ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 9346/2005

Asupra recursurilor de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele;

Prin cererea înregistrată la Tribunalul Iași sub nr. 9850

din 8 octombrie 2001, contestatorii L.I., G.D., L.P., B.V., B.M., R.M., S.E., P.G.,

M.C., și P.Z. au chemat în judecată pe pârâtul Inspectoratul școlar al

Județului Iași pentru ca prin hotărârea ce o va pronunța să se dispună anularea

deciziei nr. 369 din 8 septembrie 2001, restituirea în natură a suprafeței de

1042 mp teren situat în Iași și în subsidiar, în condițiile în care restituirea

în natură nu este posibilă, plata prin echivalent.

În motivarea acțiunii, contestatorii au arătat că sunt

proprietarii suprafeței de 1042 mp teren situat în Iași, iar prin decizia nr. 369/2001,

a fost respinsă restituirea în natură pe motiv că terenul a fost expropriat

pentru cauză de utilitate publică cu plata unei despăgubiri.

Au mai arătat, că în speță nu sunt aplicabile

prevederile art. 16 din Legea nr. 10/2001, întrucât în alin. (4) al acestui

text se prevede că, dispozițiile alin. (1) nu se aplică imobilelor preluate

fără titlu valabil.

Prin întâmpinare, intimatul Inspectoratul școlar al

Județului Iași, a arătat că bunurile care aparțin unităților școlare, fac parte

din patrimoniul public local și se află în administrarea Ministerului Educației

și Cercetării.

Intimatul a invocat și excepția lipsei calității sale

procesuale pasive.

În cauză au fost introduși în calitate de intimați

Consiliul Județean Iași și Ministerul Educației și Cercetării.

La termenul de judecată din 8 ianuarie 2003, instanța

din oficiu, a invocat excepțiile lipsei calității procesuale pasive a

Ministerului Educației și Cercetării și Consiliul Local Iași.

În ceea ce privește excepțiile invocate din oficiu,

instanța de fond, a reținut, că potrivit dispozițiilor art. 21 alin. (1) și

art. 23 alin. (2) din Legea nr. 10/2001, persoana îndreptățită va notifica

persoana juridică deținătoare, care este obligată să se pronunțe prin decizie

sau dispoziție asupra cererii de restituire în natură.

Întrucât imobilul solicitat va fi restituit în natură,

este deținut de Inspectoratul școlar al Județului Iași prima instanță, a

stabilit că acesta are calitate procesuală pasivă în cauză.

Prin sentința civilă nr. 23 din 15 ianuarie 2003

pronunțată de Tribunalul Iași, secția civilă, a admis excepția lipsei calității

procesuale a intimaților Ministerul Educației și Cercetării și Consiliul Local

Iași și în consecință:

A respins acțiunea civilă formulată de contestatori în

contradictoriu cu intimații Ministerul Educației și Cercetării și Consiliul

Local Iași, pentru lipsa calității procesuale pasive.

A respins excepția lipsei calității procesuale pasive

a intimatului Inspectoratul Școlar al Județului Iași.

A respins acțiunea formulată de contestatori ca

nefondată.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a

reținut, că terenul în litigiu, a fost preluat de stat fără titlu, iar

susținerile pârâtului Inspectoratul școlar al Județului Iași potrivit cărora

imobilul ar fi fost expropriat pentru cauză de utilitate publică nu pot fi

primite întrucât nu a fost făcută nici o dovadă în acest sens.

Față de dispozițiile art. I pct. 2 din O.U.G. nr. 30/2000

pentru modificarea și completarea art. 168 din Legea învățământului nr. 84/1995,

terenurile în care își desfășoară activitatea unitățile de învățământ

preuniversitare, fac parte din domeniul public al comunelor, orașelor,

municipiilor și sectoarelor municipiului București, în a căror rază își

desfășoară activitate.

Cum domeniul public este inalienabil, instanța de

fond, a reținut că suprafața de 1042 mp, teren nu poate fi restituită în

natură.

Împotriva sentinței au declarat apel contestatorii și

intimatul Inspectoratul școlar al Județului Iași.

Prin apelul declarat contestatorii au susținut în

esență, că instanța de fond a dispus în mod nejustificat scoaterea din cauză a

Consiliului Local Iași, a coroborat greșit prevederile legale care au drept

scop revenirea imobilelor în proprietatea foștilor deținători, iar pârâtul

Inspectoratul școlar al Județului Iași nu a justificat modalitatea de trecere

în patrimoniul său a respectivului imobil.

Apelantul intimat, Inspectoratul școlar al Județului

Iași a criticat sentința numai în ceea ce privește respingerea excepției lipsei

calității sale procesuale.

Curtea de Apel Iași, secția civilă, prin decizia nr. 720

din 19 mai 2004, a admis apelul declarat de contestatori, a schimbat în parte

sentința atacată și în consecință:

A admis în parte acțiunea, obligând intimatul

Inspectoratul școlar al Județului Iași, să modifice și să completeze decizia

nr. 369 din 8 septembrie 2001,în sensul de a face reclamanților oferta de

acordare a măsurilor reparatorii prin echivalent și să înainteze decizia astfel

modificată și completată Prefecturii Județului Iași, conform art. 36 din Legea

nr. 10/2001.

A menținut dispozițiile din sentință cu privire la

respingerea cererii de restituire în natură a terenului, cât și cu privire la

excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților.

A respins apelul declarat de intimatul Inspectoratul

școlar al Județului Iași.

În motivarea soluției, Curtea a reținut că, prima

instanță, în mod justificat a constatat lipsa calității procesuale pasive a

intimaților Ministerul Educației și Cercetării și a Consiliului Local Iași,

fiind aplicabile dispozițiile art. 20, art. 21 și art. 23 din Legea nr. 10/2001,

deținător al terenului fiind intimatul Inspectoratul școlar al Județului Iași.

Prin raportul de expertiză depus la dosar, în apel,

terenul este identificat ca făcând parte din fosta proprietate a autorului

contestatorilor inclus în perimetrul terenului „Vasile Alecsandri” preluat de

stat, fără titlu.

Cât privește restituirea în natură, a terenului a

reținut, că nu este legal posibilă, întrucât face parte din domeniul public iar

schimbarea destinației bazei materiale a instituțiilor și unităților de

învățământ preuniversitar se poate face numai în cazul Ministerului Educației

Naționale.

Cu toate acestea, instanța de apel a reținut că emitentul

deciziei contestate, greșit a ajuns la concluzia că imobilul a fost expropriat

prima cauză de utilitate publică, respectivul imobil (fiind preluat de stat

fără titlu).

În aceste condiții, potrivit art. 36 din Legea nr. 10/2001,

intimatul Inspectoratul școlar al Județului Iași, era obligat să facă ofertă de

despăgubiri și să înainteze decizia Prefecturii Județului Iași.

În temeiul art. 304 pct. 7 și 9 C. proc. civ.,

contestatorii au declarat recurs, susținând în criticile formulate că deși

instanța de apel a reținut că terenul a fost preluat fără titlu, în mod greșit

nu s-a dispus restituirea în natură a acestuia, întrucât așa cum rezultă din

raportul de expertiză, terenul nu este folosit în procesul de învățământ.

Prin recursul declarat, intimatul Inspectoratul școlar

al Județului Iași, a susținut că în cauză nu are calitate procesuală pasivă,

unitatea deținătoare, în sensul art. 21 din Legea nr. 10/2001, fiind Consiliul

Local Iași, care potrivit O.U.G. nr. 184/2001 este proprietarul și

administratorul bunurilor imobile aflate în folosința unităților școlare.

A mai invocat, faptul că instanța de apel nu s-a

pronunțat asupra excepției privind inadmisibilitatea acțiunii, potrivit art. 8

alin. (1) din Legea nr. 10/2001, nefiind dovedită nici împrejurarea că terenul

a fost preluat abuziv de la autorul contestatorilor.

Recursul contestatorilor este întemeiat pentru

considerentele ce succed.

Art. 16 alin. (1) din Legea nr. 10/2001 privind

regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie

1945 – 22 decembrie 1989, prevede că foștilor proprietari li se acordă măsuri

reparatorii prin echivalent în situația imobilelor ocupate de unități bugetare

din învățământ, sănătate, instituții publice ș.a. necesare în vederea

continuării activităților de interes public, social cultural sau obștesc.

Alin. (2) prevede că „Ministerele de resort, precum și

celelalte instituții publice interesate vor propune, iar Guvernul va stabili

prin hotărâre, imobilele care nu vor fi retrocedate în natură și pentru care se

acordă măsuri reparatorii prin echivalent potrivit alin. (1).

Alin. (4) dispune că „dispozițiile alin. (1) și (2) nu

se aplică imobilelor preluate fără titlu valabil.

Potrivit art. 6 din Legea nr. 213/1998 privind

proprietatea publică și regimul juridic al acestora „Fac parte din domeniul

public sau privat al statului sau al unităților administrativ – teritoriale și

bunurile dobândite de stat în perioada 6 martie 1945–22 decembrie 1989, dacă au

intrat în proprietatea statului în temeiul unui titlu valabil, cu respectarea

constituției, a tratatelor informaționale la care România era parte și a

legilor în vigoare la data preluării lor de către stat”.

Imobilul în litigiu a fost preluat de stat fără titlu,

iar intimatul Inspectoratul școlar al Județului Iași, nu a făcut nici o dovadă

că imobilul a fost expropriat pentru cauză de utilitate publică și nici nu a

fost inclus în vreo hotărâre de guvern privind stabilirea imobilelor care nu

vor putea fi restituite în natură.

În aceste condiții, dreptul de proprietate au

autorului contestatorilor nu s-a strămutat niciodată la stat, ci a rămas în

patrimoniul acestora, astfel că recurenții sunt pe deplin îndreptățiți la

restituirea în natură a terenului revendicat.

Conform raportului de expertiză tehnică, terenul în

litigiu nu este amenajat pentru desfășurarea orelor de sport, pe acest teren

este constituit un chioșc alimentar, în parte terenul este asfaltat și betonat

iar prin retrocedarea foștilor proprietari, nu sunt eficiente activitățile

necesare orelor de sport, recreației copiilor, spațiul de acces al elevilor și

autovehiculelor.

În consecință, va admite recursul contestatorilor

împotriva deciziei nr. 720 din 19 mai 2004 a Curții de Apel Iași, secția

civilă, va casa decizia atacată precum și sentința civilă nr. 23 din 15

ianuarie 2003 pronunțată de Tribunalul Iași, secția civilă.

Va admite contestația și va anula decizia nr. 369 din

8 septembrie 2001 emisă de Inspectoratul școlar al Județului Iași.

Va obliga pe Inspectoratul școlar al Județului Iași,

să restituie în natură contestatorilor terenul în suprafață de 1106,83 mp

identificat prin schița anexă la raportul de expertiză tehnică întocmit de

expert ing. C.C., aflată la dosarul nr. 1867/2003 al Curții de Apel Iași.

Critica intimatului Inspectoratul școlar al Județului

Iași, este nefondată întrucât acesta are calitate procesuală pasivă în cauză

fiind deținătorul imobilului în litigiu și nu Consiliul Local Iași cum greșit a

susținut.

În speță, nu sunt incidente dispozițiile art. 8 alin. (1)

din Legea nr. 10/2001, întrucât terenul face parte din intravilanul

municipiului Iași.

Față de cele expuse, recursul intimatului este

nefondat și urmează a fi respins.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

DISPUNE:

Admite

recursul declarat de contestatorii B.M., B.V., G.D., P.G., L.I., L.P., M.C., P.Z.,

R.M. și S.E. împotriva deciziei nr. 720 din 19 mai 2004 a Curții de Apel Iași,

secția civilă.

Casează

decizia atacată, precum și sentința civilă nr. 23 din 15 ianuarie 2003

pronunțată de Tribunalul Iași, iar pe fondul cauzei admite contestația

introdusă de contestatorii de mai sus, anulează decizia nr. 369 din 8

septembrie 2001 dată de Inspectoratul Școlar al Județului Iași și obligă pe

intimatul Inspectoratul școlar al Județului Iași să restituie în natură

contestatorilor mai sus arătați terenul în suprafață de 1106,83 mp, identificat

prin schița anexă la raportul de expertiză tehnică întocmit de ing. C.C.,

aflată la dosarul nr. 1867/2003 al Curții de Apel Iași.

Respinge ca nefondat recursul

declarat de intimatul Inspectoratul Școlar al Județului Iași împotriva

aceleiași decizii.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică astăzi 17 noiembrie 2005.