelor pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această soluție, Tribunalul a reținut, în esență, că, potrivit art. 1 alin. (1) din H.G. nr. 65/2009, pârâta Agenția este instituție publică centrală, cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Economiei, Comerțului și Mediului de Afaceri, care realizează politica Guvernului în domeniul implementării proiectelor și programelor pentru întreprinderile mici și mijlocii de încurajare și de stimulare a înființării și dezvoltării acestora. Totodată, potrivit art. 7 alin. (1) din H.G. nr. 65/2009 , în subordinea Agenției funcționează oficii teritoriale pentru întreprinderi mici și mijlocii și cooperație, organizate ca unități cu personalitate juridică, finanțate din venituri proprii și subvenții acordate de la bugetul de stat.

A concluzionat Tribunalul că, atât Oficiul Teritorial Târgu Mureș , cât și Agenția sunt autorități publice centrale, astfel că, potrivit art. 3 pct. 1 C. proc. civ. și art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, competența revine Curții de Apel Alba Iulia, în considerarea competenței ce revine acestei instanțe de a soluționa litigiile privind actele administrative emise de autorități publice centrale. Învestită cu soluționarea cauzei, Curtea de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 184/F/CA/2010 din 29 iunie 2010, a declinat competența materială de soluționare a acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta SC A. SRL în contradictoriu cu pârâtul Oficiul Teritorial în favoarea Tribunalului Alba, secția comercială și de contencios administrativ.

Pentru a pronunța această soluție, instanța a reținut, în esență, următoarele: Contractul de finanțare nr. 199 din 17 iunie 2009 a fost încheiat între pârâtul Oficiul Teritorial Târgu Mureș , în calitate de administrator de Program, și reclamanta SC A. SRL , în calitate de beneficiar. Obiectul contractului l-a constituit ajutorul financiar n erambursabil acordat de la bugetul de stat prin „Programul de dezvoltare și m odernizare a activităților de comercializare a produselor și serviciilor de piață”, administrat de Oficiul Teritorial Târgu Mureș , în sumă de 50.000 lei. Potrivit dispozițiilor art. 9.1 și art. 9.6 din Procedura de implementare a Programului 2009, aprobată prin Decizia Agenției nr. 63/2009, alocația financiară nerambursabilă va fi eliberată beneficiarilor în conformitate cu prevederile art.6 din contract, de către Unitatea de Plată din cadrul Oficiului Teritorial Târgu Mureș.

Rezoluția nr. 530 din 1 septembrie 2009 de respingere a cererii reclamantei de prelungire a termenului de depunere a formularului de decont a fost emisă de către Unitatea Programare, Selecție, Evaluare și Contractare a Programului constituită în cadrul Oficiului Teritorial Târgu Mureș . În raport cu dispozițiile art. 7 alin. (1) din H.G. nr. 65/2009 și ale art. 10 din Regulamentul de organizare și funcționare al Agenției , aprobat prin Ordinul m inistrului întreprinderilor mici și mijlocii, comerțului și mediului de afaceri nr. 658/2009, Curtea de apel a reținut că Oficiul Teritorial Târgu Mureș este unitate cu personalitate juridică, organizat în subordinea Agenției și care își desfășoară activitatea pe raza teritorială a județelor arondate, conform anexei nr. 3 la Regulament, având competență la nivel teritorial, astfel că nu poate fi asimilat unei autorități publice centrale.

Totodată, a reținut instanța că valoarea litigiului nu depășește suma de 500.000 lei, iar pentru determinarea competenței materiale în fond a cauzei, se recurge la criteriul poziționării autorității emitente în sistemul autorităților publice, astfel că, în temeiul art. 158 alin. (3) raportat la art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 și art. 2 pct. 1 lit. d) și art. 3 pct. 1 C. proc. civ., competența materială de soluționare a acțiunii revine Tribunalului Alba, secția comercială și de contencios administrativ. Având în vedere că pricina a fost declinată de către Tribunalul Alba, Curtea de apel a constatat ivit un conflict negativ de competență în sensul art. 20 alin. (2) C. proc. civ., motiv pentru care a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, conform art. 21 coroborat cu art. 22 alin. (2) C. proc.

civ, în vederea pronunțării regulatorului de competență. II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență 1. Argumente de fapt și de drept relevante Înalta Curte constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 20 alin. (1), art. 21, art. 22 alin. (3) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii.

Așa cum rezultă din expunerea rezumativă a lucrărilor dosarului, acțiunea are ca obiect: (1) constatarea faptului că reclamanta a respectat prevederile contractului de finanțare nr. 199 din 17 iunie 2009 în ceea ce privește termenul limită pentru depunerea cererii tip de eliberare a alocației financiare nerambursabile completată; (2) anularea rezoluției nr. 530 emisă la data de 01 septembrie 2009 de pârâtul Oficiul Teritorial Târgu Mureș, prin care a fost respinsă cererea reclamantei de prelungire a termenului pentru depunerea cererii tip de eliberare a alocației financiare nerambursabile; (3) obligarea pârâților la eliberarea alocației financiare nerambursabile.

Contractul de finanțare în cauză este un contract administrativ în sensul dispozițiilor art. 2 alin. (1) lit. c) teza a 2-a din Legea nr. 554/2004, iar, conform art. 8 alin. (2) din aceeași lege, instanța de contencios administrativ este competentă să soluționeze litigiile legate de aplicarea și executarea unui contract administrativ.

În ceea ce privește determinarea instanței competente material să soluționeze în fond un litigiu de contencios administrativ, în interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, în jurisprudența Secției de contencios administrativ și fiscal a Înaltei Curți de Casație și Justiție, în mod constant și unitar, s-a reținut că dispozițiile respective prevăd două criterii distincte, după cum urmează: - criteriul rangului autorității emitente, conform căruia, în cazul litigiilor având ca obiect un act administrativ general, competența materială este stabilită în favoarea curții de apel sau a tribunalului, după cum actul a fost emis de o autoritate centrală sau locală; - criteriul valoric, conform căruia, în cazul litigiilor având ca obiect un act administrativ fiscal care privește taxe și impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale acestora, competența este stabilită în funcție de criteriul valoric, fie în favoarea curții de apel, dacă valoarea actului este mai mare de 500.000 lei, fie în favoarea tribunalului, dacă valoarea actului este de până la 500.000 lei, fără a mai fi avut în vedere criteriul rangului autorității emitente.

În cauză, litigiul nu are ca obiect un act administrativ fiscal, ci un contract administrativ, iar suma ce formează obiectul litigiului - constând în alocația financiară nerambursabilă pretinsă de către reclamantă - nu reprezintă o taxă, un impozit, o contribuție, o datorie vamală sau accesorii ale acestora de natură a justifica aplicarea criteriului valoric pentru determinarea instanței competente material să soluționeze cauza în fond. Astfel, întrucât litigiul privește un act administrativ general (contract administrativ), iar nu un act administrativ fiscal, este irelevant cuantumul sumei pretinse de către reclamantă cu titlu de alocație financiară nerambursabilă, iar instanța competentă material se determină numai în funcție de rangul autorității publice, în speță, al Oficiul Teritorial Târgu Mureș , în calitate de autoritate contractantă în contractul de finanțare nerambursabilă.

Sub acest aspect, în raport cu dispozițiile art. 7 alin. (1) din H.G. nr. 65/2009 și ale art. 10 din Regulamentul de organizare și funcționare al Agenției , aprobat prin Ordinul m inistrului întreprinderilor mici și mijlocii, comerțului și mediului de afaceri nr. 658/2009, întemeiat a reținut Curtea de apel că Oficiul Teritorial Târgu Mureș este o autoritate publică locală în sensul dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, motiv pentru care, în raport de criteriul rangului autorității publice contractante, competența aparține Secției de contencios administrativ a Tribunalului, în speță Tribunalul Alba. 2. Temeiul legal al regulatorului de competență Având în vedere toate considerentele expuse, în temeiul art. 22 alin. (5) C. proc.

civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta SC A. SRL în contradictoriu cu pârâții Agenția pentru Implementarea Proiectelor și Programelor pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și Oficiul Teritorial pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperatiste Târgu Mureș în favoarea Tribunalului Alba, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta SC A. SRL Alba și pârâții Agenția pentru Implementarea Proiectelor și Programelor pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și Oficiul Teritorial pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperatiste Târgu Mureș în favoarea Tribunalului Alba, secția contencios administrativ și fiscal. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 16 noiembrie 2010.