ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 139/2006

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea înregistrată la 19 aprilie 2004, reclamantul Consiliul Local al orașului Corabia, județul Olt, a solicitat anularea parțială a H.G. nr. 15/2004, poziția nr. 33783 din Anexa nr. 16, în sensul modificării suprafeței de teren portuar aferent Portului Corabia, din 227.763,43 mp, în 77.001 mp. În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că prin actul administrativ contestat a fost vătămat dreptul său de proprietate asupra terenurilor în suprafață de 51.800 mp, de 21.600 mp și, respectiv, de 2.042 mp, care au destinația de izlaz comunal și aparțin orașului Corabia, conform art. 44 din Legea nr. 18/1991, republicată.

Reclamantul a învederat că aceste terenuri au fost greșit incluse în inventarul bunurilor care alcătuiesc domeniul public al statului. Curtea de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal, a pronunțat sentința nr. 176 din 22 aprilie 2005, prin care a admis acțiunea și a anulat poziția nr. 33783 din Anexa nr. 16 a H.G. nr. 15/2004, în sensul modificării suprafeței de teren pentru Port Corabia, la suprafața de 77.001 mp, în loc de 227.763,43 mp. Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut, în raport cu înscrisurile depuse de părți și cu concluziile expertizei de specialitate efectuată în cauză, că în domeniul public al statului a fost inclusă în mod nelegal, ca teren aferent Portului Corabia, a suprafeței mai mare decât suprafața de 77.001 mp, care este necesară funcționării portului.

Pentru diferența de teren până la suprafața totală de 227.763 mp,43, înscrisă în actul administrativ contestat, instanța de fond a constatat că a fost vătămat dreptul de proprietate al orașului Corabia, drept recunoscut de art. 121-122 din Legea nr. 215/2001 și înscris în C.F. nr. 592 Corabia. Împotriva acestei sentințe și în termen legal, a declarat recurs. pârâtul Guvernul României, solicitând modificarea hotărârii, conform art. 304 pct. 9 C. proc. civ., în sensul respingerii acțiunii, ca neîntemeiată. Recurentul a susținut că sentința atacată este nelegală, fiindcă la data pronunțării - 22 aprilie 2005, actul administrativ supus cenzurii instanței de contencios administrativ nu mai era în vigoare, fiind abrogat expres prin dispozițiile art. 5 din H.G.

nr. 2060/2004. Recurentul a criticat și soluțiile date de instanța de fond, excepțiilor privind lipsa calității procesuale active a Consiliului Local al orașului Corabia și lipsa mandatului din partea acestui consiliu, pentru promovarea acțiunii în justiție. Pe fondul cauzei, recurentul a arătat că instanța de fond a considerat eronat că actul administrativ de aprobare a inventarului bunurilor din domeniul public al statului, produce efecte juridice în privința proprietății altor persoane, deși nu este un act constitutiv de drepturi noi, nu stabilește și nu modifică regimul juridic al bunurilor respective și, deci, nu este de natură să vatăme un eventual drept de proprietate al intimatului. Intimatul Consiliul Local al orașului Corabia a depus întâmpinare și a invocat excepția nulității recursului, motivând că nu a fost semnat de persoana împuternicită să reprezinte în justiție autoritatea publică recurentă.

Excepția invocată de intimat este neîntemeiată, constatându-se că Guvernul României a declarat recurs prin reprezentantul său legal, Secretariatul General al Guvernului și cererea de recurs a fost semnată de ministrul delegat, conform art. 2 alin. (1) lit. d) din H.G. nr. 157/2005. Analizând actele și lucrările dosarului, în raport cu dispozițiile art. 304 și 304 1 C. proc. civ., Curtea va admite prezentul recurs, pentru următoarele considerente: H.G. nr. 15/2004 a fost abrogată expres prin dispozițiile art. 5 din H.G. nr. 2060/2004 (M. Of. nr. 1129/30.11.2004). La data judecării fondului pricinii, prin sentința civilă nr. 176 din 22 aprilie 2005, actul administrativ dedus judecății nu mai era în vigoare și în consecință, încetaseră efectele sale juridice, inclusiv efectele considerate de intimat, ca fiind vătămătoare pentru dreptul de proprietate al orașului Corabia.

Instanța de fond s-a pronunțat greșit asupra unui act administrativ inexistent la data judecării cauzei și a considerat îndeplinite condițiile prevăzute de art. 1 din Legea nr. 29/1990, deși actul anulat parțial nu mai era susceptibil să afecteze existența și exercitarea dreptului real invocat prin acțiune. De altfel, nici intimatul nu a susținut producerea unor asemenea consecințe juridice între data formulării acțiunii sale în justiție și data abrogării actului administrativ contestat, motiv pentru care, instanța de fond a admis greșit cererea de chemare în judecată, care nu mai avea obiect după intrarea în vigoare a H.G. nr. 2060/2004. Pentru considerentele expuse și în raport cu care nu se mai impune examinarea celorlalte motive de recurs invocate, Curtea va admite prezentul recurs, va casa hotărârea atacată și va respinge, ca rămasă fără obiect, acțiunea formulată de Consiliul Local al orașului Corabia.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de Guvernul României împotriva sentinței civile nr. 176 din 22 aprilie 2005 a Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal. Casează sentința atacată și pe fond respinge acțiunea formulată de Consiliul Local Corabia, ca rămasă fără obiect. Pronunțată în ședință publică, astăzi 18 ianuarie 2006.