ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 148/2006

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiune în contencios administrativ, reclamanta S.M. a chemat în judecată pârâții Autoritatea Națională a Vămilor și Direcția Regională Vamală Oradea, solicitând anularea Ordinului nr. 78/2005, prin care a fost reîncadrată în funcția publică de execuție, de inspector vamal asistent. Reclamanta a invocat excepția de nelegalitate a dispozițiilor art. 6 alin. (3) din O.U.G. nr. 92/2004, în conformitate cu art. 4 din Legea nr. 554/2004. Prin sentința nr. 161/CA-PI din 23 mai 2005, Curtea de Apel Oradea, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, a respins acțiunea reclamantei S.M.

Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut că actul administrativ emis în data de 26 ianuarie 2005, cu aplicabilitate de la începutul lunii, nu poate fi interpretat că dispune pentru trecut și acesta ar fi nelegal, deoarece Ordinul nr. 78/2005 este un act administrativ, și nu un act normativ pentru a i se aplica principiul neretroactivității, anterior datei emiterii. Nu contravine nici Legii nr. 161/2003, deoarece Ordinul nr. 78/2005 nu s-a emis în baza acestui act normativ, ci în baza O.U.G. nr. 92/2004, aprobată prin Legea nr. 76/2005, în baza unui alt act normativ care, ulterior Legii nr. 161/2003, prevede reîncadrarea funcționarilor publici, în raport cu categoria, clasa și gradul de salarizare.

Împotriva sentinței sus-menționate a declarat recurs, S.M., care a motivat, în esență, că art. 6 și 7 din O.U.G. nr. 92/2004 ar fi trebuit aplicate doar în cadrul instituțiilor sau autorităților publice ce nu au efectuat reîncadrarea funcționarilor publici potrivit Legii nr. 161/2003. Recurenta a mai susținut că i se creează o situație de inechitate față de persoanele care pot participa la concurs pentru ocuparea unei funcții publice vacante care, în conformitate cu art. 48 din H.G. nr. 1209/2003, pentru ocuparea funcției publice de grad profesional principal, este necesar să dețină o vechime de minim 3 ani în specialitatea studiilor necesare exercitării funcției publice. Recursul este nefondat.

Prin Legea nr. 161/2003, privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcționarilor publici și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, Direcția Generală a Vămilor a fost obligată ca, până la data de 15 iulie 2003, să efectueze reîncadrarea funcționarilor publici din sistemul vamal, pe noile funcții publice stabilite prin acest act normativ. În vederea punerii în aplicare a acestui act normativ, Președintele Agenției Naționale a Funcționarilor Publici a emis Ordinul nr. 218/2003, prin care au fost aprobate Instrucțiunile privind reîncadrarea funcționarilor publici. Autoritatea Națională a Vămilor a respectat obligația prevăzută de lege, funcționarii publici din cadrul autorității vamale fiind reîncadrați în funcțiile publice prevăzute de Legea nr. 188/1999, modificată și completată.

În acest sens au fost emise de Directorul general al Direcției Generale a Vămilor, deciziile nr. 1155 - 1163 din 15 iulie 2003. În baza dispozițiilor imperative cuprinse în nota Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, Directorul general al Direcției Generale a Vămilor a emis decizia nr. 1246 din 14 august 2003, prin care au fost revocate deciziile nr. 1155 - 1163 din 15 iulie 2003, legal emise de Directorul general al Direcției Generale a Vămilor. În acest temei s-a efectuat o nouă reîncadrare, fără a se mai ține cont de criteriile stabilite prin instrucțiuni (au fost emise deciziile nr. 1265 din 14 august 2003 și nr. 1266 din 14 august 2003, prin care, începând cu data de 15 iulie 2003, funcționarii publici din cadrul Direcției Generale a Vămilor, al Direcțiilor regionale vamale și al birourilor vamale sunt reîncadrați în funcțiile publice de conducere și de execuție).

Funcționarii publici nemulțumiți de deciziile de reîncadrare emise în baza notei Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, au solicitat instanțelor judecătorești, anularea acestora și menținerea primelor decizii de reîncadrare, ca fiind singurele legal emise. Ulterior, prin apariția O.U.G. nr. 92/2004, privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pe anul 2005, autoritatea vamală a pus în aplicare acest act normativ care dispune o nouă reîncadrare pentru toți funcționarii publici salarizați conform cu O.U.G. nr. 82/2004, privind unele măsuri în domeniul funcției publice, emițând în acest sens Ordinul nr. 72 din 26 ianuarie 2005. În consecință, O.U.G.

nr. 92/2004, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2005 se aplică tuturor funcționarilor publici, așa cum rezultă din cuprinsul art. 6-7. Referitor la afirmația cuprinsă în acțiune, potrivit căreia reîncadrarea funcționarilor publici trebuia făcută până la 23 decembrie 2004, considerăm că reîncadrarea și salarizarea funcționarilor publici s-a realizat corect, conform prevederilor art. 6-7 și 37 din O.U.G. nr. 92/2004, după obținerea avizului Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, conform prevederilor art. 43 alin. (2) din același act normativ. Potrivit prevederilor art. 6 din O.U.G. nr. 92/2004, „funcționarii publici în execuție salarizați potrivit O.U.G. nr. 82/2004 (...) se reîncadrează în (...)”, cu mențiunea că toți funcționarii publici din cadrul autorității vamale au fost salarizați, până la data de 31 decembrie 2004, conform O.U.G.

nr. 82/2004. Conform art. 45 lit. c) din O.U.G.

nr. 92/2004, la data intrării în vigoare a respectivei ordonanțe de urgență, orice alte dispoziții contrare acesteia se abrogă, deci și reîncadrarea funcționarilor publici efectuată în baza Legii nr. 161/2003 și a Ordinului nr. 218/2003, al Președintelui Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, respectiv reîncadrările stabilite prin Ordinul nr. 1435 din 4 noiembrie 2004. În ceea ce privește obținerea avizului Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, după cum se observă din actele depuse, solicitarea acestuia a fost făcută în termenul legal, prin adresa Autorității Naționale a Vămilor nr. 74007 din 22 decembrie 2004, însă Agenția Națională a Funcționarilor Publici a solicitat informații suplimentare prin adresa nr. 381879 din 14 ianuarie 2005, înregistrată la Autoritatea Națională a Vămilor, cu nr. 2988 din 18 ianuarie 2005, motiv pentru care s-a revenit cu adresa nr. 2456 din 18 ianuarie 2005, înregistrată la Agenția Națională a Funcționarilor Publici, cu nr. 789582 din 19 ianuarie 2005, în urma căreia s-a obținut avizul favorabil privind reîncadrarea funcționarilor publici din cadrul Autorității Naționale Vamale (avizul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici nr. 744 din 21 ianuarie 2005). Având în vedere că procedura de obținere a avizului Agenției Naționale a Funcționarilor Publici s-a prelungit din motive obiective până la data de 21 ianuarie 2005,

Ordinul nr. 78 a fost emis de Autoritatea Națională a Vămilor, la data de 26 ianuarie 2005. Dispozițiile O.U.G. nr. 92/2004 fiind imperative, trebuiau aplicate de la 1 ianuarie 2005, data intrării în vigoare a acestui act normativ. Având în vedere considerentele prezentate, recursul declarat se vădește nefondat și urmează a fi respins în temeiul art. 312 C. proc. civ., menținându-se sentința criticată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de S.M. împotriva sentinței civile nr. 161 din 23 mai 2005 a Curții de Apel Oradea, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Pronunțată în ședință publică, astăzi 18 ianuarie 2006.