ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 739/2007

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea formulată la 19 mai 2006, reclamanta S.N.G.N. R. SA, sucursala Târgu Mureș, a solicitat în contradictoriu cu Consiliul local al municipiului Târgu Mureș, anularea avizului de plată comunicat la 17 mai 2005 privind suma de 745.115 RON. Totodată a solicitat suspendarea executării acestui act până la soluționarea definitivă a litigiului. În motivarea cererii reclamanta a susținut că avizul de plată este lovit de nulitate întrucât nu respectă dispozițiile art. 46 O.G. nr. 92/2003 în sensul că nu cuprinde elemente ca numele și prenumele, precum și calitatea persoanei împuternicite de organul fiscal; a fost emis în baza declarațiilor de impunere rectificative care în mod nelegal au fost corectate de autoritatea fiscală în absența sa.

Prin sentința civilă nr. 122 din 6 octombrie 2006, Curtea de Apel Târgu Mureș a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului local al primăriei Târgu Mureș și pe fond a admis acțiunea și a anulat în parte avizul constatând că suma reală datorată cu titlu de impozit aferent construcțiilor speciale este pentru perioada 2 octombrie 2005 de 155.213 RON la care se adaugă penalități de întârziere de 150.180 RON. Pentru a hotărî astfel instanța și-a însușit concluziile expertizei contabile în cauză. Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Primarul Municipiului Târgu Mureș în numele și pentru Municipiul Târgu Mureș, Consiliul local al Municipiului Târgu Mureș și Primăriei Municipiului Târgu Mureș întemeiat în drept pe dispozițiile art. 304 pct. 6, 8, 9 și 10 C. proc.

civ. În esență recurenții au susținut că acțiunea reclamantei este inadmisibilă, avizul de plată fiind rezultatul unei operațiuni administrative având ca scop informarea contribuabilului despre situația sa fiscală și nicidecum în act administrativ fiscal emis stingerea drepturilor și obligațiilor fiscale. Pe fondul litigiului, recurenții au arătat că impozitul stabilit în sarcina reclamantei este datorat în întregime, scutirea pe clădiri și alte construcții speciale putând opera numai în măsura în care s-ar fi obținut din partea Consiliului local Târgu Mureș un aviz în acest sens. Recursul este fondat și urmează a fi admis pentru următoarele considerente. În conformitate cu dispozițiile art. 1 alin. (1) Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ „orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim de către autoritatea publică, printr-un act administrativ, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente”.

Art. 2 alin. (1) lit. c) din același act normativ definește actul administrativ ca fiind un act unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică în vederea executării ori organizării executării legii, dând naștere, modificând sau stingând raporturi juridice”. Codul de procedură fiscală în art. 41 definește noțiunea de act administrativ fiscal ca fiind actul emis de organul fiscal competent în aplicarea legislației privind stabilirea, modificarea sau stingerea dreptului și obligațiilor fiscale. Or, actul prin care se stabilesc obligațiile fiscale este, conform dispozițiilor art. 83 C. proc.

fisc., fie decizia emisă de organul fiscal, fie declarația fiscală, care poate fi redactată sub forma unui proces verbal (art. 80 alin. (2)/sau poate fi asimilată cu declarația de impunere sub rezerva unei verificări ulterioare (art. 84 alin. (4)). Cum în cauză impozitul datorat de reclamantă s-a stabilit pe baza declarațiilor de impunere rectificative verificate ulterior de organul fiscal, numai acestea puteau face obiectul contestării în contencios administrativ, prin conținutul lor, ele reprezentând acte administrativ fiscale, astfel cum le definește art. 41 C. proc. fisc. și nicidecum avizul de plată întocmit ulterior stabilirii datoriei fiscale și care nu are decât rolul de a încunoștința despre existența acesteia.

De altfel anularea acestui aviz în condițiile în care reclamanta nu a înțeles să conteste declarațiile de impunere nu ar avea nici un efect asupra obligației fiscale stabilite în sarcina acesteia. În raport de aceste considerente și având în vedere dispozițiile art. 313 C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de Primarul municipiului Târgu Mureș în numele și pe seama Municipiului Târgu Mureș, al Consiliului local al municipiului Târgu Mureș și al Primăriei municipiului Târgu Mureș, împotriva sentinței civile nr. 122 din 6 octombrie 2006 a Curții de apel Târgu Mureș, secția comercială și de contencios administrativ. Casează sentința atacată și pe fond respinge acțiunea formulată de S.N.G.N. R. SA, sucursala Târgu Mureș. Pronunțată în ședință publică, astăzi 7 februarie 2007.