ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3550/2010

Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: 1. Circumstanțele cauzei. Obiectul excepției de nelegalitate și procedura derulată în fața primei instanțe. Prin încheierea din data de 16 februarie 2009 pronunțată de Tribunalul Constanța, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, a fost învestită, în primă instanță, Curtea de Apel Constanța, secția comercială, maritimă și fluvială, contencios administrativ și fiscal, cu soluționarea excepției de nelegalitate, parțială, a Ordinului nr. 154/1991 al Ministerului Comerțului și Transporturilor, invocată de reclamanta U.N.C.M. în contradictoriu cu pârâtele SC T.M.N. SA și SC P. SRL. În motivarea excepției de nelegalitate, reclamanta a arătat că Ministerul Comerțului și Transporturilor, prin Ordinul nr. 154/1991, a trecut în proprietatea SC E. SA (în prezent SC T.M.N.

SA), mai multe imobile printre care și Hotelul P., precum și anexele, deși acesta era proprietatea U.C.E.C.O.M. În legătură cu acest imobil, reclamanta a formulat notificare către SC E. SA în baza Legii nr. 10/2001 solicitând restituirea acestuia în natură. Pârâta SC T.M.N. SA, prin întâmpinarea formulată, a solicitat respingerea excepției de nelegalitate ca lipsită de interes. 2. Hotărârea Curții de Apel Curtea de Apel Constanța, secția comercială, maritimă și fluvială, contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 5/ com. din 5 noiembrie 2009, a respins, ca inadmisibilă, excepția de nelegalitate invocată. Pentru a pronunța această soluție, prima instanță a reținut, în esență, următoarele: Ordinul nr. 154/1991 atacat în cauză, este un act administrativ cu caracter individual emis în regim de putere publica, în baza și în executarea Legii nr. 15/1990 privind organizarea unităților de stat ca regii autonome și societăți comerciale.

Așadar, conform art. 20 alin. (2) din legea menționată, bunurile din patrimoniul societății comerciale sunt proprietatea acesteia, cu excepția celor dobândite cu alt titlu. SC E. SA, antecesoarea SC T.M.N. SA, a fost înființată în baza Legii nr. 15/1990 și H.G. nr. 1041/1990, iar prin dispozițiile Ordinului nr. 154/1991, a fost consfințit dreptul de proprietate al societății asupra imobilelor prevăzute în lista anexă, atestându-se totodată că acestea sunt cuprinse în valoarea capitalului social al societății.

Instanța a apreciat, totodată că dispozițiile art. 4 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 devin excesive în situația în care permit impunerea unei cenzuri fără limitare în timp a actelor administrative emise de autoritățile publice raportat la data intrării în vigoare a legii amintite, situație în care dispoziția în discuție contravine unor principii fundamentale convenționale și comunitare a căror respectare asigură exercițiul real al drepturilor fundamentale ale omului. Sub aspectul posibilității de cenzurare a legalității unui act juridic, C.E.D.O. a reținut că posibilitatea de a anula fără limită în timp o hotărâre judecătorească irevocabilă reprezintă o încălcare a principiului securității juridice.

Astfel, instanța de fond a apreciat că acest principiu poate fi aplicat și în situația actului administrativ ce nu mai poate fi revocat de către autoritatea emitentă, definitivat prin neutilizarea mijloacelor de atac prevăzute de legislația anterioară intrării în vigoare a Legii nr. 554/2004. Totodată, a mai reținut că în același sens se pronunță și Curtea de Justiție de la Luxemburg. 3. Recursul declarat în cauză. Împotriva acestei sentințe, în termen legal, a declarat recurs U.N.C.M. București, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate. Recursul a fost inițial înregistrat pe rolul secției comerciale a Înaltei Curți de Casație și Justiție și, ulterior, în raport de obiectul cauzei, prin încheierea de ședință din 20 mai 2010 s-a dispus scoaterea pricinii de pe rol și înaintarea spre competentă soluționare secției de contencios administrativ și fiscal din cadrul Înaltei Curți de Casație și Justiție.

Prin motivele de recurs dezvoltate, recurenta reclamantă a susținut, în esență, următoarele critici față de sentința primei instanțe: - în mod nelegal s-a reținut inadmisibilitatea invocării excepției de nelegalitate, în condițiile în care legiuitorul român, prin modificarea art. 4 alin. (1) și (2) din Legea nr. 554/2004 a urmărit tocmai rezolvarea situației actelor administrative emise anterior apariției Legii nr. 554/2004, a căror legalitate nu mai putea fi cercetată de instanțe; - și Curtea Constituțională a reținut constituționalitatea prevederilor art. 4 din Legea nr. 554/2004, situație în raport de care invocarea prevederilor art. 20 alin. (2) și din C.E.D.O.

nu poate fi primită, mai cu seamă că prin soluția adoptată se încalcă tocmai dreptul la un proces echitabil dar și principiul securității juridice; - instanța trebuie să aibă în vedere că reclamanta nu a fost parte și nu avea cum să formuleze o acțiune în anulare împotriva actului în discuție, în termenul prevăzut de art. 11 din Legea nr. 554/2004. 4. Considerentele și soluția instanței de control judiciar. Recursul nu este fondat. Înalta Curte, examinând sentința atacată în raport de criticile formulate, față de prevederile legale incidente, dar și sub toate aspectele, potrivit art. 304 1 C. proc. civ., apreciază că nu subzistă motive de nelegalitate care să atragă în cauză, fie casarea, fie modificarea hotărârii primei instanțe, în sensul și pentru cele în continuare arătate.

Analizând considerentele cuprinse în hotărârea primei instanțe, în motivarea soluției de respingere, ca inadmisibilă, a excepției de nelegalitate a Ordinului nr. 154/1991, emis de Ministerul Comerțului și Turismului, invocată de reclamanta recurentă, Înalta Curte reține cu prioritate, că, în realitate, prima instanță, a avut în vedere și a examinat excepția de nelegalitate cu care a fost investită, și prin prisma temeiniciei acesteia, nu numai din perspectiva admisibilității sale. În acest sens sunt de menționat argumentele înfățișate, chiar dacă într-o manieră concisă, cu privire la modalitatea de emitere a Ordinului nr. 154/1991, ca act administrativ individual, în baza și în executarea Legii nr. 15/1990, privind organizarea unităților de stat ca regii autonome și societăți comerciale, ca și cele referitoare la bunurile existente în patrimoniul societății beneficiare a ordinului, raportat la prevederile art. 20 alin. (2) din același act normativ.

Nu sunt întemeiate criticile recurentei - reclamante față de soluția primei instanțe, principial corectă, întrucât aceasta este în acord cu jurisprudența deja constantă a Înaltei Curți în această materie. Hotărârea primei instanțe de a înlătura aplicarea dispozițiilor art. 4 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, republicată, este legală și temeinică și conformă principiului comunitar al securității raporturilor juridice dar și prevederilor art. 148 alin. (2) din Constituție. Așa fiind, inadmisibilitatea excepției, exprimată mai degrabă prin netemeinicia acesteia, vizând actele administrative individuale, cum este și cazul ordinului în discuție, se justifică, raportat nu numai la momentul intrării în vigoare a Legii contenciosului administrativ, dar în mod real, și la necesitatea respectării principiului stabilității raporturilor juridice și a securității juridice.

Și din această perspectivă, referirile primei instanțe la jurisprudența C.E.D.O. ca și la practica instanței comunitare sunt pe deplin relevante, astfel că nu se impune reluarea lor. Față de toate cele învederate și apreciind că argumentele înfățișate demonstrează că recurentei - reclamante nu îi este încălcat dreptul la un proces echitabil, în sensul art. 6 din Convenția Europeană în condițiile în care Înalta Curte a statuat deja, în mod unitar că nu se poate repune în discuție, fără limita de timp, legalitatea unui act administrativ individual, nici chiar pe calea excepției de nelegalitate, în temeiul art. 312 alin. (1) C. proc. civ., cu referire la art. 4 alin. (3) din Legea nr. 55472004, se va respinge ca nefondat recursul de față.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de U.N.C.M. București împotriva sentinței civile nr. 5/ com din 5 noiembrie 2009 a Curții de Apel Constanța, secția comercială, maritimă și fluvială, contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 15 iulie 2010.