ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2030/2009

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: La data de 11 septembrie 2008, C.P. a chemat în judecată Inspectoratul General al Poliției de Frontieră, Direcția Management Resurse Umane și Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Casa de Pensii, solicitând obligarea acestor autorități publice să facă modificările de rigoare în cariera sa militară, în sensul de a remedia ilegalitatea săvârșită la data de 30 iunie 1956, când a fost trecut în rezervă, respectiv să fie trecut cu funcția de comandant al Punctului de control trecere frontieră Valea lui Mihai și nu cu cea de comandant pluton transmisiuni.

De asemenea, a cerut obligarea pârâtului secund să revizuiască decizia de pensionare nr. 122924 din 20 ianuarie 2000, în sensul ca la întocmirea fișei cu elementele necesare pentru stabilirea soldei lunare brute, ca bază pentru recalcularea pensiilor militare de stat, să țină seama și de funcția exercitată la data trecerii în rezervă, anume aceea de comandant al Punctului de control trecere frontieră Valea lui Mihai. În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că în perioada 7 noiembrie 1953 – 30 iunie 1956 a avut calitatea de angajat al Ministerului de Interne, îndeplinind funcțiile de ajutor comandant de companie și respectiv, de comandant al punctului de trecere frontieră mai sus indicat.

Ulterior, s-a dispus retrogradarea lui ilegală în funcția de comandant al plutonului de transmisiuni la Brigada 345 Grăniceri Oradea, Compania Valea lui Mihai dar efectiv nu a exercitat această funcție niciodată. Prin sentința civilă nr. 3278 din 18 septembrie 2003, Judecătoria Piatra Neamț i-a recunoscut calitatea de persoană persecutată politic din data retrogradării legale și până la data trecerii în rezervă, realizată prin ordinul nr. 3050 din 30 iunie 1956. A precizat că în acest sens, încă din anul 2004 a început demersurile pentru a i se recunoaște doar funcția de comandant al punctului de trecere al frontierei însă, răspunsurile primite de la pârâți au fost negative. În drept, reclamantul a invocat prevederile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 și cele cuprinse în art. 2 și art. 3 din H.G.

nr. 1188/2001, pentru aprobarea Normelor metodologice privind recalcularea pensiilor militare de stat, cu modificările și completările ulterioare. Prin sentința civilă nr. 127 din 10 noiembrie 2008, Curtea de Apel Bacău, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, a disjuns judecata capătului de cerere având ca obiect obligarea pârâtului Inspectoratul General al Poliției de Frontieră la efectuarea modificărilor în cariera militară a reclamantului. A admis excepția de necompetență materială invocată în cauză privind cererea de revizuire a deciziei de pensionare nr. 122924 din 20 ianuarie 2000 și s-a dezinvestit în favoarea Tribunalului Bacău, secția civilă, pentru soluționarea acestui capăt de cerere.

Prin aceeași hotărâre, instanța de fond a respins excepția de tardivitate a capătului de cerere vizând efectuarea modificărilor în cariera militară a reclamantului și ca nefondat, capătul de cerere având ca obiect obligarea primului pârât la efectuarea acelor modificări. Sub acest ultim aspect, curtea de apel a reținut că refuzul pârâtului Inspectoratul General al Poliției de Frontieră de a efectua modificările cerute de reclamant în cariera sa militară nu poate fi considerat nejustificat. Că, în realitate situația invocată de C.P. în susținerea solicitării, rezidă în hotărârea pronunțată de Judecătoria Piatra Neamț prin care i s-a recunoscut calitatea de persoană persecutată politic. Pe de altă parte, i s-a recomandat reclamantului să se adreseze unității militare din care a făcut parte până la data trecerii în rezervă, urmând ca documentul obținut să fie prezentat Casei de pensii.

Cu toate că acesta împrejurări datează din anii 2003-2004, C.P. s-a adresat pârâtului cu cererea de repunere în funcția de comandant al punctului de trecere frontieră abia în anul 2008. În sfârșit, s-a apreciat că refuzul nu este nejustificat, întrucât reclamantul nu a dovedit că trecerea sa în funcția de comandant a plutonului de transmisiuni a avut caracter ilegal. Hotărârea instanței de fond a fost atacată cu recurs de către reclamant. Recurentul a reiterat apărările formulate în acțiune și a susținut că în mod greșit curtea de apel a respins acțiunea deoarece a început din anul 2004, demersurile pentru recunoașterea calității de comandant al Punctului de control trecere frontieră Valea lui Mihai, cu consecința efectuării modificărilor corespunzătoare în cariera sa militară, solicitare care însă, a rămas fără rezultat.

Caracterul abuziv al retrogradării a constituit unul din elementele pe care s-a bazat sentința Judecătoriei Piatra Neamț și mai mult decât atât, din însăși întâmpinarea depusă rezultă fără echivoc că pârâtul Inspectoratul General al Poliției de Frontieră recunoaște faptul modificării funcției recurentului, operațiune ce în opinia lui nu putea fi făcută decât sub forma unei retrogradări, ca o sancțiune disciplinară. Recursul este nefondat. Potrivit dispozițiilor art. 2 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 554/2004, refuzul nejustificat de a soluționa o cerere îl constituie exprimarea explicită, cu exces de putere, a voinței autorității publice de a nu rezolva cererea unei persoane. Este asimilată refuzului nejustificat și nepunerea în executare a actului administrativ emis ca urmare a soluționării favorabile a cererii, sau, după caz, a plângerii prealabile.

Aplicarea acestui text legal a fost făcută în speță, în mod corect, de prima instanță care a reținut inexistența refuzului celor două autorități publice pârâte de a rezolva cererea reclamantului privind efectuarea modificărilor, în cariera sa militară.

Urmare a mai multor memorii înaintate unor structuri organizatorice și funcționale din subordinea Ministerului Internelor și Reformei Administrative, reclamantul a fost îndrumat, încă din anul 2004, să se adreseze unității militare din care a făcut parte până la trecerea în rezervă și apoi, Casei de Pensii a Ministerului Administrației și Internelor (adresa nr. 1001792 din 27 octombrie 2004 emisă de Ministerul Administrației și Internelor, Casa de Pensii și anexată la fila 23). De asemenea, UM 02538 Piatra Neamț, a eliberat la 22 august 2006, certificatul care atestă situația militară a lui C.P., inclusiv calitatea acestuia de comandant de pluton transmisiuni în perioada 1 aprilie – 30 iunie 1956. Cu probele administrate nu s-a demonstrat caracterul nejustificat al refuzului pârâților de a-i soluționa o cerere referitoare la evoluția carierei militare și nici faptul că trecerea sa din funcția de comandant al punctului de control trecere frontieră, în funcția de comandant al plutonului de transmisiuni a avut un caracter nelegal, determinat de motive disciplinare.

Pe de altă parte, prin sentința civilă nr. 3278 din 18 septembrie 2003, Judecătoria Piatra Neamț a constatat calitatea reclamantului C.P., de persoană persecutată politic, conform dispozițiilor Decretului-lege nr. 118/1990, stabilindu-se că este abuzivă îndepărtarea acestuia din serviciul militar, nu și modificarea anterioară a raportului de serviciu. O atare măsură nu a fost contestată de reclamant în condițiile și termenele stabilite de actele normative care s-au succedat, astfel cum s-a susținut de altfel și prin întâmpinarea depusă de pârâtul Inspectoratul General al Poliției de Frontieră în dosarul curții de apel.

Apreciind așadar, că în cauză nu poate fi vorba de un refuz nejustificat al pârâților de a da curs cererii reclamantului pentru obligarea acestora la efectuarea modificărilor în cariera sa militară și respingând acest capăt de cerere ca neîntemeiat, curtea de apel a pronunțat o hotărâre legală și temeinică, ce urmează a fi menținută prin respingerea recursului.

PENTRU ACESTE MOTIVE

IN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de C.P., împotriva sentinței civile nr. 127 din 10 noiembrie 2008 a Curții de Apel Bacău, secția comercială, contencios administrativ și fiscal, ca nefondat Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 7 aprilie 2009.