ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4322/2009

Asupra conflictului negativ de competență de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin sentința civilă nr. 3703 din 19 decembrie 2008, Tribunalul București, secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale și a declinat în favoarea Curții de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal, acțiunea formulată de reclamantul N.G.E., în contradictoriu cu pârâta A.P.I.A., având ca obiect constatarea dreptului reclamantului de a primi subvenția aferentă anului 2007 și revizuirea Deciziei nr. 2004576 din 28 mai 2008, prin care s-a hotărât excluderea sa de la plata unică pe suprafață. Tribunalul a reținut că soluția se impune, în raport cu prevederile art. 10 din Legea nr. 554/2004 și cu calitatea de autoritate publică centrală a emitentului actului supus cenzurii pe calea contenciosului administrativ.

După declinare, la cererea reclamantului, a fost introdusă în cauză, în calitate de pârât, A.P.I.A. – Centrul Județean Argeș. Curtea de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 1769 din 28 aprilie 2009, a admis excepția necompetenței materiale invocată de acest din urmă pârât și a declinat în favoarea Tribunalului București, secția a IX- a de contencios administrativ și fiscal, competența soluționării cauzei. Totodată, constatând ivit conflictul negativ de competență, a înaintat dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal în vederea pronunțării regulatorului de competență, potrivit art. 22 C. proc.

civ. Examinând actele dosarului, se constată - în raport cu obiectul acțiunii – că, în cauză, competența materială de soluționare a pricinii în primă instanță revine Tribunalului București, secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal. Astfel, obiectul acțiunii în cauza de față îl constituie constatarea existenței dreptului la subvenția pentru suprafață pentru anul 2007, revizuirea Deciziei nr. 2004576 din 28 mai 2008 emisă de A.P.I.A. – Centrul Județean Argeș, prin care s-a stabilit excluderea de la plata unică pe suprafață pentru anul 2007 și stabilirea drepturilor bănești cuvenite cu acest titlu. În temeiul art. 1 din Legea nr. 1/2004 se înființează A.P.I.A., instituție publică, organ de specialitate al administrației publice centrale în subordinea M.A.D.R.

Prin art. 4 1 alin. (1) din O.U.G. nr. 89/2007 pentru modificarea și completarea Legii nr. 1/2004, aprobată prin Legea nr. 93/2008 se prevede că Agenția are în subordine 42 de centre județene care au personalitate juridică. În virtutea atribuțiilor acordate de lege, Centrele județene sunt abilitate să instrumenteze cererile de plată ale fermierilor, primesc, înregistrează, verifică cererile de plată și documentele anexate, înștiințează beneficiarii cu privire la eventualele nereguli, spre a fi soluționate, actualizează plățile pentru ca numai plata efectivă a sumelor autorizate să se facă de către autoritatea centrală A.P.I.A. Procedura de soluționare a cererilor de plată se finalizează cu emiterea de către Directorul executiv al Centrului Județean al A.P.I.A.

a unei decizii, decizie care este un act administrativ emis de o autoritate publică de nivel județean. Potrivit prevederilor art. 10 alin. (1) și art. 30 din Legea nr. 554/2004, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale sau, până la constituirea acestor tribunale, de secțiile de contencios administrativ ale tribunalelor, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.

În aceste condiții, esențială pentru determinarea instanței de contencios administrativ, competentă să soluționeze un litigiu concret, al cărui obiect nu este evaluabil în bani pentru a se stabili competența în funcție de criteriul valoric, este calitatea de autoritate publică locală sau centrală care a emis sau încheiat actul administrativ atacat, care nu a răspuns solicitantului în termenul legal sau care a refuzat nejustificat să rezolve o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim. În cauză, fiind vorba despre o astfel de autoritate, de nivel județean, competența de soluționare a acesteia revine tribunalului. Împrejurarea că în proces a fost chemată în judecată și o autoritate publică centrală, pârâta A.P.I.A.

nu atrage competența de judecată în favoarea Curții de apel, întrucât nu s-a solicitat anularea unui act administrativ emis de această autoritate și nici nu s-a invocat de către reclamant că instituția în cauză nu ar fi răspuns în termen legal la o cerere ce i-a fost adresată sau că ar fi refuzat nejustificat să rezolve o cerere a acestuia, referitoare la un drept sau interes legitim. Având în vedere cele arătate, urmează a se stabilit competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul N.G.E. și pârâtele A.P.I.A. și A.P.I.A. – Centrul Județean Argeș în favoarea Tribunalului București, secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 14 octombrie 2009.