ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4456/2007

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin sentința nr. 703 din 7 martie 2007, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a dispus suspendarea executării Deciziei nr. 259 din 3 noiembrie 2006 până la soluționarea irevocabilă a fondului cauzei și totodată a admis acțiunea formulată de reclamantul O.N.V., anulând Decizia din 3 noiembrie 2006 emisă de pârâtă, prin care reclamantul a fost sancționat cu mustrare scrisă. Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut că în ceea ce privește cererea de suspendare a executării deciziei de sancționare, cele două condiții prevăzute de art. 14 din Legea 554/2004 și anume cazul bine justificat și paguba iminentă se circumscriu împrejurării că reclamantul și-a depus dosarul de participare la concursul organizat de A.N.F.P.

pentru funcția de director general, în același timp fiind adus reclamantului și un prejudiciu de imagine. Cu privire la fondul cererii prima instanța a reținut că în speță sunt aplicabile dispozițiile art. 65 alin. (1) - (3) din Legea nr. 188/1999 care definesc noțiunea precum și conținutul faptelor care constituie abatere disciplinară, precum și procedura ce trebuie urmată în vederea aplicării unei sancțiuni în cazul angajării răspunderii administrativ disciplinare.

A constatat instanța de fond că reclamantul a fost sancționat prin decizia atacată cu mustrare scrisă pentru săvârșirea abaterilor disciplinare prevăzute de art. 65 alin. (2), lit. d) și i) din Legea nr. 188/1999, iar procesul-verbal încheiat la data de 2 noiembrie 2006, precum și adresa din 23 octombrie 2006 (aflate la filele 28,29) nu fac dovada îndeplinirii dispozițiilor art. 66 alin. (3), respectiv nu fac dovada că s-a încercat a se efectua cercetarea prealabilă și audierea reclamantului și de asemenea, nu fac dovada refuzului acestuia de a se prezenta la audieri sau de a semna o declarație privitoare la abaterile pretinse de conducerea autorității pârâte, respectiv A.N.P.D.Z.M.

Ca urmare, instanța de fond a apreciat că sancțiunea disciplinară aplicată este nulă conform dispozițiilor art. 66 alin. (3) din Legea nr. 188/1999, iar împrejurarea că „ reclamantul nu a răspuns la telefon la ora 11.00” și a refuzat să dialogheze telefonic cu conducătorul instituției pârâte nu constituie abateri disciplinare, în sensul celor prevăzute de dispozițiile art. 65 alin. (2) lit. d) și i) din Legea nr. 188/1999. Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta A.N.P.D.Z.M., invocând în drept motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ. și criticând hotărârea pronunțată pentru nelegalitate și netemeinicie. În dezvoltarea motivelor de recurs, recurenta-pârâtă a arătat că măsura de sancționare dispusă față de O.N.V.

prin Decizia nr. 259 din 03 noiembrie 2006 este perfect legală, emisă cu respectarea prevederilor aplicabile. S-a mai arătat de către recurentă că sancționarea cu mustrare scrisă a domnului O.N., funcționar public în cadrul A.N.P.D.Z.M. îndeplinind funcția publică de consilier superior în cadrul Reprezentanței Locale Anina se justifică prin lipsa nemotivată a acestuia de la serviciu din 23 octombrie 2006, inclusiv refuzul de a prezenta nota explicativă de justificare a neîndeplinirii atribuțiilor de serviciu, aceasta fiind de astfel maniera în care domnul O. își desfășoară raporturile de serviciu în cadrul A.N.P.D.Z.M. Recursul nu este fondat. Înalta Curte examinând actele și lucrările dosarului în raport de prevederile legale incidente, incluzând art. 304 1 C. proc.

civ. și prin prisma criticilor formulate de recurenta - pârâtă apreciază că instanța de fond a făcut în cauză o justă apreciere a probelor administrate și o corectă interpretare a normelor legale aplicabile, pronunțând o hotărâre ce urmează a fi menținută. Prin Decizia nr. 259 din 3 ianuarie 2006, în temeiul O.U.G. nr. 64/1997 privind înființarea A.N.P.D.Z.M., domnul O.N., consilier superior la Reprezentanța Locală Anina, a fost sancționat cu mustrare scrisă, conform art. 65 alin. (1) și alin. (2), lit. d) și i) din Legea nr. 188/1999, reținându-se că in data de 23 octombrie 2006 nu s-a primit răspuns precum și refuzul domnului O.N. de a dialoga telefonic cu conducerea A.N.P.D.Z.M.

Totodată a fost avut în vedere și procesul-verbal nr. 5882 din 01 noiembrie 2006. Potrivit art. 65 alin. (1) și 2, lit. d) și i) din Legea nr. 188/1999, abaterile disciplinare reținute în sarcina reclamantului intimat și pentru care a și fost sancționat constau în nerespectarea în mod repetat a programului de lucru și respectiv refuzul de a îndeplini atribuțiile de serviciu. Înalta Curte apreciază că în mod corect instanța de fond a reținut nulitatea sancțiunii aplicate, în condițiile în care, potrivit art. 66 alin. (2) din același act normativ, sancțiunile disciplinare nu pot fi aplicate decât după cercetarea prealabilă a faptei săvârșite și după audierea funcționarului public, a cărui declarație trebuie consemnată în scris, sub sancțiunea nulității.

Cum actele și lucrările dosarului nu demonstrează că această procedură a fost respectată, procesul-verbal din 1 noiembrie 2006 (fila 28 dosar fond) ca și adresa din 23 octombrie 2006 (fila 29 dosar fond) prin care se solicită prezentarea unei note explicative privind lipsa de la serviciu, ambele înscrisuri semnate de directorul general, neputând constitui, în sensul prevederilor legale citate, dovada îndeplinirii etapelor obligatorii de cercetare și audiere, nulitatea sancțiunii a fost în mod legal reținută. De altfel, nici prin motivele de recurs formulate, recurenta - pârâtă nu a putut invoca și prezenta elementele de fapt, sau înscrisuri noi care să infirme aspectele reținute de instanța de fond în ceea ce privește procedura de aplicare a sancțiunii.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de A.N.P.D.Z.M., împotriva sentinței civile nr. 703 din 7 martie 2007 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 20 noiembrie 2007.