ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 406/2008

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Reclamantul D.M. a chemat în judecată pe pârâtul Guvernul României solicitând anularea paragrafului 3 din H.G. nr. 69/2004 pentru modificarea și completarea normelor metodologice privind recalcularea pensiilor militare de stat aprobate prin H.G. nr. 1188/2001. În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că hotărârea atacată nu este în conformitate cu cerințele Legii nr. 479/2003, în aplicarea căreia a fost dată, întrucât condiționează indemnizația de comandă de data trecerii în rezervă. Astfel, reclamantul a susținut că H.G. nr. 691/2004 este neconstituțională și discriminatorie, impunându-se anularea sau reformularea paragrafului 3. Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 1618 din 12 iunie 2007, a admis excepția lipsei procedurii prealabile, invocată de pârât și a respins acțiunea ca inadmisibilă.

Pentru a se pronunța astfel, Instanța a reținut că din actele depuse la dosar nu rezultă că reclamantul, anterior sesizării Instanței, a urmat procedura prealabilă administrativă prevăzută de art. 7 alin. (1) din Legea n. 554/2004. Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul D.M., susținând că excepția lipsei procedurii prealabile nu mai este actuală, această cerință fiind îndeplinită în perioada 12 iunie 2007 - 20 septembrie 2007, dată la care s-a făcut comunicarea sentinței. S-a făcut referire și la caracterul discriminatoriu și neconstituțional al art. 1, pct. 2 din H.G. 691/2004 care a modificat art. 3 paragraful 3 din Normele metodologice privind recalcularea pensiilor militare, aspecte care nu pot forma obiectul controlului judiciar, avându-se în vedere modalitatea de soluționare a cauzei în primă Instanță, respectiv fără cercetarea fondului acesteia.

Recursul nu este fondat. Instanța de Fond a respins acțiunea ca inadmisibilă, prin admiterea excepției neîndeplinirii procedurii prealabile administrative, reținând în mod corect că reclamantul nu a îndeplinit această procedură, anterior introducerii acțiunii. Legea nr. 554/2004 reglementează, prin art. 7, recursul administrativ prealabil obligatoriu ca o cale mai rapidă de restabilire a legalității, având ca scop atât protecția autorității publice emitente care, prin repararea eventualelor erori săvârșite cu ocazia emiterii actului, poate evita chemarea sa în judecată în calitate de pârât, suportarea unor cheltuieli suplimentare ori plata unor daune mai mari și chiar lezarea prestigiului său prin pierderea unui proces, cât și pe cea a particularului care are posibilitatea de a obține revocarea actului printr-o procedură administrativă mai simplă.

Procedura prealabilă este reglementată ca o condiție de exercitare a dreptului la acțiune, fără a se distinge în raport cu caracterul individual sau normativ al actului administrativ contestat, iar neîndeplinirea acesteia este sancționată cu respingerea acțiunii ca fiind inadmisibilă, potrivit art. 109 alin. (2) C. proc. civ. Recursul administrativ prealabil se exercită în mod obligatoriu, în termen de 30 de zile de la comunicarea actului administrativ individual și, respectiv, oricând, în cazul celui cu caracter normativ, conform art. 7 alin. (1) și art. 11 alin. (4) din Legea nr. 554/2004, dar numai înainte de introducerea acțiunii. Nu există nici o rațiune pentru a se reține că este îndeplinită această condiție de admisibilitate a acțiunii atunci când plângerea prealabilă este formulată în timpul procesului, cum pretinde recurentul, într-o atare situație finalitatea respectivei proceduri nefiind realizată.

În consecință, constatând că hotărârea atacată a fost dată cu aplicarea corectă a legii, nefiind incident în speță nici un motiv care să impună casarea sau modificarea acesteia, Înalta Curte, în temeiul art. 312 alin. (1) C. proc. civ., va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de reclamantul D.M. împotriva sentinței civile nr. 1618 din 12 iunie 2007 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 5 februarie 2008.