ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 567/2006

Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea civilă înregistrată la Judecătoria Zalău, sub nr. 5611 din 25 octombrie 2004, reclamanta R. SA - Direcția de Telecomunicații Sălaj a chemat în judecată C.A.P. Coșeiu, prin Consiliul Local al comunei Coșeiu, pe B.Ș., B.I., I.B., B.T. și B.M., solicitând să se constate că în baza certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor seria M 12 nr. 0068 din 17 septembrie 1998, emis de Ministerul Comunicațiilor, este proprietară a terenului în suprafață de 54 mp, situat în comuna Coșeiu, înscris în C.F. nr. 598, nr. top 137. De asemenea, a cerut să se constate că în baza H.G. nr. 456/1996, H.G.

nr. 673/1997 și a protocolului nr. 267 din 2 august 1996, are calitatea de proprietar al imobilului în suprafață utilă de 38,82 mp, în care își desfășoară activitatea Oficiul Comercial Coșeiu, situat la parterul căminului cultural. În sfârșit, reclamanta a solicitat dezmembrarea parcelei cu nr. top 137 din C.F. 598 Coșeiu, în modalitățile precizate în acțiune, „apartamentarea” clădirii căminului cultural și înscrierea în C.F., a dreptului său de proprietate asupra construcției și terenului, menționate mai sus. La termenul din 3 februarie 2005, după citarea în proces și a comunei Coșeiu, reprezentantul primăriei din această localitate a invocat excepția de nelegalitate parțială a H.G. nr. 673/1997, în ceea ce privește trecerea în proprietatea reclamantei, a bunului imobil ce formează obiectul acțiunii în constatare.

Prin încheierea din aceeași dată, Judecătoria Zalău a luat act de renunțarea reclamantei la judecată, față de pârâții persoane fizice, iar prin încheierea din 10 februarie 2005 a suspendat judecarea cauzei și în baza art. 4 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, a sesizat Curtea de Apel Cluj, pentru a se pronunța asupra excepției de nelegalitate. Prin sentința civilă nr. 329 din 25 mai 2005, Curtea de Apel Cluj, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, a admis în parte excepția invocată de Primarul comunei Coșeiu, în fața instanței de drept comun, constatând nelegalitatea parțială a certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor seria M 12 nr. 0068 din 17 septembrie 1998, pentru suprafața de 54 mp teren, poziția 15 din lista anexă.

Totodată, a respins excepția de nelegalitate parțială a H.G. nr. 673/1997, cu privire la trecerea în proprietatea reclamantei, a imobilului - construcții - 3 camere, situat în comuna Coșeiu și obiect al protocolului din 2 august 1996, precum și excepția de inadmisibilitate a cererii având ca obiect cercetarea legalității respectivelor acte administrative, pe cale de excepție, invocată de Ministerul Comunicațiilor și Tehnologiei Informației, citat ulterior în proces. În fine, instanța a luat act de renunțarea acestui pârât la susținerea excepției privind lipsa de interes a reclamantei R. SA - Direcția de Telecomunicații Sălaj. Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs, reclamanta și Primarul comunei Coșeiu.

Recurenta-reclamantă a invocat nelegalitatea soluției atacate, care derivă din înlăturarea greșită a apărărilor sale referitoare la inadmisibilitatea excepției de nelegalitate, raportat la prevederile art. 27 din Legea nr. 554/2004, privind contenciosul administrativ. În opinia sa, această concluzie se impune nu numai în raport cu reglementarea instituită prin Legea contenciosului administrativ în vigoare, ci și cu data emiterii certificatului de atestare a dreptului de proprietate și cu principiul general al aplicării legii în timp, conform căruia actele sau faptele juridice sunt guvernate de legile în vigoare în momentul emiterii sau respectiv, al efectuării lor. Critica este întemeiată. Certificatul de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor seria M 12 nr. 0068 a fost emis de către Ministerul Comunicațiilor, în favoarea S.N.Tc.

R. SA, la data de 17 septembrie 1998. Acțiunea civilă în constatare, în cadrul căreia a fost invocată excepția de nelegalitate de către Primarul comunei Coșeiu, formează obiectul dosarului nr. 5611/2004, al Judecătoriei Zalău, înregistrată la data de 25 octombrie 2004. În conformitate cu dispoziția art. 27 din Legea nr. 554/2004, cauzele aflate pe rolul instanțelor judecătorești la data intrării în vigoare a prezentei legi, vor continua să se judece potrivit legii aplicabile în momentul sesizării instanței. Rezultă, prin urmare, că la data sesizării instanței de drept comun competentă, actul normativ care reglementa instituția contenciosului administrativ, era Legea nr. 29/1990. Comuna Coșeiu nu a contestat, însă, în justiție, pe cale directă, legalitatea actului administrativ cu caracter individual și nici nu poate invoca necunoașterea lui.

Așa cum corect s-a susținut prin întâmpinările depuse de către Ministerul Comunicațiilor și Tehnologiei Informației, precum și de către reclamanta R. SA - Direcția de Telecomunicații Sălaj, în temeiul principiului privind aplicarea legii în timp, excepția de nelegalitate a unui act administrativ poate fi invocată doar pentru actele administrative emise după data intrării în vigoare a Legii nr. 554/2004, respectiv 7 ianuarie 2005. Ținând seama de aceste considerente și de împrejurarea că prevederile art. 4 ale noii legi trebuie interpretate stricto sensum , prin coroborare cu celelalte dispoziții ale actului normativ referitoare la aplicarea legii pentru procesele aflate pe rolul instanțelor, Înalta Curte de Casație și Justiție va admite recursul declarat de reclamantă.

Pe cale de consecință, urmează a fi modificată sentința, în sensul respingerii excepției de nelegalitate a H.G. nr. 673/1997 și a certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor seria M 12 nr. 0068, ca inadmisibilă. Cât privește recursul Primarului comunei Coșeiu, se constată că acesta este tardiv declarat. Concluzia se impune în raport cu prevederile art. 4 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, cu data înregistrării recursului - 22 iunie 2005 și cu faptul că soluția asupra excepției de nelegalitate invocate în cauză a fost pronunțată de curtea de apel, în ședința din 25 mai 2005, la care primarul a fost prezent, răspunzând în numele comunei Coșeiu. Văzând și dispozițiile art. 304 pct. 9 C. proc.

civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de SC R. SA - Direcția de Telecomunicații Sălaj împotriva sentinței civile nr. 329 din 25 mai 2005 a Curții de Apel Cluj, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal. Modifică sentința atacată și în fond, respinge excepția de nelegalitate a H.G. nr. 673/1997 și a certificatului de atestare a dreptului de proprietate seria M 12 nr. 0068 din 17 septembrie 1998. Respinge recursul declarat de Primarul comunei Coșeiu împotriva aceleiași sentințe, ca tardiv declarat. Pronunțată în ședință publică, astăzi 21 februarie 2006.