ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2885/2007

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea introdusă la data de 21 august 2006 I.A., notar public cu sediul Biroului Notarial în municipiul Piatra Neamț a solicitat ca în contradictoriu cu U.N.N.P. din România și C.N.P. Bacău să se constate nulitatea absolută a Hotărârii nr. 10 din 15 februarie 2003 a C.U.N.N.P. din România, precum și a Hotărârii nr. 9 din 12 noiembrie 2004 a Congresului U.N.N.P. din România. Pe cale de consecință, reclamanta a cerut să se constate caracterul de plată nedatorată a sumei de 8.013,75 RON, reprezentând diferența de valoare între cota de 2% achitată de ea și cota de 5% pretinsă de pârâte pe perioada 1 ianuarie - 30 mai 2005 și a sumei de 8.013,75 lei, reprezentând penalitățile percepute pe aceeași perioadă la suma menționată mai sus.

S-a mai solicitat obligarea pârâtelor la restituirea acestor sume în cuantumul actualizat la data executării efective, la plata unor daune materiale în sumă de 65.500 RON și a unor daune morale în cuantum de 100.000 RON. În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că hotărârile adoptate de organele de conducere ale U.N.N.P. din România, supuse controlului jurisdicțional sunt nelegale, deoarece cota de contribuție a notarilor publici fixată la 5% din venit, a fost stabilită prin dispozițiile art. 48 lit. m) din C. fisc., republicat, la 2% din baza de calcul determinată conform art. 6. Noua reglementare instituită prin O.U.G. nr. 138/2004 a intrat în vigoare la data de 1 ianuarie 2005, iar la data de 1 iunie 2005 a intrat în vigoare Legea nr. 163/2005, modificând din nou cota de contribuție la 5%.

În opinia reclamantei, dată fiind succesiunea de legi în timp, pentru perioada 1 ianuarie - 30 mai 2005, cota de contribuție care trebuia achitată era de 2% și nu de 5%. Curtea de Apel Bacău, secția comercială, după disjungerea judecății capetelor 2, 3 și 4 de cerere prin sentința civilă nr. 17 din 12 februarie 2007 a respins primul capăt de cerere, având ca obiect anularea hotărârilor adoptate de organele de conducere ale pârâtei U.N.N.P. din România, ca nefondat. Totodată, a respins acțiunea introdusă împotriva pârâtei C.N.P. Bacău pentru lipsa calității procesuale pasive a acestei autorități publice. Instanța a reținut, în esență, că dispozițiile art. 49 (devenit art. 48 alin. (5)) din C. fisc.

nu reglementează cota contribuției profesionale datorată de notarii publici, ci partea din aceste contribuții care este considerată ca o cheltuială deductibilă limitat. În al doilea rând, nici deductibilitatea respectivei cheltuieli nu era în vigoare la data adoptării hotărârilor contestate, iar atunci când a fost introdusă ea avea în vedere o limită de 5% din venitul brut realizat de notarii publici. Împotriva sentinței a declarat recurs reclamanta I.A. Recurenta a reiterat susținerile făcute în acțiune, considerând că aceasta trebuia admisă deoarece pentru perioada 1 ianuarie - 30 iunie 2005, Hotărârea nr. 9 din 12 noiembrie 2004 a Congresului U.N.N.P. intra într-o contradicție evidentă cu noua reglementare instituită în materie prin O.U.G.

nr. 138/2004. Curtea de Apel a reținut aplicabilitatea cotei de contribuție de 5% pentru întreaga perioadă cuprinsă între data adoptării hotărârilor contestate și până la zi, ignorând faptul că prin acțiune era vizată doar perioada 1 ianuarie - 30 mai 2005 în care C. fisc. prevăzuse un cuantum de 2% din venitul net obținut de notarii publici. Ca atare, sumele de bani încasate cu titlu de diferență dintre cotele de contribuție în perioada mai sus indicată, reprezintă plăți nedatorate și ele trebuie restituite ca efect al constatării nulității absolute a Hotărârii nr. 9 din 12 noiembrie 2004. Recursul este nefondat. Dispozițiile art. 48 ale C. fisc., modificat prin O.U.G. nr. 138/2004, au prevăzut regulile generale de stabilire a venitului net anual din activități independente, determinat pe baza contabilității în partidă simplă.

Potrivit normei conținută în alin. 5 lit. m) ale acestui articol, sunt deductibile limitat cotizațiile plătite la asociațiile profesionale în limita a 2% din baza de calcul determinată conform alin. (6). Dispozițiile legale precizate se referă la obligații către bugetul statului și bugetele locale ca urmare a realizării unor venituri din activități independente și nicidecum la cotele de contribuție impuse notarilor publici prin hotărâri adoptate de organele de conducere ale U.N.N.P. din România, în condițiile legii și a propriului statut. În conformitate cu prevederile art. 28 lit. d) din Legea notarilor publici și a activității notariale nr. 36/1995, numai C.U.N.N.P. din România îi revine competența de a aproba cotele de contribuție, potrivit statutului.

De asemenea, Congresul notarilor publici stabilește plafonul cotei de contribuție a notarilor la Cameră și Uniune, conform art. 16 alin. (1) lit. h) din Statutul U.N.N.P. din România. În speță, cu respectarea competenței ce i-a fost conferită de lege, C.U.N.N.P. din România a adoptat Hotărârea nr. 10 din 15 februarie 2003 prin care s-au aprobat modelele de raportare statistică, modalitatea de achitare a cotelor de contribuție și sancțiunea pentru neplata la termen a acesteia. Art. 5 al hotărârii a prevăzut penalități de 0,5% la suma datorată pentru fiecare zi de întârziere, fără a se depăși valoarea sumei datorate. Prin Hotărârea nr. 9 din 12 noiembrie 2004, Congresul U.N.N.P. din România a menținut cota de contribuție stabilită anterior prin Hotărârea nr. 2/1998, cu respectarea aceleiași competențe atribuită de Legea nr. 36/1995 și de propriul statut.

Esențială rămâne însă, concluzia care se desprinde din interpretarea art. 48 alin. (5) lit. m) a C. fisc., republicat, respectiv aceea că, indiferent de procentul fixat cu titlu de contribuție profesională, statul deduce cheltuielile în limita procentuală de 2% și de 5%, după modificarea textului legal, fără a putea interveni în stabilirea cotei de contribuție profesională la Cameră și Uniune, care în cazul notarilor publici se determină pe baza unor criterii instituite prin lege specială. Cu alte cuvinte, indiferent de procentul stabilit de organizația profesională cu titlu de contribuție obligatorie, suma deductibilă fiscal va fi limitată potrivit normelor cuprinse în C. fisc. Nu acest cod stabilește cota de contribuție profesională la organele uniunii, așa cum nici Consiliul Uniunii nu poate hotărî asupra deductibilității acestei cheltuieli.

Adăugând la considerentele expuse, obligația care revine notarilor publici conform art. 13 din Statutul U.N.N.P. din România, de executare a hotărârilor adoptate de organele de conducere alese și de achitare integrală la termen, a cotelor de contribuție stabilite prin hotărârea Congresului Uniunii, Înalta Curte de Casație și Justiție apreciază că în mod corect prima Instanța a respins ca nefondat capătul 1 de cerere din acțiunea reclamantei. În consecință și în lipsa unor motive de casare, de ordine publică, care potrivit art. 306 alin. (2) C. proc. civ. pot fi invocate din oficiu, urmează a se respinge recursul.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de I.A. împotriva sentinței civile nr. 17 din 12 februarie 2007 a Curții de Apel Bacău, secția comercială, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 5 iunie 2007.