ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 724/2011

Asupra conflictului negativ de competență de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a VllI-a contencios administrativ și fiscal, la 3 septembrie 2009, sub nr. 8421/2/2009, reclamanta Z.M. a solicitat în contradictoriu cu pârâții U.B., M.E.C.I. și L.M.V. anularea Hotărârii Consiliului Facultății de Limbi și Literaturi Străine din cadrul U.B. privind desfășurarea concursului de ocupare a postului de profesor universitar - poziția 6 - Catedra de Limbă și Literatură Germană, concurs organizat în data de 1 iunie 2009. În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că împotriva Hotărârii menționate a formulat plângere prealabilă, atât în conformitate cu dispozițiile art. 62 din Legea nr. 128/1997, în termen de 10 zile, cât și a art. l din Legea nr. 554/2004, în termenul de 30 de zile, plângeri anexate prezentei cereri de chemare în judecată.

A mai arătat reclamanta că motivele cererii sunt temeinice și legale deoarece desfășurarea concursului nu a respectat dispozițiile art. 61 alin. (3) din Legea nr. 128/1997, conform cărora analiza dosarelor trebuia să se efectueze în baza unei grile, după care se calcula un punctaj. S-a mai precizat că au fost încălcate și Ordinele Ministrului Educației nr. 3548, nr. 5098, 5100 și 51001 din 3 octombrie 2005 care obligă la existența unor grile, punctaje și criterii de evaluare. La 28 ianuarie 2010 a depus întâmpinare pârâta L.M.V. care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată. La aceeași dată a depus întâmpinare și pârâtul M.E.C.I., care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive.

La data de 3 februarie 2010 a depus întâmpinare și pârâta U.B. care a invocat excepția inadmisibilității acțiunii reclamantei pentru lipsa procedurii prealabile. La aceiași dată reclamanta a depus o cerere precizatoare în care a arătat că solicită anularea Deciziei nr. 876 din 4 septembrie 2009 emisă de U.B., precum și daune morale în cuantum de 50000 euro, conform art. 8 din Legea nr. 554/2004. La termenul de judecată din data de 3 februarie 2010, instanța a invocat din oficiu excepția necompetenței materiale a acestei instanțe. Prin sentința nr. 609 din 3 februarie 2010, Curtea de Apel București a admis excepția necompetenței materiale a instanței și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, raportat la prevederile art. 10 alin. (l) din Legea nr. 554/2004.

Cererea a fost înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 27 aprilie 2010 sub nr. 20685/3/2010. Prin sentința nr. 3415 din 8 decembrie 2010, Tribunalul București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, a admis excepția de necompetență materială și a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta Z.M. și pârâții U.B., M.E.C.I. și L.M.V. în favoarea Curții de Apel București, constatând ivit conflictul negativ de competență. S-a reținut că acțiunea de fată are ca obiect anularea Hotărârii Consiliului Facultății de Limbi și Literaturi Străine din cadrul U.B., privind desfășurarea concursului de ocupare a postului de profesor universitar - poziția 6 - Catedra de Limbă și Literatură Germană, concurs din data de 1 iunie 2009, precum și a deciziei nr. 876/2009 emisă de U.B.

Astfel, a apreciat Curtea că se solicită anularea de acte administrative emise de o instituție constituită la nivel național, fiind aplicabile dispozițiile art. 10 alin. (l) din Legea nr. 554/2004, raportate la cele ale art. 3 C. proc. civ. Înalta Curte, învestită cu soluționarea conflictului negativ de competență, constatând că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 20 și următoarele C. proc. civ., urmează să stabilească competența soluționării pricinii în raport cu rangul local sau central al autorității emitente a actelor atacate și dispozițiile legale incidente acesteia. Prin cererea de chemare în judecată reclamanta solicită anularea unei Hotărâri a Consiliului Facultății de Limbi și Literaturi Străine din cadrul U.B., iar prin cererea precizatoare de acțiune anularea unei Decizii emise de U.B.

Prin urmare, așa cum în mod corect a reținut Curtea de Apel București, se contestă acte care nu pot fi asimilate unor autorități publice centrale. Astfel, potrivit art. 10 alin. (l) din Legea nr. 554/2004, „Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale acestora, de până la 5 miliarde lei, se soluționează, în fond, de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale acestora, mai mari de 5 miliarde lei, se soluționează, în fond, de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege specială nu se prevede altfel”.

Deci, în privința competenței materiale, legea stabilește două tipuri de competență, în raport cu natura juridică a actului administrativ atacat, mai exact dacă actul are sau nu ca obiect taxe și impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale acestora sau, cu alte cuvinte, dacă este sau nu vorba de un act administrativ fiscal. Astfel, dacă nu este vorba de un act administrativ fiscal, competența materială se stabilește în raport cu rangul local sau central al autorității emitente, potrivit prevederilor art. 2 și 3 C. proc. civ., litigiul urmând să fie soluționat de instanța de contencios administrativ a tribunalului, când actul atacat aparține unui organ sau instituții locale și respectiv, instanței de contencios administrativ a Curții de apel, când actul atacat aparține unui organ sau instituții centrale, cu competență națională.

Față de dispozițiile legale anterior menționate, litigiul urmează să fie soluționat de instanța de contencios administrativ a tribunalului, întrucât actele atacate aparțin unor instituții locale.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta Z.M. și pârâții U.B., M.E.C.I. și L.M.V. în favoarea Tribunalului București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 8 februarie 2011.