ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5032/2010

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5032/2010 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2010)

Camera de consiliu

Asupra conflictului negativ de

competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

derulată în fața primei instanțe sesizate

Prin cererea de chemare în judecată

înregistrată pe rolul Tribunalului Alba, secția comercială și contencios

administrativ, r

eclamanta SC A. SRL în

contradictoriu cu pârâții Agenția pentru Implementarea

Proiectelor și Programelor pentru Întreprinderi

Mici și Mijlocii și Oficiul Teritorial pentru Întreprinderi Mici și

Mijlocii și Cooperatiste Târgu Mureș

(denumit în continuare, în cuprinsul prezentei

decizii „Oficiul Teritorial

Târgu

Mureș

”)

, a solicitat instanței ca, prin hotărârea ce o

va pronunța:

-

să

constate faptul că societatea a respectat prevederile contractului de finanțare

nr.

199 din 17 iunie 2009 în ceea ce

privește termenul limită pentru depunerea cererii-tip de eliberare a alocației

financiare

nerambursabile completată;

- s

ă

dispună anularea rezoluției nr. 530 emisă la data de 01 septembrie 2009 de

către pârâtul Oficiul Teritorial

Târgu

Mureș, prin care a fost respinsă cererea societății de prelungire a termenului

pentru depunerea

cererii-tip de eliberare a alocației financiare

nerambursabile;

-

să

oblige pârâții la eliberarea alocației financiare nerambursabile.

În motivarea acțiunii, reclamanta a

arătat

că, în urma parcurgerii procedurii de

implementare a programului de dezvoltare și modernizare a activităților de

comercializare a produselor și serviciilor de piață pentru anul 2009, a obținut

acordul de principiu pentru finanțare nr. 199 din 16 iunie 2009 și a încheiat

cu pârâtul

Oficiul Teritorial

Târgu Mureș

contractul de finanțare nr. 199

din 17 iunie 2009.

La art. 4 din

contractul de finanțare, a fost prevăzută

data de 9 octombrie 2009

ca termen

limită pentru depunerea cererii de

eliberare a alocației financiare

nerambursabile, iar, la

art. 33 din contract, s-a stipulat faptul că acest

contract reprezintă voința părților și înlătură orice altă

înțelegere verbală dintre părți,

anterioară sau ulterioară.

La data de 12

august 2009, administratorului societății i s-a comunicat telefonic de

către un

reprezentant al

Oficiul Teritorial

Târgu Mureș

, faptul că

termenul limită de 40 de zile lucrătoare,

pentru depunerea cererii - tip de

eliberare a alocației financiare nerambursabile, se împlinește în

ziua respectivă

și că, dacă acest termen va fi depășit, contractul de finanțare se va rezilia.

La aceeași

dată – 12 august 2009 – reclamanta a formulat o cerere de prelungire a

termenul-limită

de 40 de zile lucrătoare pentru depunerea cererii respective, însă, la data de

1 septembrie 2009, i s-a comunicat rezoluția nr.530 prin

care cererea sa a fost respinsă.

La data de 3

septembrie 2009, reclamanta a depus la

Oficiul Teritorial

Târgu Mureș

plângerea

prealabilă formulată împotriva

rezoluției nr.530, iar, la data de 5 octombrie 2009,

acest pârât a comunicat societății faptul că a soluționat plângerea în mod

negativ,

motivându-și

poziția prin argumente vădit netemeinice și nelegale în opinia reclamantei.

conflictul negativ de competență

Prin sentința civilă nr. 644/CAF/2010

din 17 martie 2010, Tribunalul Alba a admis excepția necompetenței materiale

invocată de pârâta

Agenția pentru

Implementarea

Proiectelor și

Programelor pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii

și a declinat competența

de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Alba Iulia, secția de

contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această soluție,

Tribunalul a reținut, în esență, că, potrivit art. 1 alin. (1) din H.G. nr. 65/2009,

pârâta Agenția

este instituție publică centrală, cu

personalitate juridică, în subordinea Ministerului

Economiei, Comerțului și Mediului de Afaceri, care

realizează politica Guvernului în domeniul

implementării proiectelor și programelor pentru întreprinderile mici și mijlocii

de încurajare și de stimulare a înființării și dezvoltării acestora.

Totodată, potrivit

art. 7 alin. (1) din

H.G. nr. 65/2009

, în subordinea Agenției funcționează oficii teritoriale

pentru întreprinderi mici și mijlocii și

cooperație,

organizate ca unități cu personalitate juridică, finanțate din venituri proprii

și subvenții acordate

de la bugetul de stat.

A concluzionat Tribunalul că, atât

Oficiul Teritorial

Târgu Mureș

, cât și Agenția sunt autorități publice centrale,

astfel că, potrivit art. 3 pct. 1 C. proc. civ. și art. 10 alin. (1) din Legea

nr. 554/2004, competența revine Curții de Apel Alba Iulia, în considerarea

competenței ce revine acestei instanțe de a soluționa litigiile privind actele

administrative emise de autorități publice centrale.

Învestită cu soluționarea cauzei,

Curtea de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal, prin

sentința civilă nr. 184/F/CA/2010 din 29 iunie 2010, a declinat competența

materială de soluționare a acțiunii în contencios administrativ formulată de

reclamanta

SC A. SRL

în

contradictoriu cu pârâtul Oficiul Teritorial

în

favoarea Tribunalului Alba, secția comercială și de contencios administrativ.

Pentru a pronunța această soluție, instanța

a reținut, în esență, următoarele:

Contractul de finanțare nr. 199 din 17

iunie 2009 a fost încheiat între pârâtul

Oficiul

Teritorial

Târgu Mureș

, în

calitate de administrator de Program, și reclamanta

SC A. SRL

,

în calitate de

beneficiar.

Obiectul contractului l-a constituit

ajutorul financiar

n

erambursabil

acordat de la bugetul de stat prin „Programul de dezvoltare și

m

odernizare a activităților de

comercializare a produselor și serviciilor de

piață”,

administrat de

Oficiul Teritorial

Târgu Mureș

, în sumă de 50.000 lei.

Potrivit dispozițiilor art. 9.1 și art.

9.6 din Procedura de implementare a Programului 2009, aprobată prin Decizia Agenției

nr. 63/2009, alocația financiară nerambursabilă va fi eliberată beneficiarilor

în conformitate cu prevederile art.6 din contract, de către Unitatea de Plată

din cadrul

Oficiului Teritorial

Târgu Mureș.

Rezoluția nr. 530 din 1 septembrie 2009

de respingere a cererii reclamantei de prelungire a termenului de depunere a

formularului de decont a fost emisă de către Unitatea Programare, Selecție,

Evaluare și Contractare a Programului constituită în cadrul

Oficiului Teritorial

Târgu Mureș

.

În raport cu dispozițiile art. 7

alin. (1) din H.G. nr. 65/2009 și ale art. 10 din Regulamentul de organizare și

funcționare al Agenției

,

aprobat prin

Ordinul

m

inistrului întreprinderilor

mici și mijlocii, comerțului și mediului de afaceri

nr.

658/2009, Curtea de apel a reținut că

Oficiul Teritorial

Târgu Mureș

este unitate cu personalitate juridică, organizat în

subordinea Agenției și care își desfășoară activitatea

pe raza teritorială a județelor arondate,

conform anexei nr. 3

la Regulament, având competență la nivel teritorial, astfel că nu poate fi

asimilat unei autorități publice centrale.

Totodată, a

reținut instanța că valoarea litigiului nu depășește suma de

500.000 lei, iar pentru determinarea

competenței materiale în fond a cauzei, se recurge la criteriul poziționării

autorității emitente în sistemul autorităților publice, astfel că, în temeiul

art. 158 alin. (3) raportat la art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 și art.

2 pct. 1 lit. d) și art. 3 pct. 1 C. proc. civ., competența materială de

soluționare a acțiunii revine Tribunalului Alba, secția comercială și de

contencios administrativ.

Având în vedere că pricina a fost

declinată de către Tribunalul Alba, Curtea de apel a constatat ivit un conflict

negativ de competență în sensul art. 20 alin. (2) C. proc. civ., motiv pentru

care a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, conform art. 21

coroborat cu art. 22 alin. (2) C. proc. civ, în vederea pronunțării regulatorului

de competență.

II. Considerentele Înaltei Curți

asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte

constatând îndeplinite condițiile

prevăzute de art. 20 alin. (1), art. 21, art. 22 alin. (3) C. proc. civ.,

urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei,

precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii.

Așa cum rezultă din expunerea

rezumativă a lucrărilor dosarului, acțiunea are ca obiect: (1) constatarea

faptului că

reclamanta a respectat

prevederile contractului de finanțare nr.

199 din 17 iunie 2009 în ceea ce privește termenul limită pentru

depunerea cererii tip de eliberare a alocației

financiare nerambursabile

completată; (2)

anularea rezoluției nr. 530

emisă la data de 01 septembrie 2009 de pârâtul Oficiul Teritorial

Târgu Mureș, prin care a fost respinsă cererea

reclamantei de prelungire a termenului pentru depunerea

cererii tip de

eliberare a alocației financiare nerambursabile; (3)

obligarea pârâților la eliberarea alocației financiare nerambursabile.

Contractul de finanțare în cauză

este un contract administrativ în sensul dispozițiilor art. 2 alin. (1) lit. c)

teza a 2-a din Legea nr. 554/2004, iar, conform art. 8 alin. (2) din aceeași

lege, instanța de contencios administrativ este competentă să soluționeze

litigiile legate de aplicarea și executarea unui contract administrativ.

În ceea ce privește determinarea

instanței competente material să soluționeze în fond un litigiu de contencios

administrativ, în interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 10 alin. (1)

din Legea nr. 554/2004, în jurisprudența Secției de contencios administrativ și

fiscal a Înaltei Curți de Casație și Justiție, în mod constant și unitar, s-a

reținut că dispozițiile respective prevăd două criterii distincte, după cum

urmează:

- criteriul rangului autorității

emitente, conform căruia, în cazul litigiilor având ca obiect un act

administrativ general, competența materială este stabilită în favoarea curții

de apel sau a tribunalului, după cum actul a fost emis de o autoritate centrală

sau locală;

- criteriul valoric, conform căruia,

în cazul litigiilor având ca obiect un act administrativ fiscal care privește

taxe și impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale acestora,

competența este stabilită în funcție de criteriul valoric, fie în favoarea

curții de apel, dacă valoarea actului este mai mare de 500.000 lei, fie în

favoarea tribunalului, dacă valoarea actului este de până la 500.000 lei, fără

a mai fi avut în vedere criteriul rangului autorității emitente.

În cauză, litigiul nu are ca obiect

un act administrativ fiscal, ci un contract administrativ, iar suma ce formează

obiectul litigiului - constând în alocația

financiară

nerambursabilă pretinsă de către reclamantă - nu reprezintă

o taxă, un

impozit, o contribuție, o datorie vamală sau accesorii ale acestora de natură a

justifica aplicarea criteriului valoric pentru determinarea instanței

competente material să soluționeze cauza în fond.

Astfel, întrucât litigiul privește

un act administrativ general (contract administrativ), iar nu un act

administrativ fiscal, este irelevant cuantumul sumei pretinse de către

reclamantă cu titlu de alocație financiară nerambursabilă, iar instanța

competentă material se determină numai în funcție de rangul autorității

publice, în speță, al

Oficiul Teritorial

Târgu Mureș

, în calitate de autoritate

contractantă în contractul de finanțare nerambursabilă.

Sub acest aspect, în raport cu

dispozițiile art. 7 alin. (1) din H.G. nr. 65/2009 și ale art. 10 din Regulamentul

de organizare și funcționare al Agenției

,

aprobat

prin Ordinul

m

inistrului

întreprinderilor mici și mijlocii, comerțului și mediului de afaceri

nr.

658/2009, întemeiat a reținut Curtea

de apel că

Oficiul Teritorial

Târgu Mureș

este o autoritate publică

locală în sensul dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, motiv

pentru care, în raport de criteriul rangului autorității publice contractante,

competența aparține Secției de contencios administrativ a Tribunalului, în

speță Tribunalul Alba.

competență

Având în vedere toate considerentele

expuse, în temeiul art. 22 alin. (5) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili

competența de soluționare a acțiunii în contencios administrativ formulată de

reclamanta

SC A. SRL

în

contradictoriu cu pârâții Agenția pentru Implementarea Proiectelor și

Programelor pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și Oficiul Teritorial pentru

Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperatiste Târgu Mureș în favoarea Tribunalului

Alba, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare

a cauzei privind pe reclamanta SC A. SRL Alba și pârâții Agenția pentru

Implementarea Proiectelor și Programelor pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii

și Oficiul Teritorial pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii și Cooperatiste

Târgu Mureș în favoarea Tribunalului Alba, secția contencios administrativ și

fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică,

astăzi 16 noiembrie 2010.