ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1591/2008

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea înregistrată la data de 8 mai 2007, reclamanta P.F.A. S.I., cu sediul în sat Bozieni, localitatea Săveni, județul Botoșani a chemat în judecată A.P.D.R.P., succesoarea agenției S.A.P.A.R.D. Iași, solicitând a se dispune respectarea prevederilor contractului cadru din 30 iulie 2006 și de a o obliga la plata a 55% din suma contractată precum și la plata cheltuielilor de judecată. În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că la data de 30 iulie 2006 a încheiat, în calitate de beneficiar, cu pârâta, în calitate de autoritate contractantă, contractul cadru mai sus precizat, privind acordarea unui ajutor financiar nerambursabil, în condițiile programului special de preaderare pentru agricultură și dezvoltare rurală, pe baza cererii de finanțare aprobată și semnată de comun acord.

Prin această cerere, arată reclamanta, a solicitat achiziționarea unui tractor și a unei autoutilitare D. necesare pentru a lucra în jur de 80 ha. teren arabil, ajutorul financiar nerambursabil fiind de 55% din valoarea totală eligibilă a proiectului. Ulterior, a mai arătat reclamanta, în timp ce pentru tractor a primit suma de 50.991,80 RON, pentru autoutilitara D. s-a considerat că suma de 12.731,34 RON, respectiv 55% din suma totală de 23.147,89 RON este o cheltuială neeligibilă și i-a fost respinsă la plată în mod nejustificat, măsura respectivă fiind în opinia sa nelegală și abuzivă, de natură a-l prejudicia cu respectiva sumă prin neacordarea acestui ajutor financiar nerambursabil și de care are dreptul să beneficieze.

Pârâta A.P.D.R.P. a formulat întâmpinare invocând excepția necompetenței materiale și teritoriale a Tribunalului Botoșani, secția comercială, și excepția lipsei procedurii prealabile în baza prevederilor art. 7 din Legea nr. 554/2004 solicitând respingerea acțiunii și pe fondul pricinii (ca nefondată). Tribunalul Botoșani, secția comercială, contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 855 din 18 iunie 2007, a admis excepția lipsei de competență invocată de pârâtă și a declinat competența soluționării cauzei în favoarea Curții de Apel Suceava, secția comercială și de contencios administrativ, reținând aplicabilitatea în cauză a prevederilor art. 10 din Legea nr. 554/2004 coroborate cu cele ale art. 3 pct. 1 C. proc.

civ. precum și locul central al pârâtei A.P.D.R.P. în ierarhia autorităților publice. Curtea de Apel Suceava, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 117 din 10 septembrie 2007, a respins ca inadmisibilă cererea reținând, în esență, că reclamanta nu a făcut dovada parcurgerii procedurii prealabile imperativ prevăzută de art. 7 din Legea nr. 554/2004 și de art. 109 2 C. proc. civ. Împotriva acestei sentințe a declarat recurs, în termen legal, reclamanta P.F.A. S.I. cu sediul în sat Bozieni, localitatea Săveni, județul Botoșani, criticând-o pentru nelegalitate și invocând prevederile art. 304 pct. 8 C. proc. civ. În dezvoltarea motivelor de recurs, se reiterează aspectele de fapt și de drept invocate în acțiune și se susține că după primirea notificării la data de 28 decembrie 2006 s-a adresat în scris A.P.D.R.P.

– program S.A.P.A.R.D. Iași conform înregistrării cu nr. 12639 din 28 decembrie 2006 și la București la data de 31 decembrie 2006 prin fax și prin poștă, dar nu a primit nici un răspuns. În opinia sa, arată recurenta - reclamantă, în conformitate cu art. 7 alin. (6) din Legea nr. 554/2004, a parcurs toate etapele concilierii înăuntrul termenului de șase luni conform procesului verbal de conciliere în care a prevăzut expres că în cazul în care nu i se va da nici un răspuns se va adresa instanței de judecată. Intimata-pârâtă a formulat „întâmpinare și concluzii scrise”, solicitând respingerea recursului. Examinând cauza în raport cu critica adusă soluției instanței de fond, cu probele administrate și apărările formulate precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii, inclusiv cele ale art. 304 1 C. proc.

civ., Înalta Curte constată că recursul este fondat pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare. Astfel, este de necontestat că potrivit prevederilor art. 7 alin. (6) din Legea nr. 554/2004 plângerea prealabilă în cazul acțiunilor care au ca obiect contracte administrative are semnificația concilierii în cazul litigiilor comerciale, dispozițiile Codului de procedură civilă fiind aplicabile în mod corespunzător. Totodată, este cunoscut că art. 720 C. proc. civ. prevede necesitatea concilierii directe și modul în care se desfășoară întregul demers. De asemenea, potrivit prevederilor alin. (5) al acestui articol, înscrisul despre rezultatul concilierii ori, în cazul în care pârâtul nu a dat curs convocării prevăzută la alin. (2) dovada că de la data primirii acestei convocări au trecut 30 de zile se anexează la cererea de chemare în judecată.

În cauză, Înalta Curte constată că recurenta-reclamantă, prin întregul demers dovedit cu înscrisurile depuse la dosarul pricinii atât la fond cât și în recurs (filele 4 - 7 și 15 - 16, 18 - 19), a urmat procedura prealabilă prevăzută de lege, contrar celor reținute de instanța de fond și de intimata - pârâtă. Prin urmare, Înalta Curte va admite recursul, va casa sentința atacată și va trimite cauza pentru judecarea fondului aceleiași instanțe, în baza dispozițiilor art. 312 C. proc. civ., coroborate cu cele ale art. 20 și art. 28 din Legea nr. 554/2004.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de P.F.A. S.I. cu sediul în sat Bozieni, localitatea Săveni, județul Botoșani împotriva sentinței civile nr. 117 din 10 septembrie 2007 a Curții de Apel Suceava, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal. Casează sentința atacată și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 11 aprilie 2008.