ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2471/2010

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată

următoarele:

Prin acțiunea înregistrată la 18 mai 2009,

reclamanții S.A.T., A.G.E.T. și M.C.M.M. au solicitat obligarea pârâtelor

Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților și Comisia Centrală

pentru Stabilirea Despăgubirilor să emită trei titluri de plată pentru cele

trei imobile la care se referă decizia nr. 3523 din 21 noiembrie 2008 de acordare

a despăgubirilor în sumă de 757.289,28 lei, să le plătească efectiv și de

îndată aceste despăgubiri aferente dosarului de opțiune nr. 8.738 din 19

decembrie 2008, precum și actualizarea despăgubirilor, cu dobânda legală până

la data plății efective a sumelor datorate.

În motivarea acțiunii, reclamanții au

arătat că pârâtele au tergiversat în mod nejustificat plata despăgubirilor

cuvenite în baza Legii nr. 247/2005 și stabilite irevocabil prin sentința

civilă nr. 97/2007 a Curții de Apel Cluj.

Reclamanții au considerat că refuzul

organelor administrative de a acorda în mod efectiv despăgubirile pentru

imobilele confiscate reprezintă o încălcare a dreptului la respectarea bunurilor

în sensul definit de art. 1 din Protocolul nr. 1 al Convenției Europene a

Drepturilor Omului și un abuz de drept care trebuie sancționat.

Pârâta Autoritatea Națională pentru

Restituirea Proprietăților a invocat excepția prematurității acțiunii, față de dispozițiile

art. 18/2 lit. a) Titlul VIII al Legii nr. 247/2005, care prevăd că plata

despăgubirilor se efectuează în termen de 15 zile de la existența

disponibilităților financiare în ordinea depunerii cererii, iar în cauză nu

erau îndeplinite cerințele legale privind existența titlului de plată și

ordinea de înregistrare a cererilor depuse de reclamanți.

Pârâta Comisia Centrală pentru

Stabilirea Despăgubirilor a invocat excepția lipsei calității procesuale

pasive, motivând că, potrivit Legii nr. 247/2005 și O.U.G. nr. 81/2007,

atribuțiile cu privire la achitarea despăgubirilor în numerar revin Autorității

Naționale pentru Restituirea Proprietăților prin Direcția pentru Acordarea Despăgubirilor

în Numerar.

Curtea de Apel Cluj, secția de

contencios administrativ și fiscal, a pronunțat sentința civilă nr. 513 din 28

octombrie 2009, prin care s-a constatat că reclamanții au renunțat la judecata

acțiunii formulate împotriva pârâtei Comisia Centrală pentru Stabilirea

Despăgubirilor, au fost respinse excepțiile invocate de pârâte și a fost admisă

în parte acțiunea, în sensul obligării pârâtei Autoritatea Națională pentru

Restituirea Proprietăților să plătească reclamanților în contul indicat în

cererea de opțiune suma de 500.000 lei stabilită prin decizia nr. 3523 din 21

ianuarie 2008, fiind respinse cererile privind emiterea titlului de plată și

plata cheltuielilor de judecată.

Excepția lipsei calității procesuale

pasive a Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor a fost respinsă

față de renunțarea reclamanților la judecata acțiunii formulate împotriva

acestei pârâte.

Instanța de fond a respins și

excepția prematurității acțiunii, cu motivarea că aceasta este nefondată în

raport de întârzierea nejustificată a procedurii de acordare a despăgubirilor

pentru realizarea efectivă a dreptului recunoscut de Legea nr. 247/2005.

Pe fondul cauzei, s-a reținut că

titlul de plată a fost emis și poate fi contestat de reclamanți în cadrul

procedurii speciale prevăzute de lege, astfel că nu se poate reține

nerespectarea de către Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților

a obligației prevăzute de art. 18/1 din Titlul VII al Legii nr. 247/20005.

Instanța de fond a considerat că

este întemeiată cererea reclamanților privind plata efectivă a despăgubirilor

cuvenite, reținând că autoritatea pârâtă nu a asigurat un termen rezonabil

pentru procedura de acordare a drepturilor lor bănești.

De asemenea, instanța de fond a

reținut că este nejustficată apărarea autorității pârâte privind lipsa

fondurilor necesare, întrucât statul are obligația executării judecătorești

irevocabile, prin adoptarea unor măsuri legale administrative și bugetare apte

să garanteze un asemenea rezultat.

Împotriva acestei sentințe, a

declarat recurs pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților,

solicitând ca în temeiul dispozițiilor art. 304 pct. 9 C. proc. civ., să fie

modificată hotărârea atacată, în sensul respingerii acțiunii formulate de

reclamanți.

Recurenta a susținut că instanța de

fond a aplicat greșit legea, deoarece a dispus plata efectivă a despăgubirilor,

fără a avea în vedere dispozițiile art. 18/2 pct. 1 lit. a) din Titlul VII al Legii

nr. 247/2005 și pct. 18.24, din H.G. nr. 128/2008, potrivit cărora, emiterea

titlului de plată și plata despăgubirilor bănești în numerar către persoanele îndreptățite,

se va dispune în termen de 15 zile de la existența disponibilităților

financiare în contul Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților,

în ordinea depunerii cererilor de opțiune.

Față de opțiunea

intimaților-reclamanți, înregistrată sub nr. 08738 din 19 decembrie 2008 și

față de împrejurarea că despăgubirile în numerar s-au efectuat până la cererea

de opțiune înregistrată cu nr. 03103 din 26 februarie 2008, recurenta a arătat că

în cauză nu au fost îndeplinite cerințele legale pentru plata efectivă a

despăgubirilor solicitate.

Recurenta a criticat și soluția de

respingere a cererii de obligare la emitere a titlului de plată, motivând că

plata despăgubirilor în numerar nu poate fi efectuată fără ca titlul de plată să

fie emis. În susținerea acestei critici, au fost invocate dispozițiile art. 3

lit. h), art. 14/1 alin. (3) și art. 18 alin. (1) din Titlul VII al Legii nr.

247/2005.

Analizând actele și lucrările

dosarului, în raport și de dispozițiile art. 304 și art. 304/1 C. proc. civ.,

Înalta Curte va admite prezentul recurs pentru următoarele considerente:

Potrivit dispozițiilor art. 18 alin.

(1) din Titlul VII al Legii nr. 247/2005, după emiterea titlurilor de

despăgubire, Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților va emite

pe baza acestora și a opțiunii persoanelor îndreptățite, un titlu de plată

și/sau un titlu de conversie. Același text de lege prevede că titlul de

conversie va fi înaintat Depozitarului Central în vederea conversiei, iar

titlul de plată va fi remis Direcției pentru Acordarea Despăgubirilor în

Numerar în vederea efectuării operațiunilor de plată.

În același sens, se reține că,

potrivit art. 18/2.4 din H.G. nr. 128/2008, în vederea acordării despăgubirilor

bănești și/sau în acțiuni, Direcția pentru Acordarea Despăgubirilor în Numerar

din cadrul Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților va emite

titlurile de plată și, respectiv, de conversie în ordinea înregistrării

cererilor de opțiune a persoanelor îndreptățite a primi despăgubiri, cereri

însoțite de toate documentele necesare.

Titlul de despăgubire în cuantum de

757.289,28 lei a fost emis în favoarea intimaților–reclamanți prin decizia nr.

3523 din 21 noiembrie 2008, iar aceștia și-au exprimat opțiunea pentru plata în

numerar prin cererea înregistrată sub nr. 08738 din 19 decembrie 2008.

În baza acestei decizii și a

prevederilor legale susmenționate, s-a solicitat prin acțiune să fie obligată

autoritatea recurentă să emită titlul de plată și să efectueze operațiunea de

plată pentru despăgubirile cuvenite în baza Legii nr. 247/2005.

Instanța de fond a respins această

primă cerere din acțiune, fără a avea în vedere că plata efectivă a

despăgubirilor este condiționată de emiterea titlului de plată, iar în cauză nu

s-a dovedit emiterea unui asemenea titlu care să justifice efectuarea

operațiunii de plată.

Deși în considerentele hotărârii

atacate s-a reținut că a fost emis titlul de plată în favoarea intimaților -

reclamanți, concluzia instanței de fond nu s-a întemeiat pe probele

administrate, deoarece nu s-a dovedit întocmirea și comunicarea titlului

respectiv.

La dosarul cauzei s-a depus o copie

a titlului de plată nr. 199 din 22 iunie 2009, dar nici una din părți nu a confirmat

autenticitatea și valabilitatea acestui document pentru a se constata

întocmirea actului administrativ necesar pentru efectuarea plății.

În atare situație, se constată că

s-a dispus în mod greșit plata efectivă a despăgubirilor bănești fără a se

stabili cu certitudine dacă a fost emis titlul de plată sau dacă autoritatea recurentă

nu și-a îndeplinit această obligație, astfel cum au susținut intimații-reclamanți.

Pentru considerentele expuse, în

baza dispozițiilor art. 313 C. proc. civ. și art. 20 alin. (3) din Legea nr.

554/2004, Înalta Curte va admite prezentul recurs și va casa hotărârea atacată,

dispunând trimiterea cauzei spre rejudecare la aceeași instanță.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de Autoritatea

Națională pentru Restituirea Proprietăților – Direcția pentru acordarea Despăgubirilor

în Numerar împotriva sentinței civile nr. 513 din 28 octombrie 2009 a Curții de

Apel Cluj, secția comercială, contencios administrativ și fiscal.

Casează sentința atacată și trimite cauza spre

rejudecare aceleiași instanțe.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 12 mai

2010.