ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2804/2005

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: La data de 6 mai 2005, X.W., cetățean chinez, a contestat legalitatea deciziei prin care șeful Direcției Generale de Evidență Informatizată a Persoanei a respins cererea sa pentru stabilirea domiciliului în România, măsură comunicată cu adresa nr. 222043/CM/II din 27 aprilie 2004. De asemenea, a cerut obligarea acestei autorități publice să-i elibereze permisul de ședere permanentă, ca urmare a constatării că sunt îndeplinite toate condițiile legale necesare pentru aprobarea cererii. Prin sentința civilă nr. 1454 din 9 iunie 2004, Curtea de Apel București, secția de contencios administrativ, a respins acțiunea, ca inadmisibilă, reținând că reclamantul nu a făcut dovada exercitării plângerii administrative prealabile, instituită de prevederile art. 5 din Legea nr. 29/1990.

Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs, reclamantul X.W. Recurenta a susținut că sentința a fost pronunțată cu încălcarea competenței altei instanțe, deoarece actul administrativ supus controlului jurisdicțional a fost emis de Autoritatea pentru Străini, care nu este un organ central, ci o structură specializată organizată în subordinea Ministerului Administrației și Internelor. Pe de altă parte, instanța de fond a făcut aplicarea unor norme legale care contravin Constituției României din anul 2003, ce stabilesc caracterul facultativ al jurisdicțiilor administrative. Criticile nu sunt întemeiate. Potrivit reglementării conținute în H.G. nr. 577/2003, modificată prin H.G. nr. 280/2004, Autoritatea pentru străini din cadrul Ministerului Administrației și Internelor este o instituție publică centrală cu sediul în București, având în subordine structuri teritoriale.

Rezultă, așadar, că actele administrative individuale sau normative emise de această instituție centrală, pot fi supuse controlului jurisdicțional exercitat de instanțele judecătorești competente, respectiv de secțiile de contencios administrativ constituite la nivelul curților de apel, conform dispozițiilor art. 3 pct. 1 C. proc. civ. Cât privește incidența dispozițiilor art. 5 ale Legii nr. 29/1990 privind contenciosul administrativ, în vigoare la data sesizării primei instanțe, afirmația recurentei este, de asemenea, eronată. Așa cum s-a statuat prin Decizia nr. 188 din 27 aprilie 2004, a Curții Constituționale, textul constituțional care se referă la caracterul facultativ al jurisdicțiilor speciale administrative, nu este aplicabil prevederilor criticate care instituie obligația persoanei vătămate de a se adresa cu reclamație, organului emitent, mai înainte de sesizarea instanței de judecată, cu cererea pentru anularea actului considerat ilegal.

Dispoziția constituțională invocată a desființat condiția plângerii prealabile, numai pentru procedura administrativă jurisdicțională și nici o normă constituțională nu interzice ca prin lege să se instituie o procedură administrativă prealabilă, fără caracter jurisdicțional, cum este de exemplu, procedura recursului administrativ grațios sau a celui ierarhic. Apreciind că instanța de fond nu a nesocotit normele privitoare la propria sa competență în materie și că, în lipsa oricărei dovezi care să confirme efectuarea de către reclamant, a procedurii administrative prealabile, a respins în mod corect acțiunea, pe baza excepției de inadmisibilitate invocată de partea adversă, Înalta Curte de Casație și Justiție va respinge recursul, ca nefondat.

De asemenea, urmează a dispune darea în debit a recurentului, cu suma de 34.000 lei, taxă judiciară de timbru și suma de 1.500 lei, timbru judiciar.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de reclamantul X.W. împotriva sentinței civile nr. 1454 din 9 iunie 2004 a Curții de Apel București, secția de contencios administrativ, ca nefondat. Dispune darea în debit a recurentului-reclamant, cu suma de 34.000 lei, taxă judiciară de timbru și timbrul judiciar în valoare de 1.500 lei. Pronunțată în ședință publică, astăzi 26 aprilie 2005.