ÎCCJ, Secția penală, Decizia nr. 2648/2008

Asupra recursului de față;

În baza lucrărilor din

dosar, constată următoarele:

Prin plângerea formulată la

6 mai 2008 și înregistrată la Curtea de Apel Cluj sub nr. 756/33/2008, petentul

P.I.L. a solicitat desființarea rezoluției de neîncepere a urmăririi penale,

dată în dosarul nr. 50/P/2008 al Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Cluj,

față de făptuitoarele S.L.M. și G.S., cercetate pentru săvârșirea

infracțiunilor prevăzute de art. 246 și 215 C. pen. și trimiterea cauzei la

parchet pentru continuarea cercetărilor sau reținerea cauzei pentru judecare,

de către Curte.

În motivarea plângerii s-a

arătat că, în mod greșit, atât procurorul care a dispus neînceperea urmăririi

penale, cât și procurorul general care i-a respins plângerea împotriva acestei

soluții, au considerat că faptele reclamate de petent nu există, în pofida

documentelor depuse la dosar și care dovedesc vinovăția făptuitoarelor, nefiind

luate în considerare la adoptarea acestei soluții dispozițiile Legii nr. 215/2001,

modificată prin Legea nr. 286/2006 privind administrația publică locală.

Verificând rezoluția

atacată, pe baza lucrărilor și materialului de la dosarul cauzei Curtea a

constatat următoarele:

Prin rezoluția procurorului

din 10 martie 2008, emisă în dosarul nr. 50/P/2008 al Parchetului de pe lângă

Curtea de Apel Cluj, s-a dispus în temeiul art. 228 alin. (1) și art. 10 lit.

a) C. proc. pen., neînceperea urmăririi penale față de S.L.M., primar al

comunei Chințeni, jud. Cluj și G.S.I., avocat, decan al Baroului de Avocați

Cluj.

În esență, petentul a

reclamat faptul că nu a existat aprobarea C.L. Chințeni pentru angajarea

doamnei avocat G.S.I. în procesul civil în care acesta a fost chemat în

judecată.

Instanța a calificat

modalitatea de sesizare a organelor judiciare drept denunț în sensul art. 223 C.

proc. pen.

Prin sentința penală nr. 56/2008,

Curtea de Apel Cluj, secția penală și de minori, în baza art. 278

1

alin.

(8) lit. a) C. proc. pen., a respins, ca nefondată, plângerea formulată de

petentul P.I.L., împotriva rezoluției de neîncepere a urmăririi penale din 10

martie 2008, emisă în dosarul nr. 50/P/2008 al parchetului de pe lângă Curtea

de Apel Cluj.

Pentru a pronunța această

sentință, instanța a reținut următoarele considerente:

Potrivit art. 228 alin. (1) C.

proc. pen., sesizat în vreunul din modurile prevăzute în art. 221 C. proc.

pen., dispune prin rezoluție începerea urmăririi penale, când din cuprinsul

actului de sesizare sau al actelor premergătoare efectuate nu rezultă vreunul

din cazurile de împiedicare a punerii în mișcare a acțiunii penale prevăzută de

art. 10 C. proc. pen.

În cauză, în mod corect,

procurorul a constatat că există un caz de împiedicare a punerii în mișcare a

acțiunii penale, cel prevăzut de art. 10 lit. a) C. proc. pen., respectiv că

faptele reclamate nu există.

Interpretând textele legale

care incriminează cele două infracțiuni prevăzute de art. 215 și 246 C. pen.,

instanța a reținut că într-adevăr, din conținutul actului de sesizare (denunțul

petentului) și actele premergătoare efectuate în cauză (declarația intimatei S.L.M.,

copia procesului-verbal al ședinței C.L. Chințeni din 22 februarie 2008, copia

hotărârii C.L. Chințeni din 22 decembrie 2006, copie contract asistență

juridică), rezultă că nu sunt întrunite elementele constitutive ale acestor

infracțiuni. Nu a existat o inducere în eroare de către primar, a consiliilor

locale cu privire la angajarea avocatei G.S. pentru a reprezenta interesele

primăriei în procesul civil cu petentul, în scopul obținerii pentru sine a unui

folos material injust și nu s-a pricinuit vreo pagubă, iar pe de altă parte, nu

s-a dovedit nici că primarul, în exercitarea atribuțiilor de serviciu, cu

știință nu a îndeplinit un act sau l-a îndeplinit în mod defectuos, iar prin

aceasta, să fi cauzat o vătămare intereselor legale ale unei persoane, în

complicitate cu avocatul angajat.

S-a mai reținut că intimata,

în calitate de primar al comunei Chințeni și președinte al C.L. de aplicare a

Legii nr. 18/1991, în virtutea dispozițiilor art. 21 alin. (3) din Legea nr. 215/2001,

a angajat-o pe intimata G.S., avocat, pentru a reprezenta interesele unității

administrativ teritoriale și ale comisiei locale în procesul civil cu petentul.

În această calitate și pentru aceste motive, primarul nu avea nevoie de

aprobarea consiliului local, deși acesta a fost informat despre această

împrejurare în ședința din 22 februarie 2006, iar prin hotărârea din 12

decembrie 2006 a acestui consiliu s-a aprobat achitarea onorariului avocatului

G.S., pentru reprezentarea primăriei în procesul cu petentul.

S-a concluzionat că nu se

poate reține în sarcina intimatei avocate, comiterea vreunei infracțiuni,

aceasta nefăcând altceva decât să încheie un contract de asistență juridică cu

primarul comunei Chințeni, în virtutea dispozițiilor art. 2 alin. (4) și art. 28

din Legea nr. 51/1995 privind organizarea și exercitarea profesiei de avocat.

Împotriva acestei sentințe a

declarat recurs petentul, solicitând casarea sentinței, examinarea cauzei sub

toate aspectele și trimiterea cauzei la Parchetul de pe lângă Curtea de Apel

Cluj în vederea completării probațiunii, stabilirii adevărului și trimiterea în

judecată a intimatelor, susținând în continuare, în esență, că în cauzele

civile în care figurează ca parte s-au comis numeroase abuzuri, avocata G.S.

fiind angajată de primarul S.L.M. în lipsa adoptării unei hotărâri a C.L. în

acest sens, înșelând această instituție în complicitate cu primarul pentru ca

aceasta să beneficieze de foloasele nelegal obținute pe parcursul a 3 mandate.

Examinând cauza sub toate

aspectele, conform art. 385

6

alin. (3) C. proc. pen., Înalta Curte

reține că recursul nu este fondat pentru considerentele ce succed.

Pentru a se dispune

neînceperea urmăririi penale, trebuie să fie îndeplinite cumulativ următoarele

condiții.

- să existe o sesizare sau

să se fi efectuat acte premergătoare după primirea și înregistrarea actului de sesizare.

- din cuprinsul actului de

sesizare sau din actele premergătoare să rezulte vreunul din cazurile de

împiedicare a începerii urmăririi penale.

Instanța a stabilit în mod

corect, din punct de vedere juridic, că deși petentul a intitulat sesizarea plângere

penală, aceasta nu este o plângere în sensul art. 222 C. proc. pen., pentru că

petentului nu i s-a cauzat o vătămare prin infracțiune, fiind vorba de un

denunț, în sensul art. 223 C. proc. pen.

Organul de urmărire penală

primind sesizarea este obligat, printre altele, să verifice și existența

vreunuia din cazurile de împiedicare a începerii urmăririi penale.

În cauză au fost efectuate

acte premergătoare din conținutul cărora, în mod corect s-a reținut că există

unul din cazurile de începere a urmăririi penale, respectiv art. 10 lit. a) C.

proc. pen.

Din verificările efectuate

rezultă că petentul a chemat în judecată, la Judecătoria Cluj-Napoca pe

primarul comunei Chințeni, S.L.M., C.L. de aplicare a Legii nr. 18/1990 precum

și C.L. al comunei Chințeni, iar în baza contractului de asistență juridică s-a

prezentat avocat G.S.I.

În ședința C.L. al comunei

Chințeni, din data de 22 februarie 2006, primarul S.L.M. a pus în discuție

angajarea avocatului în procesul civile, iar în data de 12 decembrie 2006, C.L.

a aprobat plata onorariului.

Pentru plata onorariului de

avocat există o hotărâre a consiliului local, singura care era necesară.

De regulă, persoana juridică

participă în procesul civil prin reprezentant, conform art. 68 C. proc. civ.

Comisia locală pentru

aplicarea Legii nr. 18/1991 este o autoritate publică cu autoritate

administrativă care este reprezentată legal de primar (conform art. 52 din

Legea nr. 18/1991, republicată).

Conform Legii nr. 215/2001

privind administrația publică locală, primarul reprezintă în justiție comuna,

iar în baza art. 21 alin. (3), primarul poate împuternici un avocat care să

reprezinte interesele unității administrativ teritoriale sau autorității

administrației publice locale.

Numai în situațiile expres

prevăzute de lege (art. 37 din Legea nr. 215/2001) este obligatorie hotărârea

anterioară a consiliului local, privind împuternicirea, cauza de față

neîncadrându-se în aceste dispoziții legale.

Față de aceste considerente,

în mod corect s-a reținut că există un caz de împiedicare a punerii în mișcare

a acțiunii penale, cel prevăzut de art. 10 lit. a) C. proc. pen., respectiv

faptele reclamate nu există.

Același caz de împiedicare a

punerii în mișcare a acțiunii penale există și în cazul intimatei G.S.I.

Dreptul avocatului de reprezentare

este dat de contractul de asistență juridică, acesta fiind împuternicit să

efectueze orice act specific profesiei și pe care îl consideră necesar pentru

realizarea intereselor clientului, conform Legii nr. 51/1995, privind

organizarea și exercitarea profesiei de avocat.

Conform art. 2 alin. (4) din

Legea nr. 51/1995 orice persoană are dreptul să-și aleagă în mod liber

avocatul, iar în baza art. 28 avocatul are dreptul să asiste și să reprezinte

orice persoană în temeiul unui contract încheiat în formă scrisă.

În concluzie, în mod corect

s-a apreciat ca fiind inexistente faptele reclamate de petent.

Toate aceste considerente,

atrag concluzia că recursul declarat de petent nu este fondat și în temeiul art.

385

15

pct. 1 lit. b) C. proc. pen., va fi respins.

Conform art. 192 alin. (2) C.

proc. pen., va fi obligat recurentul la cheltuieli judiciare statului.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge, ca nefondat,

recursul declarat de recurentul petiționar P.I.L. împotriva sentinței penale nr.

56 din 14 mai 2008 a Curții de Apel Cluj, secția penală și de minori.

Obligă recurentul petiționar

la plata sumei de 100 lei cu titlul de cheltuieli judiciare către stat.

Definitivă.

Pronunțată în ședință

publică, azi 5 septembrie 2008.