ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1577/2011
ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1577/2011 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2011)
Asupra recursului de
față;
Din examinarea
lucrărilor din dosar, constată următoarele:
I. Circumstanțele
cauzei
Obiectul acțiunii
Prin acțiunea în contencios administrativ
înregistrată la Curtea de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și
fiscal, reclamantul R.M. a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Autoritatea
Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor și Guvernul
României, să se dispună:
1.1. Obligarea
autorităților pârâte, în solidar, la plata unor despăgubiri reprezentând
diferența dintre salariul de bază și sporurile corespondente pentru funcția de
consilier clasa I, gradul superior, treapta 1 de salarizare la D.S.V.S.A. Arad și salariul de bază și sporurile corespondente pentru funcția de consilier
clasa I, grad superior, treapta 3 de salarizare, cu începere de la data de 23
mai 2009 și până la data reîncadrării în funcția de consilier clasa I, gradul
superior,treapta 1 de salarizare;
1.2. Obligarea
autorităților pârâte, în solidar, la plata dobânzii legale aferente sumelor
datorate, de la data scadenței obligației de plată și până la momentul plății
efective.
Motivele de fapt
și de drept care au stat la baza formulării cererii
În motivarea
acțiunii, reclamantul a arătat că prin Ordinul Președintelui Autorității
Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Animalelor (A.N.S.V.S.A.) nr.
56012 din 1 februarie 2006, reclamantul, consilier clasa I, gradul superior,
treapta 1 de salarizare la Direcția Sanitar Veterinară și pentru Siguranța
Alimentelor Arad (D.S.V.S.A. Arad), a fost numit în funcția publică de
conducere de director executiv adjunct în cadrul D.S.V.S.A. Arad.
Ca urmare a apariției
O.U.G. nr. 37/2009, la data de 24 aprilie 2009 i s-a comunicat Ordinul
Președintelui A.N.S.V.S.A. nr. 69498 din 23 aprilie 2009, prin care a fost
eliberat din funcția publică, cu un preaviz de 30 de zile, cu posibilitatea de
a opta pentru o funcție publică vacantă.
A mai arătat că a
optat pentru o funcție publică vacantă de consilier, clasa I, grad superior,
treapta 3 de salarizare din cadrul Laboratorului D.S.V.S.A Arad, compartiment
Sănătatea Animalelor, iar prin Ordinul Președintelui A.N.S.V.S.A. nr. 69744 din
23 mai 2009 reclamantul a fost numit într-o funcție publică de execuție de
consilier, grad profesional superior, treapta 3 de salarizare în cadrul
D.S.V.S.A. Arad, cu un salariu de bază de 1.640 RON.
A mai arătat că prin
cererile înregistrate la D.S.V.S.A. Arad sub nr. 8459 din 19 august 2009 și
respectiv nr. 11.496 din 9 noiembrie 2009, a solicitat reîncadrarea în funcția
de execuție de consilier superior clasa I, treapta 1 de salarizare, corespunzătoare
pregătirii sale profesionale și din care a fost înlăturat doar ca urmare a
apariției O.U.G. nr. 37/2009. Această cerere nu a fost soluționată până în
prezent.
La data de 29 aprilie
2010, reclamantul R.M. a depus precizare de acțiune, solicitând ca prin
hotărârea ce va fi pronunțată să se dispună: obligarea pârâtei Autoritatea
Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor la reintegrarea
reclamantului în funcția de consilier clasa I, grad superior, treapta 1 de
salarizare la D.S.V.S.A. Arad; obligarea autorităților pârâte, în solidar, la
plata unor despăgubiri materiale reprezentând diferența dintre salariul de bază
și sporurile corespondente pentru funcția de consilier clasa I, gradul
superior, treapta 1 de salarizare la D.S.V.S.A. Arad și salariul de bază și
sporurile corespondente pentru funcția de consilier clasa I, grad superior,
treapta 3 de salarizare, cu începere de la data de 23 mai 2009 și până Ia data
reîncadrării în funcția de consilier clasa I, gradul superior, treapta 1 de
salarizare; obligarea autorităților pârâte, în solidar, Ia plata dobânzii
legale aferente despăgubirilor materiale datorate, de la data scadenței obligației
de plată și până la momentul plății efective; obligarea pârâtelor la plata, în
solidar, a unor daune morale în cuantum de 10.000 RON.
Apărările
formulate de pârâții Guvernul României și Autoritatea Națională Sanitară
Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor
3.1. Prin
întâmpinarea formulată pârâtul Guvernul României a invocat excepția lipsei calității
procesuale pasive cu privire la cererea de acordare de despăgubiri reprezentând
diferența de salariu dintre salariul de bază și sporurile pentru funcția de
consilier clasa I, gradul superior, treapta 1 de salarizare la Direcția Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Arad și salariul de bază și
sporurile funcția de consilier clasa I, gradul superior, treapta 3.
A arătat că, în
speță, calitate procesuală pasivă are Direcția Sanitar Veterinară și pentru
Siguranța Alimentelor Arad în calitate de instituție angajatoare, cu aceasta
reclamantul are raporturi de serviciu, iar în bugetul acesteia sunt evidențiate
și cuprinse alocațiile bugetare cu destinația cheltuieli de personal.
Pe fondul cauzei
pârâtul Guvernul României a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată,
având în vedere că, reclamantul a fost eliberat din funcția publică de director
executiv prin Ordinul nr. 69498 din 23 aprilie 2009 emis de Autoritatea
Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, iar prin adresa nr.
4979 din 23 mai 2009 a optat pentru funcția publică de consilier superior,
clasa I, treapta 3 de salarizare.
Pârâtul a apreciat
că, în aceste condiții reclamantul nu poate solicita despăgubiri constând în
diferența de salariu dintre salariul de bază și sporurile pentru funcția de
consilier clasa I, gradul superior, treapta 1 de salarizare la Direcția Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Arad și salariul de bază și
sporurile funcția de consilier clasa I, gradul superior, treapta 3.
3.2. Pârâta
Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor a
depus întâmpinare, solicitând respingerea în principal ca inadmisibilă și în
subsidiar ca neîntemeiată a acțiunii formulate de reclamant.
A.N.S.V.S.A.
București a arătat că, instituția pârâtă a procedat în conformitate cu aceste
dispoziții legale, cu respectarea întocmai a termenelor și condițiilor
prevăzute în O.U.G nr. 37/2009, instituția publică neavând un drept de opțiune
astfel încât desființarea funcției s-a produs ope legis, cu consecința
încetării raporturilor de serviciu ale reclamantului.
Pe aspectul
inadmisibilității, pârâta A.N.S.V.S.A. a arătat că în ipoteza reglementată de art.
9 alin. (4) pe care reclamantul și-a întemeiat cererea, acțiunea directă poate
fi intentată exclusiv pentru despăgubiri, acțiunea fiind admisibilă numai în
situația în care prejudiciul a fost cauzat ca urmare a unei ordonanțe declarată
neconstituțională în urma unei excepții ridicate în altă cauză.
Hotărârea
instanței de fond
Prin Sentința civilă nr.
289 din 2 iunie 2010, Curtea de Apel Timișoara, secția contencios administrativ
și fiscal, a admis acțiunea formulată și precizată de reclamantul R.M. în
contradictoriu cu pârâții Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru
Siguranța Alimentelor și Guvernul României.
A constatat
nelegalitatea Ordinului nr. 69498 din 23 aprilie 2009 și a Ordinului nr. 69744
din 23 mai 2009 și a dispus obligarea pârâtei Autoritatea Națională Sanitară
Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor București, la plata de despăgubiri
către reclamant, constând în diferența dintre salariul de bază și sporurile
corespunzătoare pentru funcția de consilier clasa I, gradul superior, treapta I
de salarizare și salariul de bază și sporurile corespunzătoare pentru funcția
de consilier clasa I, grad superior, treapta 3 de salarizare, începând cu data
de 23 mai 2009 și până la data reîncadrării reclamantului pe funcția de
consilier clasa I, gradul superior, treapta I de salarizare, cu dobânzi legale
aferente.
A obligat pârâta
Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și Pentru Siguranța Alimentelor
București să-l reintegreze pe reclamant pe funcția deținută anterior, aceea de
consilier clasa I, gradul superior, treapta I de salarizare la D.S.V.S.A. Arad.
A obligat pârâta
Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și Pentru Siguranța Alimentelor
București la plata către reclamant a sumei de 10.000 lei reprezentând daune
morale și 1.432,3 lei cheltuieli de judecată.
Motivele de fapt
și de drept care au stat la baza formării convingerii primei instanțe
5.1. Prin Decizia
Curții Constituționale nr. 1257 din 7 octombrie 2009, publicată în M. Of. al
României, Partea I, nr. 758 din 6 noiembrie 2009, O.U.G. nr. 37/2009, ce a stat
la baza emiterii Ordinului Președintelui A.N.S.V.S.A. nr. 69498 din 23 aprilie 2009
(fila 7 dosar), prin care, începând cu data de 23 aprilie 2009 reclamantului i-a
încetat raportul de serviciu prin eliberare din funcția publică, din motive
neimputabile cu un preaviz de 30 de zile, cu posibilitatea de a opta pentru o
funcție publică vacantă, și a Ordinului Președintelui A.N.S.V.S.A. nr. 69744
din 23 mai 2009 (fila 10 dosar) prin care reclamantul a fost numit într-o
funcție publică de execuție de consilier, grad profesional superior, treapta 3
de salarizare în cadrul D.S.V.S.A. Arad, cu un salariu de bază de 1.640 RON, a
fost declarată neconstituțională.
5.2. Eliberarea
reclamantului din funcția de conducere și poziția de consilier, clasa 1, grad
superior, treapta 1 de salarizare și trecerea în funcție de execuție și poziția
de consilier, clasa I, grad superior, treapta 3 de salarizare s-a făcut, prin
ordinele președintelui A.N.S.V.S.A., tocmai în temeiul O.U.G. nr. 37/2009,
ordonanță declarată neconstituțională.
5.3. Reclamantul prin
emiterea ordinelor din litigiu a fost prejudiciat în mod evident, iar
determinarea acestui prejudiciu se poate face în speța prin compararea
drepturilor salariale (salariu de bază și sporuri) cuvenite reclamantului în
raport de încadrarea pe poziția de consilier, clasa I, gradul superior, treapta
1 de salarizare și a drepturilor salariale încasate de reclamant prin
încadrarea pe poziția de consilier, clasa I, gradul superior, treapta 3 de
salarizare.
5.4. Nu se poate
primi apărarea pârâtei A.N.S.V.S.A București invocate în susținerea excepție
lipsei calității sale procesuale pasive, împrejurarea că această pârâtă nu a
făcut altceva decât să pună în executare un text de lege imperativ și în
vigoare la momentul emiterii ordinului de eliberare din funcție a reclamantului,
nu o exonerează de răspundere, câtă vreme a săvârșit o faptă ilicită culpabilă
care să conducă la atragerea răspunderii civile delictuale a acestei
instituții.
Recursul
formulat de pârâta Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și Pentru
Siguranța Alimentelor
Motivele
de recurs sunt întemeiate pe dispozițiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ.
6.1.
Autoritatea recurentă consideră că a procedat în conformitate cu dispozițiile
legale prevăzute de O.U.G. nr. 37/2009, în vigoare la acea dată.
Instituția
publică nu a avut un drept de opțiune, astfel încât desființarea funcției s-a
produs ope legis, cu consecința încetării raporturilor de serviciu ale
intimatului.
6.2.
Intimatul-reclamant a optat cu privire la acceptarea unei funcții publice
vacante, de consilier clasa I, grad superior, treapta 3 de școlarizare, de unde
rezultă că nu poate fi vorba de o faptă ilicită a recurentei.
6.3.
Intimatul-reclamant nu a formulat acțiune în anularea actelor administrative
prin care s-a dispus eliberarea sa din funcție și numirea în altă funcție, de
unde rezultă că excepția de nelegalitate nu este admisibilă, nefiind
îndeplinite condițiile prevăzute de art. 4 din Legea nr. 554/2004 modificată și
completată.
6.4.
Este greșită și soluția de obligare a recurentei la plata daunelor morale,
deoarece s-a apreciat că fapta culpabilă a autorității este tocmai respectarea
legii.
7.
Apărările formulate de intimatul-reclamant R.M.
Prin
întâmpinare se solicită respingerea recursului ca nefondat, avându-se în vedere
că actele emise în temeiul O.U.G. nr. 37/2009 declarată neconstituțională, sunt
fondate.
Mai
mult, jurisprudența Înaltei Curți de Casație și Justiție în materie este bogată
și în sensul eliminării din ordinea juridică a tuturor actelor administrative
cu caracter individual emise în aplicarea O.U.G. nr. 37/2009, ca urmare a
constatării neconstituționalității acesteia.
II.
Considerentele instanței de recurs.
1.
Recursul este fondat.
1.1. Din
cuprinsul adresei nr. 11761 din 12 noiembrie 2009 emisă de D.S.V.S.A. Arad,
rezultă că intimatul - reclamant a fost salarizat la nivelul treptei I de
salarizare, ca urmare a exercitării funcției de director executiv adjunct.
Ordinul nr.
69498 din 23 aprilie 2009 nu a fost contestat de intimat pe calea acțiunii
directe, astfel încât actul este în ființă și produce efecte cu privire la
eliberarea din funcția publică de director executiv adjunct.
Salarizarea
intimatului conform treptei I se poate realiza numai dacă acesta îndeplinește
funcția de director executiv, or, intimatul nu a solicitat restabilirea
situației anterioare prin reluarea funcției.
Declararea
ca neconstituțională a O.U.G. nr. 37/2009 și constatarea nelegalității
Ordinelor nr. 69498 din 22 aprilie 2009 și nr. 69744 din 23 aprilie 2009 nu
produc efect asupra cererii de despăgubire formulată.
Așa cum
s-a precizat deja, diferența drepturilor salariale constând în salarizarea
conform treptei I nu poate fi acordată, deoarece reclamantul-intimat nu mai
îndeplinește funcția de conducere care îi dădea dreptul să fie salarizat la
nivelul solicitat.
Față
de acestea, fiind întrunite motivele de recurs, în temeiul art. 312 alin. (1)
teza I C. proc. civ. și art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, modificată și
completată, recursul va fi admis cu consecința casării sentinței recurate și a
respingerii acțiunii ca neîntemeiate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursul
declarat de A.N.S.V.S.A. împotriva Sentinței civile nr. 289 din 2 iunie 2010 a Curții de Apel Timișoara, secția contencios administrativ și fiscal.
Casează sentința
atacată și, pe fond, respinge acțiunea formulată de reclamantul R.M., ca
neîntemeiată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință
publică, astăzi 17 martie 2011.