ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 567/2006

Asupra recursurilor de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Prin acțiunea civilă înregistrată la

Judecătoria Zalău, sub nr. 5611 din 25 octombrie 2004, reclamanta R. SA -

Direcția de Telecomunicații Sălaj a chemat în judecată C.A.P. Coșeiu, prin

Consiliul Local al comunei Coșeiu, pe B.Ș., B.I., I.B., B.T. și B.M.,

solicitând să se constate că în baza certificatului de atestare a dreptului de

proprietate asupra terenurilor seria M 12 nr. 0068 din 17 septembrie 1998, emis

de Ministerul Comunicațiilor, este proprietară a terenului în suprafață de 54

mp, situat în comuna Coșeiu, înscris în C.F. nr. 598, nr. top 137.

De asemenea, a cerut să se constate

că în baza H.G. nr. 456/1996, H.G. nr. 673/1997 și a protocolului nr. 267 din 2

august 1996, are calitatea de proprietar al imobilului în suprafață utilă de

38,82 mp, în care își desfășoară activitatea Oficiul Comercial Coșeiu, situat

la parterul căminului cultural.

În sfârșit, reclamanta a solicitat

dezmembrarea parcelei cu nr. top 137 din C.F. 598 Coșeiu, în modalitățile

precizate în acțiune, „apartamentarea” clădirii căminului cultural și

înscrierea în C.F., a dreptului său de proprietate asupra construcției și

terenului, menționate mai sus.

La termenul din 3 februarie 2005,

după citarea în proces și a comunei Coșeiu, reprezentantul primăriei din

această localitate a invocat excepția de nelegalitate parțială a H.G. nr.

673/1997, în ceea ce privește trecerea în proprietatea reclamantei, a bunului

imobil ce formează obiectul acțiunii în constatare.

Prin încheierea din aceeași dată,

Judecătoria Zalău a luat act de renunțarea reclamantei la judecată, față de

pârâții persoane fizice, iar prin încheierea din 10 februarie 2005 a suspendat

judecarea cauzei și în baza art. 4 alin. (1) din Legea contenciosului

administrativ nr. 554/2004, a sesizat Curtea de Apel Cluj, pentru a se pronunța

asupra excepției de nelegalitate.

Prin sentința civilă nr. 329 din 25

mai 2005, Curtea de Apel Cluj, secția comercială, de contencios administrativ

și fiscal, a admis în parte excepția invocată de Primarul comunei Coșeiu, în

fața instanței de drept comun, constatând nelegalitatea parțială a

certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor seria

M 12 nr. 0068 din 17 septembrie 1998, pentru suprafața de 54 mp teren, poziția

15 din lista anexă.

Totodată, a respins excepția de

nelegalitate parțială a H.G. nr. 673/1997, cu privire la trecerea în

proprietatea reclamantei, a imobilului - construcții - 3 camere, situat în

comuna Coșeiu și obiect al protocolului din 2 august 1996, precum și excepția

de inadmisibilitate a cererii având ca obiect cercetarea legalității

respectivelor acte administrative, pe cale de excepție, invocată de Ministerul

Comunicațiilor și Tehnologiei Informației, citat ulterior în proces.

În fine, instanța a luat act de

renunțarea acestui pârât la susținerea excepției privind lipsa de interes a

reclamantei R. SA - Direcția de Telecomunicații Sălaj.

Împotriva acestei hotărâri au

declarat recurs, reclamanta și Primarul comunei Coșeiu.

Recurenta-reclamantă a invocat

nelegalitatea soluției atacate, care derivă din înlăturarea greșită a

apărărilor sale referitoare la inadmisibilitatea excepției de nelegalitate,

raportat la prevederile art. 27 din Legea nr. 554/2004, privind contenciosul

administrativ.

În opinia sa, această concluzie se

impune nu numai în raport cu reglementarea instituită prin Legea contenciosului

administrativ în vigoare, ci și cu data emiterii certificatului de atestare a

dreptului de proprietate și cu principiul general al aplicării legii în timp,

conform căruia actele sau faptele juridice sunt guvernate de legile în vigoare

în momentul emiterii sau respectiv, al efectuării lor.

Critica este întemeiată.

Certificatul de atestare a dreptului

de proprietate asupra terenurilor seria M 12 nr. 0068 a fost emis de către

Ministerul Comunicațiilor, în favoarea S.N.Tc. R. SA, la data de 17 septembrie

1998.

Acțiunea civilă în constatare, în

cadrul căreia a fost invocată excepția de nelegalitate de către Primarul

comunei Coșeiu, formează obiectul dosarului nr. 5611/2004, al Judecătoriei

Zalău, înregistrată la data de 25 octombrie 2004.

În conformitate cu dispoziția art.

27 din Legea nr. 554/2004, cauzele aflate pe rolul instanțelor judecătorești la

data intrării în vigoare a prezentei legi, vor continua să se judece potrivit

legii aplicabile în momentul sesizării instanței.

Rezultă, prin urmare, că la data

sesizării instanței de drept comun competentă, actul normativ care reglementa

instituția contenciosului administrativ, era Legea nr. 29/1990.

Comuna Coșeiu nu a contestat, însă,

în justiție, pe cale directă, legalitatea actului administrativ cu caracter

individual și nici nu poate invoca necunoașterea lui.

Așa cum corect s-a susținut prin

întâmpinările depuse de către Ministerul Comunicațiilor și Tehnologiei

Informației, precum și de către reclamanta R. SA - Direcția de Telecomunicații

Sălaj, în temeiul principiului privind aplicarea legii în timp, excepția de

nelegalitate a unui act administrativ poate fi invocată doar pentru actele

administrative emise după data intrării în vigoare a Legii nr. 554/2004,

respectiv 7 ianuarie 2005.

Ținând seama de aceste considerente

și de împrejurarea că prevederile art. 4 ale noii legi trebuie interpretate

stricto

sensum

, prin coroborare cu celelalte dispoziții ale actului normativ

referitoare la aplicarea legii pentru procesele aflate pe rolul instanțelor,

Înalta Curte de Casație și Justiție va admite recursul declarat de reclamantă.

Pe cale de consecință, urmează a fi

modificată sentința, în sensul respingerii excepției de nelegalitate a H.G. nr.

673/1997 și a certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra

terenurilor seria M 12 nr. 0068, ca inadmisibilă.

Cât privește recursul Primarului

comunei Coșeiu, se constată că acesta este tardiv declarat.

Concluzia se impune în raport cu

prevederile art. 4 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, cu data înregistrării

recursului - 22 iunie 2005 și cu faptul că soluția asupra excepției de

nelegalitate invocate în cauză a fost pronunțată de curtea de apel, în ședința

din 25 mai 2005, la care primarul a fost prezent, răspunzând în numele comunei

Coșeiu.

Văzând și dispozițiile art. 304 pct.

9 C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de SC R. SA

- Direcția de Telecomunicații Sălaj împotriva sentinței civile nr. 329 din 25

mai 2005 a Curții de Apel Cluj, secția comercială, de contencios administrativ

și fiscal.

Modifică sentința atacată și în

fond, respinge excepția de nelegalitate a H.G. nr. 673/1997 și a certificatului

de atestare a dreptului de proprietate seria M 12 nr. 0068 din 17 septembrie

1998.

Respinge recursul declarat de

Primarul comunei Coșeiu împotriva aceleiași sentințe, ca tardiv declarat.

Pronunțată în ședință publică,

astăzi 21 februarie 2006.