ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1235/2007

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin ordinul nr. 1389 din 15 decembrie 2005, Ministrul Sănătății a dispus restructurarea consiliului de administrație al Spitalului Județean de Urgență Argeș, începând cu data de 16 decembrie 2005, prin invalidarea componenței consiliului de administrație care își încetează activitatea. Măsura a fost motivată de neîndeplinirea corespunzătoare a atribuțiilor legale ce revin consiliilor de administrație ale spitalelor, urmare înregistrării de arierate și pentru prevenirea înregistrării de noi datorii. Prin ordinul nr. 1396 din 16 decembrie 2005, aceeași autoritate publică centrală a dispus numirea unui consiliu interimar de administrație până la data de 31 martie 2006, a cărui componență este prevăzută în anexa ce face parte integrantă din ordin.

Legalitatea ambelor acte administrative a fost contestată de către Consiliul Județean Argeș, prin acțiunea introdusă la data de 13 ianuarie 2006. Reclamantul și-a motivat acțiunea, arătând că în mod nelegal restructurarea consiliului de administrație s-a făcut prin invalidare, deoarece această operațiune are natura unui act reparator ce poate fi îndeplinit dacă numirea sau alegerea se realizează cu nesocotirea condițiilor de fond și de formă prevăzute în acest scop. Ori, în speță din temeiul de drept invocat, art. 20 alin. (5) al O.U.G nr. 154/2005, rezultă că prin emiterea celor două ordine s-a urmărit aplicarea unei sancțiuni, menite a cenzura un așa zis management defectuos. În opinia reclamantului, din anexa primului ordin nu reiese existența unor date certe sau indicii temeinice că membrii consiliului de administrație al spitalului vor angaja noi datorii.

Pe de altă parte, în consiliu au fost numiți de către Ministru, doi reprezentanți ai Consiliului Județean Argeș, cu încălcarea prevederilor art. 25 lit. b) din Legea spitalelor nr. 270/2003 și a principiului autonomiei locale consacrat de Constituția României și Legea administrației publice locale nr. 215/2001. Prin sentința civilă nr. 43/ FC din 17 aprilie 2006, Curtea de Apel București, secția comercială și de contencios administrativ, a respins excepția privind lipsa de interes, invocată de pârât și ca neîntemeiată, acțiunea reclamantului. În esență, instanța a reținut că acesta nu a făcut dovada vătămării unui drept legitim prin emiterea celor două acte administrative. Că, eventualele persoane implicate să uzeze de această acțiune, însă reclamantul nu a înțeles să le introducă în cauză.

Hotărârea a fost atacată cu recurs de către reclamantul Consiliul Județean Argeș. Recurentul a susținut că în mod eronat prima instanță a respins acțiunea ca neîntemeiată, deoarece potrivit legii el a devenit administratorul principal al Spitalului Județean Argeș și este îndreptățit să urmărească doi reprezentanți în Consiliul de Administrație al Spitalului Județean Argeș. Ca atare, prin emiterea ordinelor supuse controlului jurisdicțional s-a produs o vătămare gravă a dreptului său de a-și exercita prerogativele conferite de calitatea de administrator al acestei instituții publice. Pe de altă parte, Curtea de Apel a reținut în mod greșit că, eventualele persoane implicate, trebuiau introduse în cauză și a ignorat faptul că în speță a fost vătămat un interes public.

Criticile nu sunt întemeiate. Prin dispozițiile art. 25 alin. (1) lit. b) din Legea spitalelor nr. 270/2003, astfel cum a fost modificată prin O.U.G. nr. 206/2005 s-a prevăzut în adevăr, că în componența Consiliului de administrație al spitalului public, format din 7 – 9 membrii, se regăsesc doi reprezentanți numiți de Consiliul Județean ori Local, dintre care unul specialist în finanțe publice locale, sau de ministerele ori instituțiile cu rețea sanitară, proprie, după caz. Dar, în conformitate cu norma cuprinsă în alineatul 4 al aceluiași articol, validarea componenței nominale a consiliului de administrație se face de către Comisia Națională de Acreditare a Spitalelor. Până la constituirea acestei structuri administrative, validarea componenței nominale a consiliilor de administrație se face, după caz, de către Direcția de Sănătate Publică, Ministerul Sănătății, respectiv direcțiile de specialitate din cadrul ministerelor și instituțiilor cu rețea proprie.

Rezultă prin urmare, că până la constituirea Comisiei Naționale de Acreditare a Spitalelor, Ministerul Sănătății a fost investit cu atribuția de validare a componenței nominale a consiliului de administrație și în mod implicit, cu atribuția de revocare a conducerii spitalelor care sunt finanțate din bani publici. Concluzia se impune cu atât mai mult cu cât, potrivit art. 29 alin. (1) din aceeași lege, conducerea spitalelor publice răspunde în fața direcției de sănătate publică și - sau a Ministerului Sănătății și Familiei, respectiv în fața ministerului de resort, pentru îndeplinirea atribuțiilor care îi revin.

În speță, cum deja s-a arătat, măsura unilaterală luată de Ministru, anume aceea de restructurare a Consiliului de Administrație a Spitalului Județean Argeș a fost justificată de constatările consemnate în raportul de control întocmit de organul abilitat, conform cărora la această unitate medicală s-au înregistrat arierate, dar și o serie de alte nereguli, între care neîncheierea subcontractelor de administrare cu șefii de secții, angajarea unor cheltuieli peste limitele bugetului aprobat în anii 2004 - 2005, inexistența structurilor prevăzute de lege privind monitorizarea calității serviciilor medicale ș.a. Consemnările mai sus menționate nu au fost combătute de reclamant, care așa cum corect s-a reținut în sentință, nu a făcut dovada vătămării vreunui drept sau interes legitim prin emiterea celor două ordine ministeriale.

Ori, existența dreptului subiectiv al reclamantului sau a interesului legitim vătămat, reprezintă una din condițiile de admisibilitate a oricărei acțiuni în contencios administrativ. Măsura restructurării Consiliului de Administrație era însă justificată în prezentul litigiu și de necesitatea prevenirii înregistrării unor noi datorii și oricum, noul Consiliu interimar la care se referă ordinul secund a fost numit doar până la data de 31 martie 2006, când în mod firesc urma să se procedeze la alegerea unui nou Consiliu. În sfârșit, este semnificativă și împrejurarea că nici unul din membrii fostului Consiliu de Administrație al Spitalului Județean, nu au înțeles să conteste în justiție, legalitatea actelor administrative prin care s-a dispus restructurarea consiliului și numirea unui consiliu interimar.

Apreciind așadar, că acțiunea introdusă de reclamant este neîntemeiată și respingând-o ca atare, Curtea de Apel a pronunțat o hotărâre legală și temeinică, ce urmează a fi menținută prin respingerea recursului ca nefondat. Văzând și dispozițiile art. 1 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de Consiliul Județean Argeș împotriva sentinței civile nr. 43/ FC din 17 aprilie 2006 a Curții de Apel Pitești, secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Pronunțată în ședință publică, astăzi 27 februarie 2007.