ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5123/2009

Asupra recursurilor de

față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată

pe rolul Curții de Apel Cluj, secția comercială, de contencios administrativ și

fiscal, reclamantul B.E. a solicitat în contradictoriu cu pârâții Guvernul României

- Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și

Parlamentul României - Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989,

obligarea Comisiei Parlamentare să avizeze favorabil propunerea înaintată de către

Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, în

vederea preschimbării certificatului de „luptător remarcat prin fapte deosebite",

în condițiile Legii nr. 341/2004, sub sancțiunea unor daune cominatorii de 100 RON

pentru fiecare zi de întârziere, de la rămânerea definitivă a hotărârii și până

la punerea ei în executare, și obligarea pârâților la eliberarea certificatului

doveditor preschimbat în condițiile Legii nr. 341/2004, cu cheltuieli de judecată.

În motivarea cererii sale,

reclamantul a arătat că în vederea preschimbării certificatului de revoluționar

emis la 10 septembrie 1992, a depus o cerere, în temeiul Legii nr. 341/2004, la

Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, acesta

a înaintat lista cu persoanele îndreptățite la preschimbarea certificatului, însă

Comisia Parlamentară nu a procedat la soluționarea favorabilă a cererii motivând,

în mod repetat, că dosarul nu este complet, fără a indica însă piesele lipsă de

la dosar sau neregulile pe care acesta le-ar conține, pentru a putea fi completat.

Ulterior, la termenul

din 10 iunie 2009, la solicitarea instanței, reclamantul și-a precizat obiectul

acțiunii, în sensul de a se constata refuzul nejustificat al celor doi pârâți de

a soluționa cererea de preschimbare a certificatului de „Luptător pentru Victoria

Revoluției Române din Decembrie 1989".

Prin sentința civilă

nr. 275 din 10 iunie 2009 Curtea de Apel Cluj, secția comercială, de contencios

administrativ și fiscal, a admis acțiunea formulată de reclamantul B.E. și în consecință,

a obligat pârâții să soluționeze cererea de preschimbare a certificatului doveditor

al calității de „Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989"

în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 341/2004, precum și să-i plătească acestuia

cheltuieli de judecată în cuantum de 1.200 RON.

Pentru a hotărî astfel,

instanța a reținut în esență, faptul că autoritățile pârâte nu au justificat refuzul

de a soluționa cererea formulată de reclamant, simpla mențiune că dosarul nu întrunește

elementele necesare în vederea preschimbării certificatului sau că reclamantul este

contestat la nivelul Comisiei Parlamentare a Revoluționarilor din Decembrie 1989

- fără a se argumenta ce reprezintă în concret aceasta - neputând justifica refuzul,

mai mult, fiind de natură a crea o incertitudine cu privire la stadiul de soluționare

în care se află dosarul reclamantului.

de autoritățile pârâte

Împotriva acestei sentințe

în termen legal au declarat recurs pârâții Comisia Parlamentară a Revoluționarilor

din Decembrie 1989 și Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din

Decembrie 1989 (S.S.P.R.).

2.1 Recurenta-pârâtă Comisia

Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989, prin motivele de recurs dezvoltate

a solicitat respingerea în fond a acțiunii reclamantului, urmare admiterii recursului,

invocând în principal, pe cale de excepție, lipsa calității procesuale pasive, justificat

de împrejurarea că această comisie nu are personalitate juridică, fiind un organ

de lucru al Camerei Deputaților.

S-a mai susținut că de

altfel în cauză nu poate fi reținut un refuz de soluționare a cererii de preschimbare

a certificatului doveditor al calității de revoluționar, formulată de reclamantul-intimat,

având în vedere atribuțiile specifice ale comisiei și întrucât la data de 4 septembrie

2007, în urma analizei dosarului depus, s-a constatat că nu sunt îndeplinite cerințele

Legii nr. 341/2004, fiind amânată acordarea avizului până la completarea dosarului

cu alte probe relevante.

2.2 Recurentul-pârât Secretariatul

de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, la rândul său, a

criticat soluția primei instanțe invocând motivul de nelegalitate prevăzut de

art. 304 pct. 9 C. proc. civ. ca temei legal al criticilor formulate.

În esență, au fost susținute

următoarele:

- prima instanță trebuia

să oblige această autoritate pârâtă numai la realizarea acelor operațiuni ce intră

în sfera sa de competență potrivit legii, și anume, admiterea dosarului, tipărirea

noului tip de certificat, semnarea noului tip de certificat de către Secretariatul

de Stat al S.S.P.R., transmiterea noului tip de certificat pentru a fi semnat de

președintele Comisiei parlamentare și eliberarea noului tip de certificat intimatului;

- soluția instanței de

fond nesocotește împrejurarea că activitatea de preschimbare a certificatelor de

revoluționar este o activitate complexă care se desfășoară în mai multe etape și

în care sunt implicate cele două instituții pârâte, fiecare având, potrivit legii

aplicabile, competențe specifice pentru fiecare etapă;

- pârâtul S.S.P.R. și-a

îndeplinit toate obligațiile care intrau în competența sa, a admis dosarul reclamantului

și ulterior a solicitat Comisiei Parlamentare acordarea avizului prevăzut de lege,

comanda la Imprimeria Națională pentru tipărirea noului certificat neputând fi făcută

întrucât comanda se face numai după primirea comunicării avizului favorabil de la

comisie;

- Comisia nu a menționat

care sunt probele necesare cu care mai trebuie completat dosarul astfel că S.S.P.R.

nu poate executa obligația de a-i elibera intimatului-reclamant certificatul preschimbat

conform Legii nr. 341/2004, în lipsa avizului favorabil emis de Comisie.

control judiciar

.

Ambele recursuri sunt

nefondate.

Examinând sentința atacată

în raport de prevederile legale incidente din materia supusă analizei, față de criticile

celor doi recurenți, circumscrise motivului de nelegalitate prevăzut de art. 304

pct. 9 C. proc. civ., și sub toate aspectele potrivit art. 304

1

C.

proc. civ., Înalta Curte reține că nu subzistă în cauză motive care să impună fie

casarea, fie modificarea hotărârii pronunțate de prima instanță în considerarea

celor în continuare arătate.

Analizând criticile celor

doi recurenți sistematizat și grupat, în măsura naturii lor comune, Înalta Curte

reține, în acord cu instanța de fond că în cauză, raportat la situația concretă,

de fapt, a reclamantului-intimat, solicitant în temeiul Legii nr. 341/2004, cu modificări,

a preschimbării certificatului de „luptător remarcat prin fapte deosebite” în cadrul

Revoluției din Decembrie 1989, modalitatea în care cele două autorități recurente

au înțeles să procedeze, se circumscrie, în condițiile art. 2 lit. i) din Legea

contenciosului administrativ nr. 554/2004, republicată, refuzului nejustificat de

soluționare, întrucât nemotivarea în vreun fel și neindicarea în concret a motivelor,

actelor ce determină nesoluționarea cererii, echivalează în mod evident cu un refuz

de soluționare.

Nu sunt întemeiate criticile

recurenților vizând lipsa competențelor și implicit lipsa calității procesuale pasive,

întrucât procedura complexă de preschimbare a certificatelor de revoluționar, prevăzută

de Legea nr. 341/2004 conține obligații și competențe atribuite ambelor autorități,

ce se întrepătrund în mod firesc, astfel că ar fi fost forțată și chiar artificială

o departajare categorică a acestora prin măsurile dispuse de instanță, putând chiar

împiedica punerea în executare a hotărârii pronunțate.

Nu mai puțin însă, în

mod evident fiecare autoritate, în executarea obligațiilor dispuse de instanță urmează

a-și îndeplini prerogativele ce decurg în mod legal din cuprinsul actului normativ

aplicabil.

În fine, hotărârea primei

instanțe este în opinia Înaltei Curți legală și temeinică și pentru că dispunând

obligarea autorităților pârâte, urmare a reținerii refuzului nejustificat, la soluționarea

cererii reclamantului intimat, nu a statuat și asupra modalității concrete în care

o astfel de soluționare urmează a se realiza, observând și respectând astfel, pe

deplin, competențele conferite de lege organului administrativ.

Față de toate cele mai

sus arătate, în temeiul art. 312 C. proc. civ. se va respinge ca nefondat recursul

de față.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursurile declarate

de Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Secretariatul de

Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 împotriva sentinței civile

nr. 275 din 10 iunie 2009 a Curții de Apel Cluj, secția comercială, de contencios

administrativ și fiscal, ca nefondate.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 17 noiembrie 2009.