ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2649/2009

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea formulată la data de 5 decembrie 2008,

reclamantul Ș.H.C. a chemat în judecată A.N.O.F.M., solicitând obligarea

pârâtei la plata suplimentului postului, de 25% din salariul de bază și

respectiv, suplimentul corespunzător treptei de salarizare, de 25%, pentru

perioada 15 mai 2006 – 31 decembrie 2006, sume actualizate.

În motivarea cererii,

reclamantul a învederat că în intervalul de timp susmenționat a avut calitatea

de funcționar public în cadrul A.N.O.F.M. și că, deși, potrivit Legii nr. 188/1999

este îndreptățit la cele două suplimente la salariul de bază, pârâta a refuzat în

mod nejustificat să-i achite drepturile bănești cuvenite.

Prin sentința nr. 19 din 16

ianuarie 2009, Curtea de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și

fiscal, a admis acțiunea și a dispus obligarea pârâtei să acorde reclamantului

suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare, în procent de câte

25%, pe perioada 15 mai 2006 – 31 decembrie 2006, sume actualizate cu indicele

de inflație la data plății efective.

Pentru a pronunța această

hotărâre, instanța a reținut că suplimentul postului și suplimentul treptei de

salarizare sunt elemente componente ale salariului de bază al funcționarului

public, prevăzute ca atare de art. 31 alin. (1) din Legea nr. 188/1999

republicată, text de lege aflat în vigoare, deși suspendat periodic.

Împotriva sentinței a

declarat recurs pârâta A.N.O.F.M., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.

Astfel, pârâta a arătat că în

vederea reglementării drepturilor salariale ale funcționarilor publici pe anul 2006, a fost adoptată O.G. nr. 6/2007, în condițiile în care a fost menținută suspendarea aplicării

dispozițiilor art. 29 alin. (1) - în prezent art. 31 alin. (1) – din Legea nr. 188/1999

republicată.

Potrivit prevederilor

acestei ordonanțe, gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici

se asigură de fiecare ordonator principal de credite, cu încadrarea în

resursele financiare și în numărul maxim de posturi aprobate.

Pârâta a mai învederat că

prin legile bugetului de stat pe anii 2007 și 2008 nu au fost prevăzute sume

pentru acordarea suplimentului postului și suplimentului corespunzător treptei

de salarizare, dispozițiile din Legea nr. 188/1999 privind plata acestor

sporuri, fiind inaplicabile, în condițiile în care nu a fost adoptată legea

referitoare la stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii

publici.

Analizând actele și

lucrările dosarului în raport de motivele invocate și de prevederile art. 304

și art. 304

1

C. proc. civ., Curtea va constata că recursul este

fondat, urmând a fi admis și a dispune casarea sentinței și pe fond respingerea

acțiunii ca neîntemeiată.

Astfel, potrivit art. 31 alin.

(1) din Legea nr. 188/1999 cu modificările și completările ulterioare,

republicată în M. Of. nr. 365 din 29 mai 2007, pentru activitatea desfășurată funcționarii

publici au dreptul la un salariu compus din: salariul de bază, sporul pentru

vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de

salarizare. Același articol prevede în alineatul 3 că salarizarea

funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind

stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici.

Prin O.G. nr. 6/2007,

privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor

drepturi ale funcționarilor publici, până la intrarea în vigoare a legii

privind sistemul unitar de salarizare s-a prevăzut în art. 3 că gestiunea

sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator

principal de credite, cu încadrarea în resursele financiare și în numărul maxim

de posturi aprobate potrivit legii.

În raport de aceste

dispoziții legale și în lipsa unui act normativ privind salarizarea unitară a

funcționarilor publici, instanța de fond a reținut în mod nejustificat că se

impune acordarea suplimentului postului și a suplimentului corespunzător

treptei de salarizare.

Pentru a fi posibilă

calcularea acestor două componente ale salariului funcționarilor publici este

necesară fie adoptarea unui act normativ cu forță juridică de lege, fie

promovarea unei hotărâri de guvern date în executarea prevederilor art. 31 din

Legea nr. 188/1999, republicată.

În condițiile în care nu

este încă reglementată modalitatea de calcul a celor două suplimente la

salariul de bază suntem în prezența unui drept virtual, ceea ce presupune că

acordarea acestor drepturi bănești ar  însemna obligarea autorității ori a

instituției publice angajatoare – în speță, A.N.O.F.M. – la plata unor sume

imposibil de calculat și, în consecință, pronunțarea unei hotărâri

nesusceptibile de executare.

În raport de cele expuse mai

sus, Curtea, admițând recursul, va casa sentința atacată și va respinge

acțiunea ca nefondată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de A.N.O.F.M. împotriva sentinței nr.

19 din 16 ianuarie 2009 a Curții de Apel Craiova, secția de contencios

administrativ și fiscal.

Modifică sentința atacată în

sensul că respinge acțiunea formulată de reclamantul Ș.H.C., ca neîntemeiată.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință

publică, astăzi 15 mai 2009.