ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5123/2009

Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: 1. Circumstanțele cauzei. Soluția primei instanțe. Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Cluj, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, reclamantul B.E.

a solicitat în contradictoriu cu pârâții Guvernul României - Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Parlamentul României - Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989, obligarea Comisiei Parlamentare să avizeze favorabil propunerea înaintată de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, în vederea preschimbării certificatului de „luptător remarcat prin fapte deosebite", în condițiile Legii nr. 341/2004, sub sancțiunea unor daune cominatorii de 100 RON pentru fiecare zi de întârziere, de la rămânerea definitivă a hotărârii și până la punerea ei în executare, și obligarea pârâților la eliberarea certificatului doveditor preschimbat în condițiile Legii nr. 341/2004, cu cheltuieli de judecată.

În motivarea cererii sale, reclamantul a arătat că în vederea preschimbării certificatului de revoluționar emis la 10 septembrie 1992, a depus o cerere, în temeiul Legii nr. 341/2004, la Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, acesta a înaintat lista cu persoanele îndreptățite la preschimbarea certificatului, însă Comisia Parlamentară nu a procedat la soluționarea favorabilă a cererii motivând, în mod repetat, că dosarul nu este complet, fără a indica însă piesele lipsă de la dosar sau neregulile pe care acesta le-ar conține, pentru a putea fi completat.

Ulterior, la termenul din 10 iunie 2009, la solicitarea instanței, reclamantul și-a precizat obiectul acțiunii, în sensul de a se constata refuzul nejustificat al celor doi pârâți de a soluționa cererea de preschimbare a certificatului de „Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989". Prin sentința civilă nr. 275 din 10 iunie 2009 Curtea de Apel Cluj, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, a admis acțiunea formulată de reclamantul B.E. și în consecință, a obligat pârâții să soluționeze cererea de preschimbare a certificatului doveditor al calității de „Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989" în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 341/2004, precum și să-i plătească acestuia cheltuieli de judecată în cuantum de 1.200 RON.

Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut în esență, faptul că autoritățile pârâte nu au justificat refuzul de a soluționa cererea formulată de reclamant, simpla mențiune că dosarul nu întrunește elementele necesare în vederea preschimbării certificatului sau că reclamantul este contestat la nivelul Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor din Decembrie 1989 - fără a se argumenta ce reprezintă în concret aceasta - neputând justifica refuzul, mai mult, fiind de natură a crea o incertitudine cu privire la stadiul de soluționare în care se află dosarul reclamantului. 2. Recursurile declarate de autoritățile pârâte Împotriva acestei sentințe în termen legal au declarat recurs pârâții Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 (S.S.P.R.).

2.1 Recurenta-pârâtă Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989, prin motivele de recurs dezvoltate a solicitat respingerea în fond a acțiunii reclamantului, urmare admiterii recursului, invocând în principal, pe cale de excepție, lipsa calității procesuale pasive, justificat de împrejurarea că această comisie nu are personalitate juridică, fiind un organ de lucru al Camerei Deputaților. S-a mai susținut că de altfel în cauză nu poate fi reținut un refuz de soluționare a cererii de preschimbare a certificatului doveditor al calității de revoluționar, formulată de reclamantul-intimat, având în vedere atribuțiile specifice ale comisiei și întrucât la data de 4 septembrie 2007, în urma analizei dosarului depus, s-a constatat că nu sunt îndeplinite cerințele Legii nr. 341/2004, fiind amânată acordarea avizului până la completarea dosarului cu alte probe relevante.

2.2 Recurentul-pârât Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, la rândul său, a criticat soluția primei instanțe invocând motivul de nelegalitate prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ. ca temei legal al criticilor formulate.

În esență, au fost susținute următoarele: - prima instanță trebuia să oblige această autoritate pârâtă numai la realizarea acelor operațiuni ce intră în sfera sa de competență potrivit legii, și anume, admiterea dosarului, tipărirea noului tip de certificat, semnarea noului tip de certificat de către Secretariatul de Stat al S.S.P.R., transmiterea noului tip de certificat pentru a fi semnat de președintele Comisiei parlamentare și eliberarea noului tip de certificat intimatului; - soluția instanței de fond nesocotește împrejurarea că activitatea de preschimbare a certificatelor de revoluționar este o activitate complexă care se desfășoară în mai multe etape și în care sunt implicate cele două instituții pârâte, fiecare având, potrivit legii aplicabile, competențe specifice pentru fiecare etapă; - pârâtul S.S.P.R.

și-a îndeplinit toate obligațiile care intrau în competența sa, a admis dosarul reclamantului și ulterior a solicitat Comisiei Parlamentare acordarea avizului prevăzut de lege, comanda la Imprimeria Națională pentru tipărirea noului certificat neputând fi făcută întrucât comanda se face numai după primirea comunicării avizului favorabil de la comisie; - Comisia nu a menționat care sunt probele necesare cu care mai trebuie completat dosarul astfel că S.S.P.R. nu poate executa obligația de a-i elibera intimatului-reclamant certificatul preschimbat conform Legii nr. 341/2004, în lipsa avizului favorabil emis de Comisie. 3. Soluția instanței de control judiciar . Ambele recursuri sunt nefondate.

Examinând sentința atacată în raport de prevederile legale incidente din materia supusă analizei, față de criticile celor doi recurenți, circumscrise motivului de nelegalitate prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ., și sub toate aspectele potrivit art. 304 1 C. proc. civ., Înalta Curte reține că nu subzistă în cauză motive care să impună fie casarea, fie modificarea hotărârii pronunțate de prima instanță în considerarea celor în continuare arătate.

Analizând criticile celor doi recurenți sistematizat și grupat, în măsura naturii lor comune, Înalta Curte reține, în acord cu instanța de fond că în cauză, raportat la situația concretă, de fapt, a reclamantului-intimat, solicitant în temeiul Legii nr. 341/2004, cu modificări, a preschimbării certificatului de „luptător remarcat prin fapte deosebite” în cadrul Revoluției din Decembrie 1989, modalitatea în care cele două autorități recurente au înțeles să procedeze, se circumscrie, în condițiile art. 2 lit. i) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, republicată, refuzului nejustificat de soluționare, întrucât nemotivarea în vreun fel și neindicarea în concret a motivelor, actelor ce determină nesoluționarea cererii, echivalează în mod evident cu un refuz de soluționare.

Nu sunt întemeiate criticile recurenților vizând lipsa competențelor și implicit lipsa calității procesuale pasive, întrucât procedura complexă de preschimbare a certificatelor de revoluționar, prevăzută de Legea nr. 341/2004 conține obligații și competențe atribuite ambelor autorități, ce se întrepătrund în mod firesc, astfel că ar fi fost forțată și chiar artificială o departajare categorică a acestora prin măsurile dispuse de instanță, putând chiar împiedica punerea în executare a hotărârii pronunțate. Nu mai puțin însă, în mod evident fiecare autoritate, în executarea obligațiilor dispuse de instanță urmează a-și îndeplini prerogativele ce decurg în mod legal din cuprinsul actului normativ aplicabil.

În fine, hotărârea primei instanțe este în opinia Înaltei Curți legală și temeinică și pentru că dispunând obligarea autorităților pârâte, urmare a reținerii refuzului nejustificat, la soluționarea cererii reclamantului intimat, nu a statuat și asupra modalității concrete în care o astfel de soluționare urmează a se realiza, observând și respectând astfel, pe deplin, competențele conferite de lege organului administrativ. Față de toate cele mai sus arătate, în temeiul art. 312 C. proc. civ. se va respinge ca nefondat recursul de față.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursurile declarate de Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 împotriva sentinței civile nr. 275 din 10 iunie 2009 a Curții de Apel Cluj, secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, ca nefondate. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 17 noiembrie 2009.