ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2042/2009

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea înregistrată la 28 octombrie 2008 reclamanta D.S. a chemat în judecată A.N.O.F.M., solicitând obligarea acesteia la plata suplimentului postului în procent de 25% din salariul de bază și a suplimentului corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază pentru perioada 14 februarie 2006 – 31 decembrie 2006. În motivarea acțiunii arată că a avut calitatea de funcționar public în cadrul pârâtei, iar potrivit art. 29, devenit ulterior art. 31 din Legea nr. 188/1999, are dreptul pe lângă salariul de bază la plata suplimentului postului precum și la plata suplimentului gradului, drepturi care în mod nejustificat nu i-au fost acordate.

Curtea de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 350 din 4 decembrie 2008 a admis acțiunea și a obligat pârâta să-i acorde reclamantei drepturile solicitate. În considerentele sentinței s-a reținut că dispozițiile art. 29 din Legea nr. 188/1999 precizează că, pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din, salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul gradului. Împotriva acestei hotărâri a formulat recurs A.N.O.F.M., susținând în esență că, întrucât legea privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici nu a fost adoptată până în prezent, dispozițiile art. 31 alin. (1) lit. c) și d) din Legea nr. 188/1999, republicată sunt inaplicabile.

Recursul este fondat. Potrivit dispozițiilor art. 29 din Legea nr. 188/1999, astfel cum a fost modificată și completată prin Legea nr. 161/2003 „Pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: a) salariul de bază; b) sporul pentru vechime în muncă; c) suplimentul postului; d) suplimentul gradului; Alineatul 3 al aceluiași articol precizează că, salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici. În aplicarea art. 20, A.N.F.P. a elaborat un proiect de act normativ privind salarizarea funcționarilor publici.

Proiectul reglementează modul unic de stabilire a salariilor funcționarilor publici, instituind, conform dispozițiilor art. 29, mecanismul de stabilire a salariului funcționarilor publici, compus din cinci componente, salariul de bază, suplimentul postului, sporul de vechime, suplimentul corespunzător treptei de salarizare, alte prime și sporuri. Astfel, conform proiectului, atât salariul de bază, cât și suplimentul postului se calculau în puncte. Acest proiect de act normativ nu a fost însă promovat până în prezent, astfel că nu exista bază legală pentru calcularea și acordarea suplimentului postului și a suplimentului gradului.

Pentru a fi posibilă calcularea suplimentului postului și a suplimentului gradului este necesară existența unor dispoziții date în aplicarea art. 29 alin. (1) lit. c) și d) din Legea nr. 188/1999, atribuție ce revine fie legiuitorului, în cazul promovării unui act normativ cu forță de lege, fie Guvernului, în cazul promovării unei hotărâri date în executarea prevederilor respective din Legea nr. 188/1999. În condițiile în care nu este reglementată modalitatea de calculare a suplimentului postului și a suplimentului gradului, suntem în prezența unui drept virtual, ceea ce presupune că acordarea acestor drepturi ar însemna, pe de o parte, obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat, iar pe de altă parte, eventuala cuantificare de către instanță în raport cu diverse criterii reprezintă o nesocotire a Deciziei Curții Constituționale nr. 820/2008.

Practica Înaltei Curte de Casație și Justiție s-a pronunțat constant, în sensul neacordării drepturilor respective (Deciziile nr. 1832 din 31 martie 2009, 1835 din 31 martie 2009 și 1848 din 31 martie 2009). Având în vedere cele mai sus expuse, se va admite recursul pârâtei și se va modifica sentința atacată în sensul respingerii acțiunii formulată de reclamantă ca neîntemeiată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de A.N.O.F.M., împotriva sentinței civile nr. 350 din 4 decembrie 2008 a Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal. Modifică sentința atacată, în sensul că respinge acțiunea formulată de reclamanta D.S., ca neîntemeiată. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 7 aprilie 2009.