ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 728/2006

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 728/2006 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2006)

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Prin cererea înregistrată la Curtea de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, S.R.Tv. a

declarat recurs împotriva sentinței civile nr. 1720 din 20 octombrie 2005,

pronunțată de Curtea de Apel București, secția a VIII-a de contencios

administrativ și fiscal, prin care s-a respins, ca neîntemeiată, excepția de

nelegalitate a prevederilor art. 5 alin. (1) din H.G. nr. 769/2004, ridicată de

pârâta S.R.Tv., în contradictoriu cu reclamanta U.C.M.R. - Asociația D.A.

În motivarea recursului s-a susținut

că în mod greșit, instanța de fond a apreciat că excepția este inadmisibilă.

S.R.Tv. a invocat excepția de

nelegalitate a art. 5 din H.G. nr. 769/1999, întrucât prin stabilirea bazei de

calcul a remunerației care trebuie plătită către U.C.M.R. - Asociația D.A.

(organism de gestiune colectivă asupra operelor muzicale), ca totalitate a

veniturilor brute lunare, se încalcă prevederile art. 43, 71, 131, 133 și 134

din Legea nr. 8/1996, care stabilesc că remunerația se calculează asupra

încasărilor brute provenite din exploatarea operei.

Recurenta a precizat că Curtea de

Apel București a respins excepția invocată, pe motiv că art. 43 și 71 din Legea

nr. 8/1996 nu au legătură cu obiectul cauzei - remunerația datorată către

organismele de gestiune colectivă, iar art. 131, 133 și 134 din lege,

aplicabile în speță, prevăd că remunerația se stabilește în funcție de

încasările brute, și nu de încasările prevăzute din exploatarea operei.

A mai menționat recurenta, că prin

hotărârea atacată, instanța a precizat că pentru justa calculare a remunerației

este necesară modificarea Legii nr. 8/1996, în acord cu legislația europeană,

aspect ce nu intră în competența instanței judecătorești.

Recurenta a invocat faptul că

metodologia, anexă la H.G. nr. 769/1999 și care face parte din hotărârea de

guvern, nu reprezintă un act normativ emis de legiuitor și nici măcar de

executiv, ci o convenție a părților, respectiv a utilizatorilor și organismului

de gestiune colectivă a operelor muzicale, convenție intervenită în urma

negocierilor care au avut loc conform art. 131 alin. (1) - (4) din Legea nr. 8/1996

(așa cum prevede chiar preambulul hotărâri de guvern menționată) și care,

potrivit art. 131 alin. (5) din Legea nr. 8/1996, a fost aprobată de guvern,

prin această hotărâre.

S-a invocat în sprijinul excepției

de nelegalitate a H.G. nr. 769/1999, faptul că metodologia sus citată

contravine principiului proporționalității între remunerația cuvenită

titularului drepturilor de autor asupra operelor muzicale și veniturile

obținute ca urmare a utilizării operelor muzicale de către organismele de

televiziune, prin utilizarea operelor lor, la totalitatea veniturilor brute

lunare ale utilizatorilor și nu, cum este firesc, „doar la cele obținute din utilizarea

operelor muzicale care constituie repertoriul organismului de gestiune

colectivă”.

Este relevant a se avea în vedere că, anterior

emiterii H.G. nr. 769/1999,

S.R.Tv.

nu a

fost consultată. Procedura de negociere prevăzută de art. 131 din Legea nr. 8/1996,

în forma sa dinaintea modificării aduse de Legea nr. 285/2004, impunea o

negociere prealabilă a metodologiilor de stabilire a drepturilor organismelor

de gestiune colectivă, iar dacă nu ajungeau la un acord (situație în cauză),

O.R.D.A. este aceea ce analizează punctele de vedere ale părților și stabilește

o metodologie pe care o supune Guvernului, spre aprobare, hotărârea de guvern

fiind obligatorie, inclusiv pentru părțile ce nu au participat la negociere.

Deci, hotărârea de guvern nu este urmarea voinței părților.

Recurenta a mai susținut că în mod

greșit în soluționarea excepției invocate în cauză, instanța nu a făcut o

interpretare sistematică - teleologică a Legii nr. 8/1996.

Astfel, nu s-a avut în vedere că

obiectul reglementării în Legea nr. 8/1996 privind plata drepturilor

patrimoniale cuvenite către titularii de drepturi de autor, în speță autorii de

opere muzicale, pot încasa sumele cuvenite pentru utilizarea operelor muzicale

create fie în temeiul unor contracte încheiate în mod individual cu

utilizatorii, fie în baza mandatului dat unui organism de gestiune colectivă

care colectează aceste drepturi.

Deci, se conturează un mod de calcul

al remunerației diferit, în raport cu valorificarea operelor, fie individual,

fie prin intermediul organismelor de gestiune colectivă, valoarea prestației

rămânând nemodificată, deci nu se schimbă valoarea patrimonială a dreptului de

autor.

Recurentul a invocat art. 43 din

Legea nr. 8/1996, ce stabilește principiul proporționalității remunerației

cuvenite autorilor de opere muzicale, cu încasările obținute de cesionarul

astfel autorizat din utilizarea operei.

Se subliniază, de asemenea,

principiul proporționalității, al echilibrului între contraprestații, așa cum

rezultă și din dreptul civil, fiind instituite chiar mecanisme, ca plată

nedatorată sau îmbogățirea fără justă cauză, prin care se pot înlătura

consecințele sporirii patrimoniului unei alte persoane, pe seama micșorării

patrimoniului alteia, fără să existe o justă legătură juridică între acestea.

Se invocă art. 71 alin. (1) din

Legea nr. 8/1996, care reglementează remunerația cuvenită producătorilor de

opere audiovizuale, ca titulari de drepturi patrimoniale de autor, și care

prevede că: „în lipsa unei convenții contrare, remunerația pentru fiecare mod de

exploatare a operei audiovizuale este proporțională cu încasările brute

rezultate din exploatare

”

.

S-a mai invocat și art. 133 din

Legea nr. 8/1996 și s-a susținut că ar fi complet inechitabil ca remunerația

plătită de organismul de televiziune să includă o parte din veniturile acestuia

obținute din radiodifuzarea unor emisiuni - programe (buletine informative,

emisiuni sportive, politice, talk-show-uri), la care autorii de opere muzicale

din repertoriul gestionat colectiv nu au contribuit cu nimic, pentru motivul că

acestea nu includ ca aport aceste opere muzicale protejate.

Recurenta a invocat și comunicatul C.N.A.

nr. 8403 din 30 iunie 2005, în care se precizează că nu este echitabil ca o

parte importantă din veniturile realizate de televiziuni, radiouri și societăți

de cablu, prin difuzarea de programe care nu conțin opere purtătoare de drept

de autor aflate în repertoriul societăților de gestiune colectivă

(talk-show-uri, emisiuni informative, dezbateri, transmisiuni sportive) să fie

dirijată către societăți de gestiune colectivă.

De asemenea, s-a invocat adresa nr. C/4917

din 18 iulie 2005, ce precizează că veniturile obținute de utilizatori în

activitatea care utilizează repertoriul de la alin. (2) al art. 131

1

al Legii nr. 8/1996, sunt: „efectiv doar acele venituri care provin din

utilizarea operelor muzicale aflate în repertoriul protejat și gestionat de

U.C.M.R. - Asociația D.A.

De asemenea, se menționează că

legiuitorul, prin modificarea Legii nr. 8/1996 - Legea nr. 285/2004, ca și prin

O.U.G. nr. 123/2005, a clarificat principiul proporționalității remunerației,

cu veniturile realizate din utilizarea operei muzicale în programele

televiziunii și a înlocuit sintagma „încasări brute din exploatare”, cu

venituri obținute de utilizatori din activitatea care utilizează repertoriul [art.

131

1

alin. (2)].

Se invocă faptul că interpretarea

Legii nr. 8/1996 trebuie să se facă în spiritul ei european, avându-se în

vedere că ea este de fapt în mare parte preluată din legislația europeană și că

este necesară adaptarea jurisprudenței românești, la cea din Uniunea Europeană.

În acest sens se face referire la

decizia Curții Europene de Justiție în cazul nr. C/254/00 privind „conceptul de

remunerație echitabilă” din art. 8 alin. (2) al Directivei nr. 12/100/EC și la

decizia Curții Europene de Justiție (M. SA împotriva La Commercial Internacional de Alimentacion - 1992 CMLR 305), ce a stabilit că, atunci când

aplică legile naționale, o curte națională de justiție trebuie să le

interpreteze pe cât posibil, în lumina formulării și scopurilor directivei,

chiar dacă legea națională a fost emisă înainte sau după directivă.

Se invocă și decizia nr. C-245/00 a

Curții Europene de Justiție care a stabilit că „pentru calcularea sumei

aferente remunerației echitabile pentru artiștii interpreți și executanți și

producătorii de fonograme, se ține seama de anumiți factori variabili,

excluzându-se în mod expres ideea stabilirii bazei de calcul a remunerației, ca

totalitate a veniturilor utilizatorului.

Prin întâmpinarea înregistrată la 5

ianuarie 2006, intimata a solicitat respingerea recursului, susținând că

hotărârea de guvern atacată, cu excepția de nelegalitate, este un act

„bilateral” și nu poate face obiectul excepției de nelegalitate.

S-a mai susținut că nu se poate

invoca un principiu al proporționalității, ci, dimpotrivă, al disponibilității,

lăsându-se libertate deplină cu privire la modalitatea de determinare a

cuantumului remunerațiilor.

Cât privesc directivele europene invocate

de recurentă, intimata susține că nu pot constitui încă izvor de drept în

România, iar în privința interpretărilor date de C.N.A. și Consiliul

legislativ, cele două adrese invocate de recurentă nu pot fi avute în vedere,

întrucât aceste organisme nu pot face interpretări asupra unei legi.

Din actele cauzei, Înalta Curte de

Casație și Justiție constată că prin sentința nr. 1720 din 20 octombrie 2005,

Curtea de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal,

a respins, ca neîntemeiată, excepția de nelegalitate a prevederilor art. 5 alin.

(1) din H.G. nr. 769/2004, ridicată de pârâta S.R.Tv., în contradictoriu cu U.C.M.R.

- Asociația D.A.

Instanța a reținut că prevederile pct.

5 din Anexa nr. 1 la H.G. nr. 769/2004, sunt legale, în raport cu dispozițiile

Legii nr. 8/1996. De asemenea, că acestea privesc baza de calcul a remunerației

reprezentând drepturile patrimoniale ale autorilor de opere muzicale și că

prevederile art. 43 și 71 din Legea nr. 8/1995 nu se aplică în cauză, acestea referindu-se

la cesiunea drepturilor patrimoniale de autor și, respectiv, la dispozițiile

speciale - opere cinematografice și alte opere audiovizuale.

S-a mai reținut de instanță că numai

prevederile art. 131, 133 și 134 au legătură în cauză, referindu-se la

funcționarea organismelor de gestiune colectivă, iar remunerația se stabilește

în raport cu încasările brute, și nu de încasările brute prevăzute din

exploatarea operei, așa cum prevede art. 43 și 71, care nu se aplică în cauză.

Înalta Curte de Casație și Justiție

constată că hotărârea instanței de fond este nelegală și netemeinică, astfel că

se va admite recursul declarat în cauză și se va modifica sentința atacată,

admițându-se excepția invocată.

Excepția de nelegalitate invocată

privește dispozițiile art. 5 din H.G. nr. 769/1999, în raport cu Legea nr. 8/1996.

De precizat că hotărârea de guvern

este un act administrativ unilateral, emis de un organ central administrativ,

iar faptul că unele mențiuni din actul administrativ normativ sunt rodul unor

„negocieri” prealabile emiterii actului, ale organelor interesate, nu schimbă

caracterul actului administrativ, de act unilateral emis în exercitarea

atribuțiilor de guvern, în limita prerogativelor de putere executivă, așa cum

sunt stabilite de Constituție și legea de organizare a guvernului.

Deci, excepția de nelegalitate nu

poate fi considerată „inadmisibilă”, așa cum pretinde intimata, care susține că

hotărârea de guvern ar fi „act bilateral”.

Cu privire la fondul excepției, este

de observat că ceea ce reprezintă litigiul dintre părți, este modalitatea de

calcul a remunerației, recurenta susținând remunerația, proporțional cu

încasările provenite din exploatarea operei, iar intimata, în raport cu

totalitatea veniturilor brute lunare ale utilizatorului. În cauză, recurenta

T.V.R. a susținut că pe lângă emisiuni ce conțin muzică, difuzează emisiuni

informative, dezbateri politice, emisiuni sportive, talk-show-uri, fiind

televiziune națională și este inechitabil să fie obligată să plătească

organului de gestiune colectivă, remunerația în raport cu totalul veniturilor

brute lunare, în loc de calculul veniturilor realizate din difuzarea

emisiunilor cu muzică.

La art. 1 din H.G. nr. 769/1999 se

prevede că „se aprobă metodologiile privind utilizarea repertoriului de opere

muzicale al organismelor de gestiune colectivă a drepturilor de autor, precum

și tabelele cuprinzând drepturile patrimoniale cuvenite autorilor, prevăzute în

Anexele nr. 1 - 3 ce fac parte integrantă din hotărâre

”

.

Atât art. 71 din Legea nr. 8/1996 (din

forma veche a legii), cât și art. 71 din Legea nr. 8/1996, actualizată la 28

decembrie 2005, prevăd expres, așa cum rezultă din conținutul textului,

remunerație în raport cu utilizarea operei audiovizuale, proporțional cu

încasările brute realizate din utilizarea operei (deci efectiv utilizarea

operei).

Deci, nu se poate susține că nu este

contradicție între hotărârea de guvern atacată cu excepția de nelegalitate și

Legea nr. 8/1996, modificată, care atestă calcularea remunerației, în raport cu

utilizarea operei cu referire la veniturile brute din utilizare, iar nu cu

referire la valoarea brută totală a veniturilor utilizatorului.

De altfel, în cuprinsul acestei

concluzii este și art. 43 din Legea nr. 8/1996, chiar dacă se referă la

cesiune, modul de calcul fiind același.

Împrejurarea că legislația europeană

prevede principiul proporționalității între remunerația cuvenită titularului

drepturilor de autor asupra operelor muzicale și veniturile obținute ca urmare

a utilizării operelor muzicale de către organismele de televiziune, ca și cele

două adrese invocate de recurent în cauză, sunt reale puncte de sprijin într-o

conduită privind o cauză ca cea în speță, chiar dacă nu sunt „izvor de drept”,

cum susține intimata.

Așa fiind, hotărârea atacată va fi

casată conform art. 312 C. proc. civ., admițându-se excepția de nelegalitate

invocată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de S.R.Tv.

împotriva sentinței civile nr. 1720 din 20 octombrie 2005 a Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal.

Casează sentința atacată și admite

excepția de nelegalitate a pct. 5 din Anexa nr. 1 a H.G. nr. 769/1999, în raport cu dispozițiile Legii nr. 8/1996.

Pronunțată în ședință publică,

astăzi 6 martie 2006.