ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 834/2010

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prima instanță Prin acțiunea înregistrată la Curtea de Apel Suceava, reclamanta Asociația Județeană a Vânătorilor și Pescarilor Sportivi Suceava a chemat în judecată pe pârâtul Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se anuleze Ordinul nr. 753 din 16 decembrie 2008 emis de pârât. În motivarea acțiunii s-a arătat că gestionează un număr de 16 fonduri de pescuit în apele de munte ale județului Suceava, având încheiate contracte de Direcția Silvică Suceava, precum și ape colinare și de șes din județ, pentru care a încheiat Contractul nr. 188/24/1994 cu Compania de Administrare a Fondului Piscicol.

S-a precizat că potrivit ordinului a cărui anulare s-a solicitat s-a reglementat pescuitul sportiv în aceleași ape, pe baza unui permis nominal eliberat anual de Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură, ceea ce creează premizele supraexploatării resurselor acvatice. Pârâtul a formulat Întâmpinare, solicitând respingerea acțiunii, pentru lipsa capacității de folosință a reclamantei, întrucât nu s-a făcut dovada înscrierii în Registrul de evidență a asociațiilor și fundațiilor de la Judecătoria în a cărei rază teritorială are sediul. S-a invocat lipsa calității procesuale pasive a pârâtului, iar pe fond s-a arătat că ordinul a fost emis în aplicarea O.U.G. nr. 23/2008, a H.G. nr. 1194/2008 și a H.G.

nr. 1016/2008. A fost introdusă în cauză în calitate de pârâtă Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură. Această pârâtă a susținut legalitatea ordinului și respectarea procedurilor de adoptare, în sensul că la data de 24 noiembrie 2008 s-a analizat proiectul de ordin împreună cu reprezentanții Agenției Generale a Vânătorilor și Pescarilor. Prin Sentința nr. 122 din 12 iunie 2009 Curtea de Apel Suceava, secția comercială și de contencios administrativ și fiscal a respins, ca nefondate, excepțiile invocate de pârâtul Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale privind lipsa calității sale procesuale pasive și cea referitoare la lipsa capacității de folosință a reclamantei Asociația Județeană a Vânătorilor și Pescarilor Sportivi Suceava.

A respins, ca nefondată, acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta Asociația Județeană a Vânătorilor și Pescarilor Sportivi Suceava, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale și Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură. Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut că excepțiile invocate sunt nefondate, întrucât reclamanta este înregistrată în Registrul Național al Persoanelor juridice fără scop patrimonial sub nr. 911/A/98. Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale s-a arătat că Ordinul nr. 753 din 16 decembrie 2008 a fost emis de pârât.

Pe fond, prima instanță a apreciat că Ordinul nr. 753/2008 a fost emis cu respectarea art. 23 din O.U.G. nr. 23/2008 care reglementează pescuitul cu undița și lanseta, în scop de agrement/performanță, pe baza unui permis nominal eliberat de Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură, condițiile de practicare stabilindu-se de Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură și Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale. Instanța de recurs Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta Asociația Județeană a Vânătorilor și Pescarilor Sportivi Suceava. S-a motivat că prima instanță nu s-a pronunțat asupra cererii prin care a susținut că Ordinul nr. 753/2008, excede legii pin folosirea noțiunii „federații cu caracter administrativ”.

Recurenta a invocat și nepronunțarea asupra nelegalității Ordinului sub aspectul „Registrul Unic” al asociațiilor și federațiilor de drept privat. Examinând motivele de recurs, acțiunea și legislația aplicabile, Înalta Curte reține: Legislația aplicabilă O.U.G. nr. 23/2008, Art. 23 - (1) Prin pescuit în scop recreativ/sportiv se înțelege pescuitul efectuat cu undița sau cu lanseta, în scop de agrement/performanță, pe baza unui permis nominal eliberat de Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură. O.U.G. nr. 23/2008, Art. 23 - (2) În termen de 90 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, prin ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale se vor stabili condițiile de practicare a pescuitului recreativ/sportiv, la propunerea Agenției Naționale pentru Pescuit și Acvacultură.

H.G.

nr. 1016/2008, Art. 4 - (1) Cuantumul taxelor de autorizare este de: a) 200 RON pentru o cantitate de pește de până la 10 tone, la emiterea autorizației de pescuit comercial, cu caracter temporar; b) 300 RON pentru o cantitate de pește cuprinsă între 10 și 50 tone, la emiterea autorizației de pescuit comercial, cu caracter temporar; c) 500 RON pentru o cantitate de pește de peste 50 tone, la emiterea autorizației de pescuit comercial, cu caracter temporar; d) 150 RON pentru emiterea autorizației speciale de pescuit în scop științific; e) pentru emiterea autorizației de pescuit a speciilor protejate - reproducători de sturioni: 1. morun femelă - 500 RON/kg icre extrase din femela de morun în stare vie, destinată producerii de puiet de morun; 2. morun mascul - 400 RON/kg lapți extrași din masculul de morun în stare vie, destinați producerii de puiet de morun; 3. nisetru femelă - 400 RON/kg icre extrase din femela de nisetru în stare vie, destinate producerii de puiet de nisetru; 4. nisetru mascul - 300 RON/kg lapți extrași din masculul de nisetru în stare vie, destinați producerii de puiet de nisetru; 5. păstrugă femelă - 450 RON/kg icre extrase din femela de păstrugă în stare vie, destinate producerii de puiet de păstrugă; 6. păstrugă mascul - 350 RON/kg lapți extrași din masculul de păstrugă în stare vie, destinați producerii de puiet de păstrugă;

7. cegă femelă - 300 RON/kg icre extrase din femela de cegă în stare vie, destinate producerii de puiet de cegă; 8. cegă mascul - 200 RON/kg lapți extrași din masculul de cegă în stare vie, destinați producerii de puiet de cegă; f) 50 RON pentru eliberarea permisului de pescuit comercial; g) 30 RON pentru eliberarea permisului de pescuit recreativ/sportiv, începând cu data de 1 ianuarie 2009; h) 10 RON pentru eliberarea permisului de pescuit recreativ/sportiv pentru elevi și studenți, începând cu data de 1 ianuarie 2009; i) 10 RON pentru eliberarea permisului de pescuit recreativ/sportiv pentru persoanele cu handicap ușor și mediu și gratuit pentru persoanele cu handicap grav, începând cu data de 1 ianuarie 2009. (2) Eliberarea permisului de pescuit recreativ/sportiv pentru pensionari și veterani de război este gratuită.

Ordinul nr. 753 din 16 decembrie 2008 al Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale a reglementat condițiile de practicare a pescuitului recreativ/sportiv în bazinele piscicole naturale. Ordinul a fost emis în baza art. 23 alin. (2) din O.U.G. nr. 23/2008, al art. 8 pct. c lit. a) din H.G. nr. 1194/2008, art. 4 din H.G. nr. 1016/2008 privind cuantumul taxelor de licențiere și autorizare în pescuit și acvacultură. Actele administrative, atât cele cu caracter individual cât și normativ, trebuie adoptate pe baza și în vederea executării legii, așa cum s-a statuat cu valoare de principiu în practica și doctrina dreptului administrativ și cum prevede Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă.

Cercetarea legalității actului administrativ cu caracter normativ implică în mod necesar verificarea conformității acestuia cu legea sau alt act normativ cu forță juridică superioară în executarea căruia a fost adoptat. În speță, potrivit art. 23 alin. (2) din O.U.G. nr. 23/2008, Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale a fost abilitat să reglementeze condițiile de practicare a pescuitului sportiv/recreativ, fără ca legiuitorul să impună vreo limită a reglementării. Prin art. 4 din H.G. nr. 1016/2008, a fost stabilit cuantumul taxelor de licențiere și autorizare în pescuit și acvacultură. În aceste condiții, Ordinul nr. 753/2008 este legal, adoptat cu respectarea actelor normative cu forță juridică superioară.

În ceea ce privește noțiunile de federații cu caracter administrativ și Registru Unic, utilizate în cuprinsul Ordinului, nu s-a arătat de către recurentă care sunt elementele de nelegalitate Criticile aduse în acțiune și reluate în recurs nu arată care sunt elementele de nelegalitate ale ordinului, ce prevederi din actele normative în baza cărora s-a emis au fost nesocotite, astfel încât prima instanță a procedat corect când a efectuat analiza de ansamblu a legalității ordinului. Având în vedere considerentele de mai sus, în baza art. 312 C. proc. civ., recursul se va respinge.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge cererea de sesizare a Curții Constituționale. Respinge recursul declarat de Asociația Județeană a Vânătorilor și Pescarilor Sportivi Suceava împotriva Sentinței civile nr. 122 din 12 iunie 2009 a Curții de Apel Suceava, secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 16 februarie 2010.