ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4322/2009

Asupra conflictului negativ

de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din

dosar, constată următoarele:

Prin sentința civilă nr. 3703 din 19 decembrie 2008,

Tribunalul București, secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, a

admis excepția necompetenței materiale și a declinat în favoarea Curții de Apel

București, secția de contencios administrativ și fiscal, acțiunea formulată de

reclamantul N.G.E., în contradictoriu cu pârâta A.P.I.A., având ca obiect

constatarea dreptului reclamantului de a primi subvenția aferentă anului 2007

și revizuirea Deciziei nr. 2004576 din 28 mai 2008, prin care s-a hotărât

excluderea sa de la plata unică pe suprafață.

Tribunalul a reținut că

soluția se impune, în raport cu prevederile art. 10 din Legea nr. 554/2004 și

cu calitatea de autoritate publică centrală a emitentului actului supus cenzurii

pe calea contenciosului administrativ.

După declinare, la cererea

reclamantului, a fost introdusă în cauză, în calitate de pârât, A.P.I.A. –

Centrul Județean Argeș.

Curtea de Apel București, secția

de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 1769 din 28

aprilie 2009, a admis excepția necompetenței materiale invocată de acest din

urmă pârât și a declinat în favoarea Tribunalului București, secția a IX- a de

contencios administrativ și fiscal, competența soluționării cauzei.

Totodată, constatând ivit

conflictul negativ de competență, a înaintat dosarul la Înalta Curte de Casație

și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal în vederea

pronunțării regulatorului de competență, potrivit art. 22 C. proc. civ.

Examinând actele dosarului,

se constată - în raport cu obiectul acțiunii – că, în cauză, competența

materială de soluționare a pricinii în primă instanță revine Tribunalului

București, secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal.

Astfel, obiectul acțiunii în

cauza de față îl constituie constatarea existenței dreptului la subvenția

pentru suprafață pentru anul 2007, revizuirea Deciziei nr. 2004576 din 28 mai

2008 emisă de A.P.I.A. – Centrul Județean Argeș, prin care s-a stabilit

excluderea de la plata unică pe suprafață pentru anul 2007 și stabilirea

drepturilor bănești cuvenite cu acest titlu.

În temeiul art. 1 din Legea nr.

1/2004 se înființează A.P.I.A., instituție publică, organ de specialitate al

administrației publice centrale în subordinea M.A.D.R.

Prin art. 4

1

alin.

(1) din O.U.G. nr. 89/2007 pentru modificarea și completarea Legii nr. 1/2004,

aprobată prin Legea nr. 93/2008 se prevede că Agenția are în subordine 42 de

centre județene care au personalitate juridică.

În virtutea atribuțiilor

acordate de lege, Centrele județene sunt abilitate să instrumenteze cererile de

plată ale fermierilor, primesc, înregistrează, verifică cererile de plată și

documentele anexate, înștiințează beneficiarii cu privire la eventualele

nereguli, spre a fi soluționate, actualizează plățile pentru ca numai plata

efectivă a sumelor autorizate să se facă de către autoritatea centrală A.P.I.A.

Procedura de soluționare a

cererilor de plată se finalizează cu emiterea de către Directorul executiv al

Centrului Județean al A.P.I.A. a unei decizii, decizie care este un act

administrativ emis de o autoritate publică de nivel județean.

Potrivit prevederilor art. 10 alin. (1) și art. 30

din Legea nr. 554/2004,

litigiile privind actele administrative emise

sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care

privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale

acestora de până la 500.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele

administrativ-fiscale sau, până la constituirea acestor tribunale, de secțiile

de contencios administrativ ale tribunalelor, iar cele privind actele

administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și

cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și

accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluționează în fond de

secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin

lege organică specială nu se prevede altfel.

În aceste

condiții, esențială pentru determinarea instanței de contencios administrativ,

competentă să soluționeze un litigiu concret, al cărui obiect nu este evaluabil

în bani pentru a se stabili competența în funcție de criteriul valoric, este

calitatea de autoritate publică locală sau centrală care a emis sau încheiat

actul administrativ atacat, care nu a răspuns solicitantului în termenul legal

sau care a refuzat nejustificat să rezolve o cerere referitoare la un drept sau

la un interes legitim.

În cauză, fiind

vorba despre o astfel de autoritate, de nivel județean, competența de

soluționare a acesteia revine tribunalului.

Împrejurarea că

în proces a fost chemată în judecată și o autoritate publică centrală, pârâta A.P.I.A.

nu atrage competența de judecată în favoarea Curții de apel, întrucât nu s-a

solicitat anularea unui act administrativ emis de această autoritate și nici nu

s-a invocat de către reclamant că instituția în cauză nu ar fi răspuns în

termen legal la o cerere ce i-a fost adresată sau că ar fi refuzat nejustificat

să rezolve o cerere a acestuia, referitoare la un drept sau interes legitim.

Având în vedere

cele arătate, urmează a se stabilit competența de soluționare a cauzei în

favoarea Tribunalului București, secția a IX-a contencios administrativ și

fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de

soluționare a cauzei privind pe reclamantul N.G.E. și pârâtele A.P.I.A. și A.P.I.A.

– Centrul Județean Argeș în favoarea Tribunalului București, secția a IX-a de

contencios administrativ și fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 14 octombrie 2009.