ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1231/2009

Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin cererea înregistrată la Curtea de Apel Oradea, la 19 decembrie 2008, Ministerul Apărării Naționale a declarat recurs împotriva sentinței civile nr. 201/CA/2008 pronunțată de Curtea de Apel Oradea, secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, solicitând admiterea recursului, modificarea hotărârii atacate în sensul respingerii excepției de nelegalitate. În motivarea recursului s-a susținut că în mod greșit instanța de fond a respins excepția inadmisibilității excepției de nelegalitate invocată de A.A. privind H.G.nr.2060/2004 și H.G. nr. 1705/2006 (ridicată în dosarul nr. 11201/271/2006 aflat pe rolul Judecătoriei Oradea).

Sub acest aspect s-a precizat că instanța de contencios administrativ nu a reținut faptul că sesizarea instanței cu excepția de nelegalitate s-a făcut la 23 noiembrie 2007, dată la care era în vigoare deja Legea nr. 262/2007 pentru modificarea și completarea Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, care a modificat art. 4 alin. (1) în sensul că „legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate”. A mai precizat recurentul că în privința actelor administrative normative, așa cum este cazul celor două hotărâri de guvern, excepția de nelegalitate trebuia respinsă ca inadmisibilă pentru că prevederile art. II din Legea nr. 262/2007 care nu fac distincție între actele administrative individuale și cele normative nu se aplică în cauză.

Cât privește fondul excepției de nelegalitate, recurentul susține că imobilul înscris în Anexa nr. 4 având MF 106725, cod de clasificare 8.29.09 situat în satul Alparea, comuna Oșorhei, județul Bihor este proprietate de stat, ca urmare a deciziei nr. 1028/1961 prin care a fost transferat de la Sfatul Popular al comunei Alparea în administrarea U.M. 01340. S-a mai susținut că trecând în administrarea Ministerului Apărării, acest imobil a devenit cazarma 2363, cu destinația de poligon militar și avându-se în vedere Legea nr. 213/1998 și art. 135 alin. (4) face obiectul exclusiv al proprietății publice.

Verificându-se actele cauzei, Înalta Curte de Casație și Justiție constată că prin sentința nr. 201/CA din 17 noiembrie 2008, a Curții de Apel Oradea s-a respins excepția inadmisibilității excepției de nelegalitate invocată de recurentul pârât Ministerul Apărării Naționale, Guvernul României și intervenientul în interesul pârâtului Guvernul României, Ministerului Economiei și Finanțelor . S-a respins ca inadmisibilă, precizarea de acțiune formulată de reclamanta A.A. prin care a solicitat să se constate nelegalitatea H.G. nr. 1075/2006, H.G. nr. 1045/2000, H.G. nr. 1326/2001, H.G. nr. 45/2003, H.G. nr. 15/2004 și H.G. nr. 2060/2004, cu privire la imobilul înscris în anexele acestora având nr. M.F 106725, cod clasificare 8.29.09, situat administrativ în satul Alparea, comuna Oșorhei, județul Bihor.

S-a admis excepția de nelegalitate invocată de reclamanta A.A., în contradictoriu cu pârâții Comisia Locală de Aplicare a Legii nr. 18/1991 Oșorhei, județul Bihor, Parcul Traian, Județul Bihor, Ministerul Apărării Naționale și Guvernul României . S-a constatat nelegalitatea H.G. nr. 2006/2004 și H.G. nr. 1705/2006 cu privire la imobilul înscris în Anexa nr. 4 a actelor menționate având M.F. nr. 106725, cod clasificare 8.29.09 situat administrativ în sat Alparea, comuna Oșorhei, județul Bihor. S-a respins cererea de intervenție în interesul pârâtului Guvernul României, formulată de intervenientul Ministerului Economiei și Finanțelor. Instanța de fond a reținut că prin încheierea din 23 noiembrie 2007, pronunțată de Judecătoria Oradea în dosarul nr. 11201/271/2006, în baza prevederilor art. 4 din Legea nr. 554/2004, a fost sesizată Curtea de Apel Oradea cu soluționarea excepției de nelegalitate a H.G.

nr. 2060/2004 și H.G. nr. 1705/2006 cu privire la imobilul înscris în Anexa nr. 4 a actelor sus menționate, având M.F. 106725 cod clasificare 8.29.09, situat administrativ în satul Alparea, comuna Oșorhei, județul Bihor. În motivarea excepției de nelegalitate, reclamanta a arătat că a promovat la Judecătoria Oradea o acțiune în revendicare privind suprafața de 34.26 ha, înscrisă în C.F. 1 Alparea, având nr.topo 1309, 1312, 1313 și 1314, dobândit de către Asociația cu titlu de reconstituire potrivit Legii nr. 18/1991 republicată prin titlul de proprietate nr. 2619 din 12 ianuarie 2005. În cadrul acțiunii în revendicare, pârâta (recurentă în cauză) a formulat acțiune reconvențională prin care a solicitat desființarea titlului (intimatei-reclamante, de proprietate, invocând că recurentul-intimat deține în administrare operativă directă terenul revendicat, potrivit H.G.

nr. 2060/2004 abrogată prin H.G. nr. 1705 din 29 noiembrie 2006, arătând totodată că terenul ce formează obiectul litigiului este înregistrat la Ministerul Finanțelor Publice, fiind inclus în inventarul centralizat, având cod de clasificare 8.29.09. Reclamanta a susținut că H.G. nr. 2060/2004 și nr. 1705/2006 sunt nelegale întrucât în mod greșit a fost preluat inventarul față de acest teren prin hotărârile de guvern anterioare, deoarece în cursul anilor 2003-2005, Ministerul Apărării Naționale a fost restructurat, unitățile militare din Județul Bihor, fiind dezafectate . Sub acest aspect, instanța a reținut că existența sau neexistența unităților militare în compunerea Ministerului Apărării Naționale, nu schimbă regimul juridic al dreptului asupra terenului și caracterele acestuia, unitățile militare nefiind dezafectate ci trecând numai printr-un proces de transformare și modernizare.

De precizat că la termenul din 13 octombrie 2008, în fața instanței de fond, reclamanta-intimată în cauză a formulat o precizare de acțiune menționând, H.G. emisă privind imobilul în litigiu. Cu privire la acestea instanța de fond a precizat că au produs efecte juridice, deci pot forma obiect al controlului judecătoresc chiar dacă în prezent sunt în vigoare numai H.G. nr. 2060/2004 și H.G. nr. 1705/2006. În privința excepției de inadmisibilitate a excepției de nelegalitate invocată de pârâți, Ministerul Apărării Naționale, Guvernul României și intervenientul în interesul Guvernului României – Ministerului Economiei și Finanțelor, instanța de fond a apreciat-o ca neîntemeiată. A fost invocat art. 4 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, potrivit căruia, legalitatea unui act administrativ unilateral, cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate.

S-a reținut de instanță că soluționarea litigiului pe fond depinde de actul administrativ cu privire la care s-a invocat, excepția de nelegalitate, deoarece, reclamanta a promovat o acțiune în revendicare imobiliară la Judecătoria o radea, solicitând obligarea pârâtului Ministerul Apărării Naționale, să se lase în deplină proprietate și posesie imobilul cu nr.topo 1313, 1312/1, 1309/1, 1314/1 înscris în C.F. 1 Alparea, sat Alparea, comuna Oșorhei, județul Bihor. Nu se contestă că în cauză s-a emis titlu de proprietate nr. 2619/2005. În acest proces Ministerul Apărării Naționale a formulat acțiune în revendicare precizând că deține un drept de administrare directă asupra imobilului în litigiu, potrivit deciziei 1028/1961 emisă de Sfatul Popular al comunei Oșorhei și a hotărârii de guvern față de care reclamanta a invocat excepția de nelegalitate.

S-a mai reținut de instanța de fond că actele administrative atacate în cauză au caracter normativ, atacarea și cercetarea lor făcându-se în baza art. 4 alin. (2) și art. II din Legea nr. 554/2004. Pe fondul excepției instanța de fond a reținut că terenul în litigiu (în suprafață de 34,26 ha) nu se află în domeniul public al statului cum a susținut recurentul, ce a invocat decizia nr. 1028 din 25 iulie 1961 a Comitetului executiv al Regiunii Crișana, din această decizie rezultând numai transferarea terenului cu nr. top 1313, 1312/1, 1309/1, 1314/1 din satul Alparea din administrarea Sfatului Popular al comunei Alparea în administrarea U.M. 01340. Verificându-se motivele de recurs invocate în cauză, în raport de probele cauzei și de sentința pronunțată în cauză se constată că recursul este neîntemeiat și va fi respins.

În mod corect a reținut instanța de fond că excepția inadmisibilității excepției de nelegalitate, invocată de pârâtul Ministerul Apărării Naționale, Guvernul României și intervenientul în interesul pârâtului Guvernul României, Ministerului Economiei și Finanțelor este neîntemeiată. Aceasta întrucât este admisibilă excepția de nelegalitate invocată cu privire la actele administrative cu caracter normativ, întrucât potrivit art. 4, coroborat cu art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 553/2004, pot fi cenzurate pe calea acestei proceduri actele administrative unilaterale, fără a distinge după cum acestea au caracter normativ sau individual. În cauză sunt atacate acte administrative unilaterale normative, astfel că este admisibilă ridicarea excepției de nelegalitate.

Cât privește fondul excepției de nelegalitate în mod corect a fost cercetată de instanța de fond care a admis-o. Recurentul-intimat a susținut că cele 2 hotărâri atacate în cauză au ca temei de drept prevederile Legii nr. 213/1998, privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia. Art. 6 prevede că: ”fac parte din domeniul public sau privat al statului sau al unităților administrativ-teritoriale și bunurile dobândite de stat în perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989, dacă au intrat în proprietatea statului în temeiul unui titlu valabil, cu respectarea Constituției, a tratatelor internaționale la care România era parte și a legilor în vigoare la data preluării lor de către stat. La pct. 2 al art. 6 se prevede că: „bunurile preluate de stat fără titlu valabil, inclusiv cele obținute prin vicierea consimțământului pot fi revendicate de foștii proprietari sau de succesorii acestora, dacă nu fac obiectul unor legi speciale sau de reparație”.

În cauză nu s-a făcut dovada intrării în proprietatea statului, în mod legal, deci valabil al terenului în discuție, decizia nr. 1028/1961 neținând loc de titlu de proprietate pentru statul român. Este de observat că la 12 ianuarie 2005 s-a emis pentru intimata-reclamantă A.A. titlul de proprietate 2619 din 12 ianuarie 2005 deci anterior emiterii H.G. nr. 1705/2006 care a abrogat H.G. nr. 2060/2004, și care s-a emis nelegal față de elementele suscitate. Așa fiind, constatându-se că sentința atacată este legală și temeinică recursul declarat va fi respins conform art. 312 C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

IN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursurile declarate de Guvernul României, de Ministerul Apărării Naționale și de Ministerul Finanțelor Publice împotriva sentinței nr. 201/CA/2008 – P.I. din 17 noiembrie 2008 a Curții de Apel Oradea, secția comercială și de contencios administrativ și fiscal , ca nefondate. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 4 martie 2009.