ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 834/2010

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prima instanță

Prin acțiunea înregistrată la Curtea de Apel

Suceava, reclamanta Asociația Județeană a Vânătorilor și Pescarilor Sportivi

Suceava a chemat în judecată pe pârâtul Ministerul Agriculturii, Pădurilor și

Dezvoltării Rurale pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se anuleze

Ordinul nr. 753 din 16 decembrie 2008 emis de pârât.

În motivarea acțiunii

s-a arătat că gestionează un număr de 16 fonduri de pescuit în apele de munte

ale județului Suceava, având încheiate contracte de Direcția Silvică Suceava,

precum și ape colinare și de șes din județ, pentru care a încheiat Contractul

nr. 188/24/1994 cu Compania de Administrare a Fondului Piscicol.

S-a precizat că

potrivit ordinului a cărui anulare s-a solicitat s-a reglementat pescuitul

sportiv în aceleași ape, pe baza unui permis nominal eliberat anual de Agenția

Națională pentru Pescuit și Acvacultură, ceea ce creează premizele

supraexploatării resurselor acvatice.

Pârâtul a formulat

Întâmpinare, solicitând respingerea acțiunii, pentru lipsa capacității de

folosință a reclamantei, întrucât nu s-a făcut dovada înscrierii în Registrul

de evidență a asociațiilor și fundațiilor de la Judecătoria în a cărei rază

teritorială are sediul.

S-a invocat lipsa

calității procesuale pasive a pârâtului, iar pe fond s-a arătat că ordinul a

fost emis în aplicarea O.U.G. nr. 23/2008, a H.G. nr. 1194/2008 și a H.G. nr.

1016/2008.

A fost introdusă în

cauză în calitate de pârâtă Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură.

Această pârâtă a

susținut legalitatea ordinului și respectarea procedurilor de adoptare, în

sensul că la data de 24 noiembrie 2008 s-a analizat proiectul de ordin împreună

cu reprezentanții Agenției Generale a Vânătorilor și Pescarilor.

Prin Sentința nr. 122

din 12 iunie 2009 Curtea de Apel Suceava, secția comercială și de contencios

administrativ și fiscal a respins, ca nefondate, excepțiile invocate de pârâtul

Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale privind lipsa

calității sale procesuale pasive și cea referitoare la lipsa capacității de

folosință a reclamantei Asociația Județeană a Vânătorilor și Pescarilor

Sportivi Suceava.

A respins, ca

nefondată, acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta

Asociația Județeană a Vânătorilor și Pescarilor Sportivi Suceava, în

contradictoriu cu pârâții Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării

Rurale și Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură.

Pentru a pronunța

această sentință, prima instanță a reținut că excepțiile invocate sunt

nefondate, întrucât reclamanta este înregistrată în Registrul Național al

Persoanelor juridice fără scop patrimonial sub nr. 911/A/98.

Cu privire la

excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul

Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale s-a arătat că Ordinul nr. 753 din

16 decembrie 2008 a fost emis de pârât.

Pe fond, prima

instanță a apreciat că Ordinul nr. 753/2008 a fost emis cu respectarea art. 23

din O.U.G. nr. 23/2008 care reglementează pescuitul cu undița și lanseta, în

scop de agrement/performanță, pe baza unui permis nominal eliberat de Agenția

Națională pentru Pescuit și Acvacultură, condițiile de practicare stabilindu-se

de Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură și Ministerul Agriculturii,

Pădurilor și Dezvoltării Rurale.

Instanța de recurs

Împotriva acestei

sentințe a declarat recurs reclamanta Asociația Județeană a Vânătorilor și

Pescarilor Sportivi Suceava.

S-a motivat că prima

instanță nu s-a pronunțat asupra cererii prin care a susținut că Ordinul nr.

753/2008, excede legii pin folosirea noțiunii „federații cu caracter

administrativ”.

Recurenta a invocat

și nepronunțarea asupra nelegalității Ordinului sub aspectul „Registrul Unic”

al asociațiilor și federațiilor de drept privat.

Examinând motivele de

recurs, acțiunea și legislația aplicabile, Înalta Curte reține:

Legislația aplicabilă

O.U.G. nr. 23/2008,

Art. 23 - (1) Prin pescuit în scop recreativ/sportiv se înțelege pescuitul

efectuat cu undița sau cu lanseta, în scop de agrement/performanță, pe baza

unui permis nominal eliberat de Agenția Națională pentru Pescuit și

Acvacultură.

O.U.G. nr. 23/2008,

Art. 23 - (2) În termen de 90 de zile de la data intrării în vigoare a

prezentei ordonanțe de urgență, prin ordin al ministrului agriculturii și

dezvoltării rurale se vor stabili condițiile de practicare a pescuitului

recreativ/sportiv, la propunerea Agenției Naționale pentru Pescuit și

Acvacultură.

H.G. nr. 1016/2008,

Art. 4 - (1) Cuantumul taxelor de autorizare este de:

a) 200 RON pentru o

cantitate de pește de până la 10 tone, la emiterea autorizației de pescuit

comercial, cu caracter temporar;

b) 300 RON pentru o

cantitate de pește cuprinsă între 10 și 50 tone, la emiterea autorizației de

pescuit comercial, cu caracter temporar;

c) 500 RON pentru o

cantitate de pește de peste 50 tone, la emiterea autorizației de pescuit

comercial, cu caracter temporar;

d) 150 RON pentru

emiterea autorizației speciale de pescuit în scop științific;

e) pentru emiterea

autorizației de pescuit a speciilor protejate - reproducători de sturioni:

RON/kg icre extrase din femela de morun în stare vie, destinată producerii de

puiet de morun;

RON/kg lapți extrași din masculul de morun în stare vie, destinați producerii

de puiet de morun;

400 RON/kg icre extrase din femela de nisetru în stare vie, destinate

producerii de puiet de nisetru;

300 RON/kg lapți extrași din masculul de nisetru în stare vie, destinați

producerii de puiet de nisetru;

450 RON/kg icre extrase din femela de păstrugă în stare vie, destinate

producerii de puiet de păstrugă;

350 RON/kg lapți extrași din masculul de păstrugă în stare vie, destinați

producerii de puiet de păstrugă;

RON/kg icre extrase din femela de cegă în stare vie, destinate producerii de

puiet de cegă;

RON/kg lapți extrași din masculul de cegă în stare vie, destinați producerii de

puiet de cegă;

f) 50 RON pentru

eliberarea permisului de pescuit comercial;

g) 30 RON pentru

eliberarea permisului de pescuit recreativ/sportiv, începând cu data de 1

ianuarie 2009;

h) 10 RON pentru

eliberarea permisului de pescuit recreativ/sportiv pentru elevi și studenți,

începând cu data de 1 ianuarie 2009;

i) 10 RON pentru

eliberarea permisului de pescuit recreativ/sportiv pentru persoanele cu

handicap ușor și mediu și gratuit pentru persoanele cu handicap grav, începând

cu data de 1 ianuarie 2009.

(2) Eliberarea

permisului de pescuit recreativ/sportiv pentru pensionari și veterani de război

este gratuită.

Ordinul nr. 753 din

16 decembrie 2008 al Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale

a reglementat condițiile de practicare a pescuitului recreativ/sportiv în

bazinele piscicole naturale.

Ordinul a fost emis

în baza art. 23 alin. (2) din O.U.G. nr. 23/2008, al art. 8 pct. c lit. a) din

H.G. nr. 1194/2008, art. 4 din H.G. nr. 1016/2008 privind cuantumul taxelor de

licențiere și autorizare în pescuit și acvacultură.

Actele

administrative, atât cele cu caracter individual cât și normativ, trebuie

adoptate pe baza și în vederea executării legii, așa cum s-a statuat cu valoare

de principiu în practica și doctrina dreptului administrativ și cum prevede

Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă.

Cercetarea legalității

actului administrativ cu caracter normativ implică în mod necesar verificarea

conformității acestuia cu legea sau alt act normativ cu forță juridică

superioară în executarea căruia a fost adoptat.

În speță, potrivit

art. 23 alin. (2) din O.U.G. nr. 23/2008, Ministerul Agriculturii, Pădurilor și

Dezvoltării Rurale a fost abilitat să reglementeze condițiile de practicare a

pescuitului sportiv/recreativ, fără ca legiuitorul să impună vreo limită a

reglementării.

Prin art. 4 din H.G.

nr. 1016/2008, a fost stabilit cuantumul taxelor de licențiere și autorizare în

pescuit și acvacultură.

În aceste condiții,

Ordinul nr. 753/2008 este legal, adoptat cu respectarea actelor normative cu

forță juridică superioară.

În ceea ce privește

noțiunile de federații cu caracter administrativ și Registru Unic, utilizate în

cuprinsul Ordinului, nu s-a arătat de către recurentă care sunt elementele de

nelegalitate

Criticile aduse în

acțiune și reluate în recurs nu arată care sunt elementele de nelegalitate ale

ordinului, ce prevederi din actele normative în baza cărora s-a emis au fost

nesocotite, astfel încât prima instanță a procedat corect când a efectuat

analiza de ansamblu a legalității ordinului.

Având în vedere

considerentele de mai sus, în baza art. 312 C. proc. civ., recursul se va

respinge.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge cererea de

sesizare a Curții Constituționale.

Respinge recursul declarat de Asociația Județeană a

Vânătorilor și Pescarilor Sportivi Suceava împotriva Sentinței civile nr. 122

din 12 iunie 2009 a Curții de Apel Suceava, secția comercială și de contencios

administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată, în

ședință publică, astăzi 16 februarie 2010.