ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1743/2007

Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Curtea de Apel Alba-Iulia, secția comercială și de contencios administrativ, prin sentința civilă nr. 28 din 03 februarie 2006 a respins excepția calității procesuale pasive a pârâților C.N.A.S., M.F.P. – A.N.A.F. și A.V.A.S., precum și excepția neîndeplinirii procedurii prealabile, iar pe fond a admis acțiunea formulată de reclamanta SC S. SA Alba Iulia, astfel cum a fost precizată. Pe cale de consecință instanța a constatat că pârâta C.N.A.S. a depunctat nelegal reclamanta, cu 40 de puncte, în cadrul punctajului final pentru acordarea înlesnirilor la plată și a înlăturat penalizările aplicate acesteia, obligând pârâții să încheie cu reclamanta o convenție de eșalonare la plată a obligațiilor restante la fondul asigurărilor de stat, raportată la înlăturarea penalizărilor dispuse.

Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut că, în baza prevederilor O.U.G. nr. 95/2003, A.V.A.S. a preluat creanțele bugetare împotriva reclamantei, de la pârâta C.N.A.S., preluare realizată prin protocolul din 14 noiembrie 2003, iar potrivit O.G. nr. 86/2003, atribuțiile de acordare a înlesnirilor sau scutirilor de plată au fost preluate de M.F.P., astfel cum s-a reținut în decizia de casare a Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal. Pe cale de consecință, s-a apreciat că pârâta C.N.A.S. are calitate procesuală pasivă întrucât este parte în convenția încheiată cu reclamanta și a calculat punctajul pentru acordarea facilităților de plată, iar calitatea procesuală pasivă a A.V.A.S.

decurge din protocolul de preluare a creanțelor de la C.N.A.S. În acest context instanța a considerat că, în condițiile în care reclamanta a solicitat comunicarea modului de calcul al creanțelor și motivele depunctării, nu se poate reține lipsa procedurii prealabile prevăzută de legea contenciosului administrativ respectiv Legea nr. 29/1990, sub imperiul căreia s-a formulat acțiunea. Pe fondul cauzei, instanța a reținut că depunctarea reclamantei, în baza dispozițiilor art. 8 alin. (1) lit. a) și lit. e) din O.U.G. nr. 40/2002, cu câte 10 puncte, este nelegală, întrucât disponibilitățile bănești ale reclamantei, la data scadenței, nu acopereau în întregime pasivul patrimonial al acesteia, iar din bilanțul contabil pentru 1998-2002, a rezultat că reclamanta a înregistrat profit numai în anul 1998, neputând acorda dividendele cuvenite acționarilor neimplicați în procesul de privatizare.

În ceea ce privește depunctarea reclamantei cu 20 de puncte, pentru obligații neachitate în contul impozitelor cu stopaj la sursa s-a apreciat că este nelegală, întrucât din conținutul convenției de eșalonare la plată rezultă că nu existau obligații restante de acest fel, iar potrivit Ordinului M.F.P. nr. 726/2002, noțiunea de obligații neachitate se referă la debite neachitate, neincluzând și penalitățile creanțelor bugetare. În sfârșit, instanța de fond, reținând preluarea succesivă a creanțelor de către pârâți, ca urmare a modificării legislației i-a obligat pe aceștia să încheie, cu reclamanta, o convenție de eșalonare la plată a obligațiilor restante. Două dintre autoritățile publice pârâte, A.V.A.S.

și C.N.A.S. au atacat sentința cu recurs, criticând-o pentru nelegalitate în temeiul art. 304 pct. 9 și art. 304 1 C. proc. civ. În motivarea recursului său, pârâta A.V.A.S. a arătat că numai C.N.A.S. poate fi obligată la încheierea convenției de eșalonare la plată a obligațiilor restante la fondul asigurărilor de sănătate, nu și A.V.A.S., care nu are calitate procesuală pasivă, întrucât nu a fost parte în convenție. În acest sens recurenta-pârâtă a arătat că la data de 30 iunie 2003 a preluat creanțele bugetare restante existente în evidențele contabile ale C.N.A.S., în baza O.U.G. nr. 95/2003. Creanța față de SC S. SA Alba Iulia, cu valoarea de 2.461.834,48 RON (valoare consolidată – 720.276,92 dolari S.U.A.) a fost preluată prin protocolul din 14 noiembrie 2003, având ca obiect transferul creanțelor bugetare existente în evidențele contabile ale C.A.S.

Alba. În ceea ce privește cuantumul creanței predate către A.V.A.S. prin protocol și implicit calculul punctajului în vederea încadrării pe categorii de înlesniri în baza prevederilor din O.U.G. nr. 40/2002, recurenta-pârâtă a precizat că potrivit art. 3 din O.U.G. nr. 95/2003, „C.N.A.S. garantează valabilitatea, realitatea și actualitatea creanțelor transferate, precum și legalitatea titlurilor de creanță și a titlurilor executorii aferente«, A.V.A.S. fiind numai organul de executare și recuperare a creanțelor preluate prin protocol. Recurenta-pârâtă C.N.A.S. a criticat sentința pentru următoarele motive. 1. Greșita respingere a excepției lipsei calității procesuale pasive invocate de C.N.A.S., care începând cu data de 10 ianuarie 2004 a predat unităților teritoriale ale A.N.A.F.

creanțele la fondul național unic de asigurări sociale de sănătate existente după data de 30 iunie 2003 și înlesnirile la plată acordate și rămase neachitate la data de 31 decembrie 2003, în temeiul O.G. nr. 86/2003. Pentru litigiile având ca obiect contestațiile la executarea silită sau contestațiile împotriva actelor prin care se dispun și se aduc la îndeplinire măsurile asigurătorii, precum și în cazul litigiilor ce privesc procedurile de reorganizare judiciară și faliment, M.F.P. și unitățile sale subordonate s-au subrogat în toate drepturile și obligațiile procesuale ale instituțiilor prevăzute la art. 27 alin. (3) din O.G. nr. 86/2003, dobândind calitatea procesuală a C.N.A.S. începând cu data de 1 ianuarie 2004 în toate procesele și cererile aflate pe rolul instanțelor judecătorești, indiferent de faza de judecată.

Recurenta a mai invocat, în acest sens, prevederile art. 5, art. 27 alin. (1) și ale art. 37 din O.G. nr. 86/2003, concluzionând că de la data de 1 ianuarie nu mai poate avea calitate procesuală pasivă, nemaiavând competența legală de a încheia o nouă convenție de eșalonare la plată a obligațiilor restante față de F.N.U. de asigurări sociale de sănătate. 2. Soluționarea excepției neîndeplinirii procedurii prealabile administrative prin interpretarea eronată a adresei din 28 ianuarie 2004, emisă de reclamantă și înregistrată la C.N.A.S. la data de 29 ianuarie 2004, ca fiind în termenul de 30 de zile prevăzut de art. 5 din Legea nr. 29/1990, în condițiile în care convenția fusese încheiată la 23 decembrie 2003. 3. Soluționarea fondului cauzei cu interpretarea și aplicarea greșită a dispozițiilor art. 8 alin. (1) lit. a) și b 2 ) din O.U.G.

nr. 40/2002 pentru recuperarea arieratelor bugetare și ale Capitolului III, lit. b) pct. 1 și 5 din Anexa nr. 4 a Ordinului nr. 132/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind procedura și competențele de acordare a înlesnirilor la plata obligațiilor restante la F.N.U.A.S.S., în privința calculului punctajului acordat reclamantei. În dezvoltarea acestei critici, recurenta-pârâtă a arătat că instanța de fond a reținut eronat depunctarea nelegală a reclamantei cu motivarea că aceasta nu avea obligații neachitate în contul impozitelor. Prin întâmpinarea depusă la dosar la data de 19 octombrie 2006, intimata-reclamantă a arătat, referitor la recursul A.V.A.S., că instanța de fond a interpretat și aplicat corect legea atunci când a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a A.V.A.S.

întrucât aceasta a preluat prin protocol creanța deținută de C.N.A.S., urmărește recuperarea creanței și o încasează. În combaterea celuilalt recurs, intimata-reclamantă a arătat că instanța de fond a soluționat corect excepția lipsei calității procesuale pasive a C.N.A.S., în raport cu faptul că această recurentă - pârâtă este parte în Convenția nr. CC/8803 din 23 decembrie 2003 și față de prevederile art. V din O.G. nr. 86/2003 privind unele reglementări din domeniul financiar. Intimata-reclamantă a mai arătat că a intrat în posesia convenției nr. CC/8803/2003 în data de 22 ianuarie 2004, astfel încât reclamația administrativă a fost formulată în cadrul termenului legal și că fondul cauzei a fost rezolvat cu interpretarea corectă a prevederilor legale incidente și a înscrisurilor depuse la dosar.

C.N.A.S. a formulat întâmpinare față de recursul A.V.A.S., reluând, în esență, susținerile din propriul recurs și arătând că în situația în care instanța apreciază ca fiind legală acțiunea reclamantei, A.V.A.S. are calitate procesuală, pentru că rectificarea protocolului din 14 noiembrie 2003, încheiat între C.N.A.S. Alba, C.N.A.S. și A.V.A.S. ca urmare a modificării Convenției nr. CC/8803 din 23 decembrie 2003, nu se poate realiza fără această parte. Examinând cauza în raport cu motivele de recurs invocate și cu prevederile art. 304 1 C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursurile nu sunt fondate. Reclamanta a supus controlului de legalitate al instanței de contencios administrativ modul de calcul al punctajului pentru acordarea înlesnirilor la plată în temeiul O.U.G.

nr. 40/2002, arătând că a fost depunctată nelegal și solicitând obligarea pârâților să încheie o nouă convenție de eșalonare la plată a obligațiilor restante la fondul asigurărilor de sănătate raportat la înlăturarea penalizării dispuse. Punctajul contestat a stat la baza încheierii convenției nr. CC/8803 din 23 decembrie 2003, între C.N.A.S. și SC S. SA, Convenție care a solicitat să fie rectificată prin înlăturarea depunctării nelegale. În raport cu acest obiect al acțiunii, instanța de fond a reținut corect că recurenta-pârâtă C.N.A.S. are calitate procesuală pasivă, fiind autoritatea publică semnatară a Convenției și autoare a punctajului în baza căruia au fost acordate înlesnirile. Transmiterea ulterioară a atribuțiilor legale de urmărire și încasare a creanțelor la F.N.U.A.S.S.

în temeiul O.G. nr. 86/2003 și O.U.G. nr. 95/2003, nu poate modifica elementele raportului de drept administrativ dedus judecății în sensul dorit de recurenta-pârâtă C.N.A.S., pentru că potrivit art. 10 din Legea nr. 29/1990, sub imperiul căreia a fost formulată acțiunea, autoritatea al cărei act este atacat are calitatea de pârât în cadrul litigiului în contenciosul administrativ. De asemenea, instanța de fond a stabilit corect calitatea A.V.A.S., de titulară de drepturi și obligații în raportul de drept administrativ dedus judecății, de vreme ce aceasta a preluat creanța de la C.N.A.S., pe bază de protocol, având atribuții în urmărirea și încasarea acesteia. De altfel, chiar A.V.A.S. a arătat, în recursul său, că „poate accepta rectificarea protocolului din 14 noiembrie 2003, în sensul modificării structurii înlesnirilor acordate conform convenției nr. CC/8803 din 23 decembrie 2003, la propunerea casei de asigurări de sănătate”.

În ceea ce privește soluția dată excepției neîndeplinirii procedurii prealabile administrative, Înalta Curte constată că soluția primei instanțe reflectă aplicarea corectă a prevederilor art. 5 din Legea nr. 29/1990 întrucât deși Convenția nr. CC/8803 din 23 decembrie 2003, fișa de calcul al punctajului contestat a fost întocmită la data de 12 ianuarie 2004, iar procedura prealabilă a fost exercitată prin adresa din 28 ianuarie 2004, înregistrată la C.N.A.S. la data de 29 ianuarie 2004. Asupra drepturilor și obligațiilor ce compun conținutul raportului juridic analizat, Înalta Curte constată că în pofida susținerilor recurentei-pârâte C.N.A.S., concluzia la care a ajuns instanța de fond, în sensul nelegalității depunctării reclamantei, își găsește suport în probele cauzei și în prevederile legale aplicabile.

Potrivit art. 8 din O.U.G. nr. 40/2002, punctajul obținut de debitori în urma analizei criteriilor prevăzute la art. 7 (criterii de performanță economică-financiară și de disciplină fiscală) se corectează după cum urmează: a) cu minus 10 puncte, în situația în care la data scadenței obligațiilor bugetare, disponibilitățile bănești ale debitorului acopereau în întregime nivelul obligațiilor; b) cu minus 40 puncte, debitorii care desfășoară în principal activități pentru care se încasează contravaloarea mărfii sau a serviciului prestat anticipat ori la data transferului dreptului de proprietate, respectiv a prestării serviciului.

c) cu minus 20 puncte, debitorii care, pe perioada pentru care au acumulat obligații bugetare restante, înregistrează clienți neîncasați și avansuri acordate furnizorilor cu care societatea comercială sau asociații/acționarii acesteia sunt în relații de dependență, relația de dependență fiind cea stabilită în situația în care o persoană fizică ori juridică este acționar/asociat semnificativ în ambele societăți comerciale; d) cu minus 20 de puncte, pentru debitorii care înregistrează capitaluri proprii negative; e) cu minus 10 puncte pentru debitorii care, în perioada în care au acumulat obligații bugetare restante, au plătit dividende acționarilor/asociaților, alții decât instituțiile publice implicate în procesul de privatizare.

Reclamanta a fost depunctată în temeiul art. 8 lit. a) și e) din O.U.G. nr. 40/2002, precum și pentru existența unor obligații neachitate în contul impozitelor cu stopaj la sursă (pct. 10 din Anexa nr. 1 a O.U.G. nr. 40/2002). Așa cum a reținut și instanța de fond, depunctarea a fost nelegală, din următoarele motive: - disponibilitățile bănești la care se referă art. 8 lit. a) ar trebui să acopere în întregime toate obligațiile bugetare, iar nu doar pe cele către un anumit fond; - din documentele contabile depuse la dosar nu a rezultat plata unor dividende către alți acționari decât instituțiile publice implicate în procesul de privatizare; - conform pct. 17 din Ordinul M.F.P. nr. 1726/2002, sintagma «obligații neachitate în contul impozitelor cu stopaj la sursă» se referă la debitele neachitate reprezentând impozite cu reținere prin stopaj la sursă, nu și la debite accesorii (dobânzi sau penalități).

Având în vedere toate aceste considerente, Înalta Curte va respinge ambele recursuri ca nefondate, potrivit art. 312 alin. (1) C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursurile declarate de A.V.A.S. și de C.N.A.S., împotriva sentinței civile nr. 28 din 3 februarie 2006 a Curții de Apel Alba-Iulia, secția comercială și de contencios administrativ, ca nefondate. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 23 martie 2007.