ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2114/2009

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

I. Circumstanțele

cauzei

1 .Obiectul acțiunii

Prin cererea înregistrată pe rolul

Curții de Apel București, secția a VIII a de contencios administrativ și fiscal,

urmare a declinării competenței de soluționare de către Tribunalul București, secția

a IX a contencios administrativ și fiscal, reclamantul A.V. a solicitat, în

contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din

Decembrie 1989, obligarea pârâtului la eliberarea certificatului de luptător,

rănit sau luptător remarcat, în temeiul Legii nr. 341/2004, precum și obligarea

la plata daunelor materiale și morale.

fapt și de drept care au stat la baza formulării cererii

In motivarea acțiunii, reclamantul a

arătat că la data de 26 septembrie 2004 a înaintat pârâtei dosarul în scopul

preschimbării certificatului de revoluționar, în conformitate cu prevederile

Legii nr. 341/2004, solicitarea sa nefiind însă soluționată, cu toate că a

depus toate documentele necesare.

A mai precizat reclamantul că la

data de 4.02.2008 s-a adresat pârâtei cu plângere prealabilă, ulterior

formulând numeroase memorii în scopul soluționării cererii sale.

3.

Apărările invocate de pârât prin întâmpinare

Pârâtul Secretariatul de Stat pentru

Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 a depus întâmpinare la dosarul cauzei, invocând, pe cale de excepție, netimbrarea cererii la

valoarea integrală a daunelor solicitate și prematuritatea introducerii

cererii, pe fond solicitând respingerea acțiunii ca neîntemeiată.

4.

Hotărârea instanței de fond

Prin sentința civilă nr. 2864 din 28

octombrie 2008 a Curții de Apel București, secția a VIII a de contencios administrativ

și fiscal, instanța a respins excepțiile invocate de pârât privind netimbrarea

și prematuritatea cererii. Pe fondul cauzei, instanța a admisă acțiunea

formulată și a constatat refuzul SSPR de a analiza dosarul reclamantului

înregistrat sub nr. 43 din 26 septembrie 2004 privitor la preschimbarea

certificatului de revoluționar în sensul cerințelor Legii nr. 341/2004, obligând

pârâtul să elibereze reclamantului noul tip de certificat cu titlul de " luptător

remarcat prin fapte deosebite" și să-i acorde indemnizația reparatorie

restantă cuvenită legal de la data de 1 octombrie 2004 la zi, precum și

celelalte drepturi prevăzute de Legea nr. 341/2004, cu plata de daune

cominatorii de 1000 lei pe zi de întârziere, după scurgerea unui termen de 30

de zile de la data rămânerii definitive și irevocabile a hotărârii.

fapt și de drept care au format convingerea instanței de

fond

S-a reținut, în ceea ce privește

excepțiile invocate, că reclamantul a timbrat cererea de chemare în judecată în

cuantumul prevăzut de lege, iar că, față de data limită până la care urmează

a-și desfășura activitatea Comisia constituită la nivelul SSPR în scopul

preschimbării certificatelor, respectiv 30 iunie 2009, acțiunea reclamantului

nu poate fi apreciată ca fiind prematură.

Pe fondul cauzei, instanța a constat

existența refuzul nejustificat al pârâtei de soluționare a dosarului reclamantului,

reținând că reclamantul se află deja în posesia certificatului nr. 8362 din 10

septembrie 1992, făcând dovada deja că s-a remarcat prin fapte deosebite în

timpul Revoluției din Decembrie 1989, astfel încât pârâta nu se poate prevala

de faptul că dosarul nu a fost constituit în sensul cerințelor legale.

A apreciat instanța că preschimbarea

vechiului certificat cu noul certificat urmează a se face în sensul

dispozițiilor art. 3 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 341/2004 " luptător

remarcat pentru fapte deosebite", acțiunea reclamantului în timpul

revoluției fiind deja dovedită, astfel cum dispun și prevederile art. 3 alin. (2)

din același act normativ.

Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989

Motive de recurs întemeiate pe

dispozițiile art. 304 pct. 6, art. 304 pct. 7 și art. 304 pct. 9 C. proc. civ.

6.1. Instanța de fond a respins în

mod greșit excepția prematurității acțiunii, deoarece în raport de prevederile

O.G. nr. 1/2008, care au prorogat termenul prevăzut de art. 9 alin. (1) din

Legea nr. 341/2004 la 30 iunie 2009, recurenta nu poate elibera certificatele

în interiorul termenului prorogat.

Recurentul reiterează și excepția

lipsei procedurii prealabile, ca o completare a excepției prematurității

introducerii acțiuni, deoarece reclamantul-intimat nu s-a adresat cu

contestație Comisiei Parlamentare.

6.2. Recurentul invocă și excepția

de nelegalitate a cererii, în conformitate cu art. 4 din Legea nr. 554/2004, deoarece

prin cererea de chemare în judecată s-a cerut eliberarea certificatului

doveditor, iar instanța de fond a obligat instituția să valideze cererea de

preschimbare a certificatului doveditor, de unde rezultă că instanța de fond

s-a subrogat în atribuții Comisiei S.S.P.R., dar și ale Comisiei Parlamentare

S.S.P.R.

6.3.Recurentul arată că își menține

și excepția lipsei calității procesuale pasive față de cererea reclamantului de

eliberare a certificatului doveditor, care poate fi eliberat numai după analiza

efectuată de Comisia S.S.P.R. și avizul dat de Comisia Parlamentară.

6.4. Recurentul consideră că

instanța de fond a dat ceea ce nu s-a cerut și a obligat-o la preschimbarea

certificatului doveditor al reclamantului, în timp ce atribuția Secretariatului

este numai de a valida preschimbarea acestuia.

6.5. Plata indemnizației reparatorii

restante a fost acordată greșit, cu încălcarea prevederilor art. 4

1

din Legea nr. 341/2004, iar plata daunelor cominatorii de asemenea, deoarece

reclamantul primește drepturile retroactiv, de la data depunerii dosarului de

preschimbare.

II. Considerentele instanței de

recurs

introducerii acțiunii a fost respinsă în mod corect de instanța de fond,

deoarece termenul de 30 iunie 2009 este termenul limită de rezolvare a tuturor

cererilor înregistrate.

Prevederile art. 19 și art. 20 din

Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004 aprobate prin H.G. nr. 1214/2004

modificată și completată se referă la publicarea anumitor liste, ulterior

finalizării procesului de preschimbare a certificatelor de revoluționari.

Excepția lipsei procedurii

prealabile este de asemenea neîntemeiată, având în vedere că nu suntem în

prezența ipotezei pentru care se solicită plângerea prealabilă, și anume a

cererii de anulare a unui act administrativ, ci în ipoteza nesoluționării

cererii referitoare la un drept.

cererii formulate întemeiată pe dispozițiile art. 4 din Legea nr. 554/2004

modificată și completată nu poate fi primită, fiind inadmisibilă în raport de

măsura conținută de textul invocat, care se referă la un act administrativ

unilateral și nu la o acțiune introdusă în justiție.

procesuale pasive nu poate fi admisă, deoarece recurentul are obligația

preschimbării certificatelor de revoluționar.

Comisia S.S.P.R. este constituită în

cadrul autorității recurente, iar Comisia Parlamentară eliberează numai un aviz.

Avizul este dat urmare a înaintării dosarului de către Comisia S.S.P.R.

reclamantului ceea ce a cerut, respectiv obligarea pârâtului la preschimbarea

certificatului de revoluționar, adică eliberarea noului tip de certificat.

Legea nr. 341/2004 nu vorbește de

vreo obligație a recurentului de „validare a cererii de preschimbare” ci „de

preschimbarea certificatului de revoluționar”.

Recurentul are obligația să

pregătească dosarul pentru toate etapele acestuia și în final, să preschimbe

certificatul de revoluționar, dacă sunt îndeplinite toate condițiile legale.

recurs referitoare la plata indemnizației restante și a daunelor cominatorii se

dovedesc a fi nefondate, urmare a obligării recurentei la preschimbarea

certificatului, indemnizația trebuie plătită, iar daunele cominatorii sunt doar

mijloace de constrângere a debitorului de a-și îndeplini obligația.

7 .În concluzie, nefiind întrunite

motivele de recurs invocate, în temeiul art. 312 alin. (1) teza a II-a C. proc.

civ., art. 20 din Legea nr. 554/2004 modificată și completată, se va respinge

recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

IN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de

Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989

împotriva sentinței civile nr. 2864 din 28 octombrie 2008 a Curții de Apel București, secția a VIII a de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 9

aprilie 2009 .