ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 139/2009

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 139/2009 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2009)

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din

dosar, constată următoarele:

Prin cererea adresată C.S.M., la data de 12 mai 2008,

S.G. a solicitat recunoașterea gradului profesional de procuror corespunzător

Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție.

În motivarea cererii a arătat

că, prin Ordinul nr. 2350 din 21 noiembrie 2006 al Procurorului General al

Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție - petentul a fost

numit procuror în cadrul Direcției de Investigare a Infracțiunilor de

Criminalitate Organizată și Terorism - Biroul Teritorial Vrancea. Prin

Hotărârea nr. 144 din 14 iunie 2007 a C.S.M. - secția pentru procurori a fost

avizată favorabil, numirea sa în funcția de procuror șef în cadrul Direcției de

Investigare a Infracțiunilor de Criminalitate Organizată și Terorism - Biroul Teritorial

Vrancea, fiind declarat admis la interviul organizat de comisia constituită

conform art. 75 din Legea nr. 304/2004 republicată, privind organizarea

judiciară.

A mai arătat că la D.I.I.C.O.T.,

îndeplinește acte ce intră în competența Parchetului de pe lângă înalta Curte

de Casație și Justiție, beneficiind în fapt de statutul și remunerația acordată

procurorilor din cadrul acestui parchet, iar datorită faptului că în prezent

D.I.I.C.O.T este structură cu personalitate juridică specializată a Parchetului

de pe lângă înalta Curte de Casație și Justiție, este justificat dreptul de a

beneficia de gradul corespunzător Parchetului de pe lângă înalta Curte de

Casație și Justiție.

Prin Hotărârea nr. 650 din 3

iulie 2008 a Plenului C.S.M. au fost respinse cererile de recunoaștere a

gradului profesional corespunzător Parchetului de pe lângă înalta Curte de

Casație și Justiție formulate de un număr de 87 de procurori de la D.I.I.C.O.T.,

S.G. fiind menționat la poziția 52 în enumerarea din hotărâre.

în motivarea hotărârii, Plenul C.S.M.

a reținut în esență că, procurorii menționați în hotărâre au gradul profesional

corespunzător parchetului de pe lângă judecătorie, tribunal sau curte de apel

și că nu au susținut un concurs de promovare la Parchetul de pe lângă înalta

Curte de Casație și Justiție, în condițiile art. 43 raportat la art. 44 alin. l

lit. c) din Legea nr. 303/2004, republicată, cu modificările și completările

ulterioare.

Se menționează totodată că,

Direcția de Investigare a Infracțiunilor de Criminalitate Organizată și

Terorism este o structură distinctă de Parchetul de pe lângă înalta Curte de

Casație și Justiție, chiar dacă funcționează în cadrul acestuia, iar numirea

procurorilor D.I.I.C.O.T. în condițiile Legii nr. 508/2004 nu trebuie

confundată cu promovarea la Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și

Justiție, în condițiile Legii nr. 303/2004.

Prin acordarea gradului

profesional corespunzător Parchetului de pe lângă înalta Curte de Casație și

Justiție ar fi eludate dispozițiile privitoare la promovarea prin concurs în

funcții de execuție imediat superioare, promovarea reprezentând de fapt, „o

recunoaștere a performanțelor profesionale ale magistraților și constituind o

componentă a carierei acestora, având caracter permanent" și fiind „un drept

câștigat cu caracter definitiv în evoluția carierei profesionale".

Se mai retine în hotărârea nr. 650

din 3 iulie 2008 a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii că, deși

procurorii de la Direcția de Investigare a Infracțiunilor de Criminalitate Organizată

și Terorism sunt salarizați corespunzător celor de la Parchetul de pe lângă

înalta Curte de Casație și Justiție, acest lucru nu le conferă de drept, gradul

profesional corespunzător acestui Parchet.

împotriva acestei hotărâri a

formulat recurs, în temeiul dispozițiilor art. 29 alin. (5) și 7 din Legea nr. 317/2004

republicată și al dispozițiilor art. 299 și urm. C. proc. civ., S.G.,

criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, solicitând anularea acestei

hotărâri în ceea ce-l privește și obligarea intimatului să-i recunoască gradul profesional

de procuror, corespunzător Parchetului de pe lângă înalta Curte de Casație și

Justiție, față de numirea sa în cadrul acestui Parchet - Direcția de

Investigare a Infracțiunilor de Criminalitate Organizată și Terorism - Biroul

Teritorial Vrancea.

În motivele de recurs

dezvoltate, recurentul susține următoarele:

- Direcția de Investigare a

Infracțiunilor de Criminalitate Organizată și Terorism, reprezintă o structură

cu personalitate juridică din cadrul Parchetului de pe lângă înalta Curte de

Casație și Justiție;

- prin numirea sa la D.I.I.C.O.T.,

conform dispozițiilor legale în vigoare, a dobândit de drept gradul profesional

corespunzător Parchetului de pe lângă înalta Curte de Casație și Justiție.

Prin întâmpinarea depusă la

dosar, intimatul C.S.M. solicită respingerea recursului ca nefondat și

menținerea hotărârii atacate, argumentând că:

- este necesar a se face

distincție între „numirea" procurorilor la D.I.I.C.O.T. și

„promovarea" procurorilor la Parchetul de pe lângă înalta Curte de Casație

și Justiție, instituție pentru care legea prevede condiții și proceduri

diferite;

- chiar dacă funcționează în

cadrul Parchetului de pe lângă înalta Curte de Casație și Justiție, D.I.I.C.O.T.

este o structură distinctă, având personalitate juridică proprie, cu atribuții,

competență, organizare și salarizare stabilite prin lege specială;

-

promovarea procurorilor la Parchetul de pe lângă

înalta Curte de Casație și Justiție și deci, dobândirea gradului profesional

corespunzător acestei structuri se poate face numai în condițiile prevăzute de art.

43 și art. 44 din Legea nr. 304/2004, republicată;

- numirea

procurorilor la D.I.I.C.O.T., nu echivalează cu promovarea acestora la

Parchetul de pe lângă înalta Curte de Casație și Justiție, aceasta

realizându-se doar în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 304/2004,

republicată, aplicabile în temeiul art. 26 din Legea nr. 508/2004;

- dispozițiile legale

referitoare la numirea procurorilor la D.I.I.C.O.T. sunt norme de excepție, supuse

unei interpretări restrictive;

-

procurorii numiți la D.I.I.C.O.T., revin la

încetarea activității, la Parchetul de la care provin, iar nu la Parchetul de

pe lângă înalta Curte de Casație și Justiție cum este și cazul recurentului;

-

faptul că procurorii sunt salarizați pe

perioada îndeplinirii funcției la Direcția de Investigare a Infracțiunilor de

Criminalitate Organizată și Terorism, corespunzător procurorilor de la

Parchetul de pe lângă înalta Curte de Casație și Justiție nu le conferă de

drept și gradul profesional corespunzător acestui parchet.

Examinând recursul declarat de S.G.,

respectiv motivele invocate, în raport cu depozițiile legale aplicabile în

materie, înalta Curte ca admite recursul, pentru următoarele considerente.

Prin Legea nr. 508/2004,

modificată și completată prin O.U.G. nr. 131/2006, art. l alin. l, s-a

înființat Direcția de Investigare a Infracțiunilor de Criminalitate Organizată

și Terorism, ca structură cu personalitate juridică, specializată în combaterea

infracțiunilor de criminalitate organizată și terorism, în cadrul Parchetului

de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție.

Legea sus - menționată

reglementează și modul de numire al procurorilor la Direcția de Investigare a

Infracțiunilor de Criminalitate Organizată și Terorism, prin dispoziții cu

caracter special, derogatorii de la dreptul comun în materia promovării

procurorilor în funcții de execuție sau de conducere, reprezentat de dispozițiile

Legii nr. 303/2004 privind Statutul judecătorilor și procurorilor.

Astfel, recurentul a fost numit

în funcția de procuror la D.I.I.C.O.T. prin Ordinul nr. 2350 din 21 noiembrie

2007 al Procurorului General al Parchetului de pe lângă înalta Curte de Casație

și Justiție, după susținerea unui interviu  și obținerea avizului favorabil de

numire în funcție, emis de Secția pentru procurori a C.S.M.

Rezultă astfel că, nu se poate

face confuzie între numirea procurorilor la D.I.I.C.O.T. din cadrul Parchetului

de pe lângă înalta Curte de Casație și Justiție, în condițiile și conform

procedurii reglementate de Legea nr. 508/2004, și promovarea procurorilor la

Parchetul de pe lângă înalta Curte de Casație și Justiție în condițiile și

potrivit procedurii reglementate de Legea nr. 304/2004.

Trebuie precizat însă că,

recurentul nu a solicitat promovarea la Parchetul de pe lângă înalta Curte de

Casație și Justiție, ci recunoașterea gradului profesional corespunzător

acestui parchet.

De fapt, problema de drept pusă

în discuție și căreia instanța de control judiciar trebuie să-i dea o

rezolvare, vizează acordarea gradului profesional corespunzător Parchetului de

pe lângă înalta Curte de Casație și Justiție, recurentului care a fost numit la

D.I.I.C.O.T., în condițiile și conform procedurii reglementate de Legea nr. 508/2004.

Fiind numit, în condițiile unei

legi speciale la D.I.I.C.O.T. din cadrul Parchetului de pe lângă Înalta Curte

de Casație și Justiție, recurentul a câștigat dreptul de a funcționa la acest

nivel în ierarhia parchetelor, însuși Plenul C.S.M. prin Hotărârea nr. 878 din

13 decembrie 2007, definind gradul profesional ca fiind „dreptul unui magistrat

de a funcționa la un anumit nivel în ierarhia parchetelor, drept care poate fi

câștigat prin numire, promovare sau transfer, cu respectarea dispozițiilor

legale ce reglementează cariera magistraților", prin această hotărâre

fiind de altfel recunoscut gradul profesional al unui procuror.

Adoptarea unei legi

speciale - Legea nr. 508/2004 - de reglementare a condițiilor și procedurii de

numire în cadrul acestei structuri specializate a unor procurori competenți, în

condițiile și conform unei proceduri derogatorii de la dreptul comun - Legea nr.

303/2004 - a fost determinată de necesitatea înființării  în timp util a unei

astfel de structuri specializate în combaterea infracțiunilor de criminalitate

organizată și terorism, în cadrul Parchetului de pe lângă înalta Curte de

Casație și Justiție, evident în contextul existenței unei anumite conjuncturi

socio-politice.

îndeplinind, în condițiile

legii, o funcție în cadrul unei structuri din cadrul Parchetului de pe lângă Înalta

Curte de Casație și Justiție, procurorul numit la D.I.I.C.O.T., deci și recurentul,

dobândește ipso fado, gradul profesional

corespunzător Parchetului de pe

lângă înalta Curte de Casație și Justiție.

Pe de altă parte,

nerecunoașterea gradului profesional corespunzător Parchetului de pe lângă

înalta Curte de Casație și Justiție ar echivala, în fapt, cu o nerecunoaștere a

competenței ce revine procurorilor D.I.I.C.O.T. în exercitarea atribuțiilor

specifice acestei structuri din cadrul Parchetului de pe lângă înalta Curte de

Casație și Justiție, structură înființată ca atare prin lege.

Cât privește apărarea

intimatului referitoare la o eventuală discriminare ce s-ar crea în raport cu

procurorii care pentru a accede la Parchetul de pe lângă Înalta Curte de

Casație și Justiție au urmat procedura de promovare reglementată de Legea nr. 303/2004,

aceasta urmează a fi înlăturată, având în vedere modalitatea de înființare a D.I.I.C.O.T.

și de numire a procurorilor în cadrul acestei structuri, dar și practica

constantă a C.E.D.O. (Decizia din 6 decembrie 2007 în cauza Beian contra

României) în care s-a reținut că „o distincție este discriminatorie dacă aceasta

nu are o justificare obiectivă și rezonabilă, adică dacă nu urmărește un scop

legitim sau dacă nu există un raport rezonabil de proporționalitate între

mijloacele folosite și scopul vizat".

Or, așa cum rezultă din cele

relatate, în speță, justificarea obiectivă este determinată de necesitatea

combaterii infracțiunilor de criminalitate organizată și terorism,

materializată prin adoptarea Legii nr. 508/2004 și înființarea D.I.I.C.O.T.,

iar justificarea rezonabilă rezidă în faptul că, îndeplinind în condițiile

legii, o funcție în cadrul unei structuri din cadrul Parchetului de pe lângă

înalta Curte de Casație și Justiție,  procurorul   numit la  D.I.I.C.O.T. dobândește

gradul profesional corespunzător Parchetului de pe lângă înalta Curte de

Casație și Justiție.

Referitor la susținerea

intimatului cu privire la deciziile pronunțate în această materie, cum că

acestea nu sunt obligatorii, nefiind pronunțate într-un recurs în interesul

legii, de asemenea trebuie înlăturată, având în vedere rolul unei jurisdicții supreme

cum este cazul înaltei Curți de Casație și Justiție, acela de a regla

„contradicțiile jurisprudenței" (Z. și P.G. și alții împotriva Franței; P.

împotriva României) și de a menține aceleași soluții în cazuri similare,

asigurând o interpretare și aplicare unitară a legii, în scopul de a evita

apariția unor divergențe jurisprudențiale, ceea ce ar avea ca efect crearea

unui climat de incertitudine și insecuritate juridică (P. împotriva României și

B. împotriva României).

Pe de altă parte, înalta Curte de

Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, ca

jurisdicție unică în această materie, judecă în primă și ultimă instanță, având

obligația de a aplica și interpreta unitar legea, ceea ce implică în mod

necesar respectarea propriei jurisprudențe.

Având în vedere

considerentele expuse, Curtea apreciază că hotărârea recurată este nelegală în

ceea ce îl privește pe recurent, astfel ca în baza art. 312 C. proc. civ., va

admite recursul declarat și va anula Hotărârea nr. 650/2008 a Plenului C.S.M.,

în ceea ce-l privește pe recurent „ va admite cererea acestuia de recunoaștere

a gradului profesional de procuror corespunzător Parchetului de pe lângă Înalta

Curte de Casație și Justiție, intimatul urmând a emite o nouă hotărâre în acest

sens.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de S.G.

împotriva Hotărârii nr. 650 din 3 iulie 2008 a Plenului C.S.M.

Anulează hotărârea atacată în

ceea ce-l privește pe recurent. Admite cererea recurentului și obligă intimatul

să recunoască reclamantului gradul profesional de procuror corespunzător

Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție.

Cu opinia separată a

dl. judecător E.A., în sensul respingerii recursului, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică,

astăzi 15 ianuarie 2009.