ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3462/2010

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Reclamantul C.C.D. a solicitat, în

conformitate cu art. 15 din Legea nr. 554/2004, suspendarea executării

Ordinului nr. 1956/2009 emis de M.A.P.D.R. prin care s-a dispus revocarea

mandatului său de Director coordonator din cadrul O.J.S.P.A. Vrancea.

În motivarea acțiunii, reclamantul a

susținut că revocarea sa din funcție este

nelegală,

deoarece a survenit la mai puțin de un an de la numirea sa în această funcție.

A

susținut reclamantul că noii indicatori de performanță au fost deja asumați prin

contractul de management, astfel încât nu s-a schimbat nimic în structura

postului. Pe de altă parte, consideră că este bine justificată cererea sa prin

aceea că există o puternică îndoială asupra legalității actului criticat, atâta

vreme cât se tinde ca în mod unilateral să fie desființat un contract de

factură bilaterală.

î

n ceea ce privește paguba, aceasta

constă în imposibilitatea exercitării funcției câștigate prin numire directă,

și în cele din urmă în privarea de drepturile salariale cuvenite.

Curtea de Apel Galați, secția

contencios administrativ și fiscal, prin încheierea din 17 noiembrie 2009, a admis cererea de suspendare formulată de reclamant, dispunând suspendarea executării Ordinului

nr. 1956/2009, emis de autoritatea pârâtă, până la soluționarea pe fond a

cauzei.

Totodată, a fixat termen de fond, la

data de 19 ianuarie 2009, cu citarea părților.

Pentru a pronunța această sentință,

instanța a reținut că, există puternice îndoieli cu privire la legalitatea

actului administrativ contestat de reclamant, pornind chiar de la premisa

posibilității revocării unilaterale a unui contract bilateral așa cum este

contractul intervenit între reclamant și autoritatea pârâtă.

În privința pagubei iminente,

afectarea dreptului la muncă al reclamantului precum și imposibilitatea

obținerii veniturilor salariale din funcția deținută, pot fi considerate de

natură a-i produse acestuia un prejudiciu viitor și sigur, fără a mai fi

necesară dovedirea lui. Neprestând munca la care s-a angajat prin contract,

acesta este pus în imposibilitatea de a mai realiza venituri, ceea ce

constituie o certitudine a prejudiciului viitor ca și condiție impusă de art. 15

alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

Împotriva acestei sentințe

considerată nelegală și netemeinică a declarat recurs Ministerul Agriculturii

și Dezvoltării Rurale.

Recurentul a susținut că instanța de

fond a pronunțat o hotărâre nelegală, întrucât nu a fost citat în cauză, ceea

ce constituie o încălcare a principiului contradictorialități, lipsindu-l de

posibilitatea de a se apăra.

Instanța de fond, susține

recurentul, avea, în fapt, obligația respingerii cererii de suspendare a

Ordinului nr. 1956/2009, ca lipsită de obiect, întrucât reclamantul urmărește,

în esență, repunerea sa în funcția publică deținută anterior, ceea ce

echivalează cu o întoarcere a executării unui act epuizat deja.

Printr-un alt motiv de recurs,

recurentul susține că în mod netemeinic și nelegal instanța de fond a admis

cererea de suspendare a executării Ordinului nr. 1956/2009, considerând că sunt

îndeplinite prevederile art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

Astfel, existența unui caz bine

justificat ar putea fi reținută dacă din împrejurările cauzei rezultă o îndoială

puternică și evidentă asupra prezumției de legalitate, or postul de director

coordonator al O.J.S.P.A. Vrancea, deținut de reclamant, a fost desființat prin

ordonanță de urgență și nu din inițiativa angajatorului, respectiv Ministerul

Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale.

Simpla contestare a ordinului,

susține recurentul, nu este în măsură să constituie prin ea însăși un motiv de

îndoială serioasă în privința legalității acestuia, în sensul legii.

Examinând sentința atacată în raport

cu actele și lucrările dosarului, cu criticile invocate de recurentă, precum și

cu dispozițiile legale incidente în cauză, inclusiv cele ale art. 304

1

C. proc. civ., Curtea constată că recursul este nefondat, după cum se va arăta

în continuare.

În cauză sunt aplicabile prevederile

art. 14 alin. (1) și art. 15 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr.

554/2004.

Potrivit art. 14 alin. (1) din Legea

nr. 554/2004, „î

n cazuri bine justificate și pentru

prevenirea unei pagube iminente, o dată cu sesizarea, în condițiile art. 7, a autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să

dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea

instanței de fond”.

De asemenea, conform art. 15 alin. (1)

din același act normativ, „suspendarea executării actului administrativ

unilateral poate fi solicitată de reclamant și prin cererea adresată instanței

competente pentru anularea, în tot sau în parte, a actului atacat. În acest

caz, instanța va putea dispune suspendarea actului administrativ atacat, până

la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei. Cererea de suspendare se

poate formula o dată cu acțiunea principală sau printr-o acțiune separată, până

la soluționarea acțiunii în fond.”

Rezultă, așadar, că

suspendarea executării unui act administrativ este condiționată de îndeplinirea

cumulativă a următoarelor condiții: existența unui caz bine justificat și

iminența producerii unei pagube care, astfel, poate fi prevenită.

Cele două condiții, astfel cum

rezultă din prevederile legale citate, se determină reciproc, logic

neputându-se vorbi despre un caz bine justificat, fără existența pericolului

producerii unei pagube.

Astfel, în timp ce condiția

existenței unui caz bine justificat

se deduce din

complexitatea pe care o prezintă fondul cauzei, care presupune verificarea

condițiilor legale și, mai ales, a împrejurărilor de fapt care au condus la

emiterea de către autoritatea administrativă pârâtă a actului contestat

(verificare pe care nu o poate face instanța sesizată cu cererea de

suspendare), condiția referitoare la

prejudiciu și la

iminența producerii acestuia rezultă din posibilitatea punerii în executare a

actului administrativ contestat.

Este adevărat că actul administrativ

se bucură de prezumția de legalitate dar la fel de adevărat este că cel ce se

consideră vătămat prin emiterea unui astfel de act, tocmai pentru a

preîntâmpina eventualele consecințe grave în ce-l privește, se poate adresa

instanței pentru a obține suspendarea executării actului.

În acest sens sunt, de altfel, și

prevederile unor documente emise de organismele internaționale în condiții

similare cu reglementarea cuprinsă în Legea nr. 554/2004, cum ar fi, de

exemplu, Recomandarea nr. R/ 89/8 din 13 septembrie 1989 a Comitetului de

Miniștrii din cadrul Consiliului Europei, privitoare la protecția

jurisdicțională provizorie în materie administrativă, care prevede, ca

principiu, tocmai posibilitatea conferită celui ce se consideră vătămat, de a

solicita suspendarea executării unui act administrativ, suspendare pe care

instanța o va acorda atunci când, în raport de ansamblul circumstanțelor și

intereselor, se apreciază că executarea actului administrativ ar fi de natură a

crea pagube semnificative, dificil de reparat și când există și argumente

juridice valabile față de regularitatea actului emis.

În cauză, instanța de fond a reținut

în mod corect că există puternice îndoieli cu privire la legalitatea actului

administrativ contestat de reclamant, pe de o parte, iar, pe de altă parte, că

afectarea dreptului la muncă al acestuia precum și imposibilitatea obținerii

veniturilor salariale din funcția deținută pot fi considerate de natură a-i

produce un prejudiciu viitor și sigur, fără a mai fi necesară dovedirea lui.

Față de considerentele arătate și

apreciind că nu sunt întemeiate criticile recurentului, Înalta Curte va

respinge, ca nefondat, recursul în conformitate cu prevederile art. 312 C.

proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de

Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale împotriva Încheierii din 17

noiembrie 2009 a Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ și

fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică,

astăzi 29 iunie 2010.