ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3301/2011

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar constată următoarele:

Cererea de chemare în

judecată

Prin

cererea înregistrată la Curtea de Apel Constanța, precitată la termenul din 4

mai 2010, reclamanta SC R.M. SRL a solicitat în contradictoriu cu pârâții

Ministerul Sănătății, Primarul Municipiului Constanța, Primăria Constanța și SC

V.P. SRL ca prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună anularea

autorizației de funcționare eliberată de Ministerul Sănătății, societății

comerciale V.P. SRL pentru farmacia situată în Constanța, și anularea în

totalitate a avizului eliberat de Primăria Constanța de deschidere a unei

farmacii comunitare în locația B-dul I. indicând drept temei legal acțiunii art.

12 alin. (2) din Legea farmaciei nr. 266/2008.

Excepția

de neconstituționalitate invocată de pârâtă

În

aceeași ședință - 04 mai 2011, pârâta SC V.P. SRL a depus la dosar note scrise

prin care a invocat excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 12 alin.

(1) din Legea nr. 266/2008.

A

apreciat pârâta că dispozițiile art. 12 alin. (1) din Legea farmaciei contravin

principiilor constituționale prevăzute în art. 41 din Constituția României,

care reglementează libertatea economică și garantează „accesul liber al

persoanei la o activitate economică, liberă inițiativă și exercitarea acestora

în condițiile legii”, precum și art. 135 alin. (2) potrivit cu care „statul

trebuie să asigure: a) libertatea comerțului, protecția concurenței loiale,

crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de

producție".

A

mai susținut că atâta vreme legiuitorul a prevăzut un criteriu demografic ca și

condiție esențială pentru înființarea unei noi farmacii, este evident că în

acest mod a încălcat libertatea economică a operatorului care dorește să

desfășoare o activitate economică deschizând o nouă farmacie.

A

mai arătat că prin înlăturarea articolului care prevede interdicția de a

deschide o farmacie care să deservească 3500 de cetățeni va putea exista o

concurență loială și legală pe piața desfacerii medicamentelor, concurență care

va duce în timp la scăderea prețului produselor farmaceutice, îmbunătățindu-se

astfel accesul persoanelor bolnave la achiziția medicamentelor.

Apărările

intimatei

Reclamanta

a solicitat să se constate inadmisibilitatea excepției de

neconstituționalitate, cu consecința respingerii acesteia ca atare.

A

apreciat că în cauză nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute la art. 29 din

Legea nr. 47/1992 de organizare și funcționare a Curții Constituționale, în

sensul că dispoziția invocată de pârâtă ca fiind neconstituțională nu are

legătură cu soluționarea cauzei.

Soluția

instanței de fond

Prin

încheierea din 19 mai 2011, Curtea de Apel Constanța a respins ca inadmisibilă

cererea de sesizare a Curții Constituționale cu excepția de

neconstituționalitate a dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 266/2008

invocată de pârâta SC V.P. SRL.

Pentru

a hotărî astfel, prima instanță a reținut că față de dispozițiile art. 29 din

Legea nr. 47/1992 republicată, excepția de neconstituționalitate invocată

într-un proces pe rol, trebuie să îndeplinească trei condiții cumulative,

pentru a fi admisă și anume: să privească dispoziții legale în vigoare, care au

legătură cu cauza dedusă judecății, iar acestea să nu fi fost declarate

neconstituționale printr-o decizie anterioară a Curții Constituționale.

Pornind

de la acest raționament juridic, curtea de apel a constatat că nu sunt

îndeplinite în cauză cele trei condiții cumulative prezentate anterior.

Astfel,

reclamanta și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile art. 12 alin. (2) din Legea

nr. 266/2008 întrucât locația în care a fost deschisă nu face parte dintr-un

centru comercial de mare suprafață, astfel cum este definit prin O.G. nr. 99/2000,

fiind situată la parterul unui bloc, așa încât nu era aplicabilă excepția de la

criteriul demografic ce reprezintă – norme generale de înființare a unei farmacii.

A

mai reținut că pârâta a invocat excepția de neconstituționalitate a

dispozițiilor art. 12

alin. (1)

din

Legea nr. 266/2008, potrivit cărora, înființarea unei farmacii comunitare în

mediul urban se face în funcție de numărul de locuitori, dovedit prin

adeverință eliberată de autoritatea administrației publice locale.

Prima

instanță a constatat că, deși pârâta a invocat neconstituționalitatea unei alte

dispoziții legale decât cea pe care reclamanta și-a întemeiat acțiunea și în

virtutea căreia a obținut autorizația de funcționare, nu a arătat legătura

acesteia cu cauza dedusă judecății.

A

concluzionat instanța de fond că pârâta funcționează în baza excepției de la

criteriul demografic, astfel încât este inutilă verificarea

constituționalității dispoziției legale de principiu, ce condiționează înființarea

farmaciilor comunitare în raport de numărul de locuitori.

Criticile

pârâtei

Împotriva

acestei încheieri a declarat recurs SC V.P. SRL, care a criticat-o pentru nelegalitate

și netemeinicie, arătând că în opinia sa art. 12 alin. (1) din Legea nr.

266/2008 are legătură cu judecarea pricinii, acest text având conexiune cu

normele europene care conduc la respingerea acțiunii.

Considerentele

Înaltei Curți asupra recursului

Analizând

sentința criticată prin prisma motivelor de recurs, ținând cont de actele și

lucrările dosarului, precum și de dispozițiile legale incidente, Înalta Curte constată

că nu este afectată legalitatea și temeinicia acesteia, după cum se va arăta în

continuare:

Intimata

– reclamantă SC R.M. SRL Constanța a investit instanța de contencios

administrativ cu o acțiune ce are ca obiect anularea autorizației de

funcționare eliberată de Ministerul Sănătății recurentei – pârâte SC V.P. și

revocarea avizului eliberat de Primăria Constanța, de deschidere a unei

farmacii comunitare în Bulevardul I.C., în temeiul art. 12, alin. (2) din Legea

nr. 266/2008, care reglementează pe cale de excepție posibilitatea înființării unei

farmacii într-un centru comercial de mare suprafață, cum este definit de O.G.

nr. 99/2000.

Reclamanta

a susținut că s-au încălcat prevederile art. 12, alin. (2) din Legea nr.

266/2008, deoarece locația în care a fost deschisă nu face parte dintr-un centru

comercial de mare suprafață, așa cum este definit prin O.G. nr. 99/2000.

Recurenta

– pârâtă a invocat excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 12 alin.

(1) din Legea nr. 266/2008, care privesc criteriul demografic de înființare a unei

farmacii, or acest text nu are legătură cu dispoziția legală invocată drept

temei legal al acțiunii introductive.

Nici

în recurs pârâta nu a argumentat în nici un fel care este relevanța textului a cărui

neconstituționalitate a solicitat a se constata în cauza cu care a învestit

instanța de judecată și nici nu a probat, așa cum avea obligația potrivit art.

1169 C. civ., conexiunea acestuia cu acte comunitare care ar putea conduce la

respingerea acțiunii reclamantului.

Astfel

fiind, Înalta Curte constată că în mod corect prima instanță a stabilit că nu

erau îndeplinite condițiile de admisibilitate a cererii de sesizare a Curții

Constituționale cu excepția de neconstituționalitate a art. 12 alin. (1) din

Legea nr. 266/2008, așa cum sunt acestea reglementate de art. 29 din Legea nr.

47/1992 republicată, întrucât textul considerat neconstituțional de recurenta -

pârâtă nu are legătură cu acțiunea reclamantei, astfel cum a fost motivată în

fapt și în drept.

Soluția

instanței de recurs

Cum

sentința atacată nu este afectată de niciunul din motivele de casare sau

modificare prevăzute de art. 304 C. proc. civ, în temeiul art. 312 C. proc.

civ. coroborat cu art. 29 alin. (5) din Legea nr. 47/1992 republicată, Înalta

Curte va respinge recursul pârâtei ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de SC V.P.

S.R.L. Constanța împotriva încheierii din 19 mai 2011 a Curții de Apel Constanța, secția comercială, maritimă și fluvială, contencios administrativ și

fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică,

astăzi 7 iunie 2011.