ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3450/2008

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea înregistrată la data de 6 noiembrie 2007, reclamanții C.I., D.E., G.C., I.G., I.M., M.R.D., P.E., S.V., Ș.M., T.M., V.V. au solicitat, în contradictoriu cu pârâții C.N.A.S., C.A.S. a Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului și M.E.F., obligarea acestora la plata sumelor reprezentând prima de concediu aferentă anilor 2004 - 2005, actualizată cu rata inflației până la data plății efective, cu cheltuieli de judecată. În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că, în calitate de funcționari publici în cadrul C.A.S. a Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului, sunt îndreptățiți la acordarea drepturilor bănești reprezentând primele de concediu pe anii 2004 - 2005, în temeiul prevederilor art. 34 alin. (2) din Legea nr. 188/1999.

Au menționat că, deși prin legile bugetare s-a suspendat acordarea acestor drepturi, anularea lor nu este posibilă, față de dispozițiile constituționale, fiind vorba despre un drept câștigat. Curtea de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 432 din 12 februarie 2008, a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a M.E.C. și a respins, în consecință, acțiunea formulată de reclamanți împotriva M.E.F. și a respins excepția lipsei de obiect a cererii. Totodată, a admis acțiunea și a obligat pârâtele C.N.A.S. și C.A.S. a Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului la plata sumelor reprezentând contravaloarea primei de concediu pentru perioada 2004 - 2005, actualizate cu rata inflației de la data scadenței până la data plății efective.

Instanța a reținut că pârâtul M.E.F. nu are calitate procesuală întrucât, în temeiul art. 28 lit. e) din Legea nr. 500/2002 această autoritate elaborează proiectele legilor bugetare neavând printre atribuțiile sale și pe aceea de a plăti fonduri din bugetul de stat. În ceea ce privește fondul acțiunii, instanța a reținut că soluția se impune, având în vedere că, în temeiul art. 34 alin. (2) din Legea nr. 188/1999, reclamanții sunt îndreptățiți la acordarea drepturilor salariale solicitate. Că, deși aceste dispoziții legale au fost suspendate prin legile bugetare, suspendarea nu echivalează cu o anulare a dreptului, astfel încât, la încetarea suspendării, se impunea plata drepturilor salariale respective.

Împotriva sus menționatei sentințe a declarat recurs, în termenul legal, pârâta C.N.A.S., solicitând modificarea hotărârii atacate, în sensul respingerii acțiunii reclamantei. Recurenta a susținut, pe cale de excepție, că, potrivit prevederilor art. 266 și art. 267 din Legea nr. 95/2006, nu are calitate procesuală pasivă, instanța de fond obligând-o în mod eronat în solidar cu pârâta C.A.S. a Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului la plata drepturilor în litigiu. A mai arătat, tot pe cale de excepție, că cererea este lipsită de obiect, având în vedere că, în temeiul dispozițiilor O.U.G. nr. 146/197, intimații - reclamanți urmează să primească aceste drepturi în condițiile prevăzute în acest act normativ.

Pe fondul cauzei, recurenta - pârâtă a criticat soluția instanței susținând, în esență, că, prin legi succesive ale bugetului de stat, au fost suspendate prevederile art. 34 alin. (2) din Legea nr. 188/1999. S-au invocat, de asemenea, dispozițiile art. 64 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă, potrivit cărora, în cazuri speciale, aplicarea unui act normativ poate fi suspendată cu indicarea duratei suspendării, care în cauză a fost până la 31 decembrie 2006. Recursul se va admite, în sensul și pentru considerentele care vor fi expuse în continuare. Potrivit prevederilor art. 266 din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, C.N.A.S. este instituție publică, autonomă, de interes național, cu personalitate juridică, având ca principal obiect de activitate asigurarea funcționării unitare și coordonarea sistemului de asigurări sociale de sănătate din România.

În conformitate cu dispozițiile art. 267 din aceeași lege, casele de asigurări sunt instituții publice, cu personalitate juridică și cu bugetele proprii, în subordinea C.N.A.S. Casele de asigurări colectează contribuțiile persoanelor fizice, altele decât cele pentru care colectarea veniturilor se face de către A.N.A.F. și gestionează bugetul fondului aprobat, cu respectarea prevederilor Legii nr. 95/2006, asigurând funcționarea sistemului de asigurări sociale de sănătate la nivel local și pot derula și dezvolta, în activități pentru valorizarea fondurilor gestionate. Din interpretarea prevederilor legale menționate, rezultă că existența unui raport juridic de subordonare a caselor de asigurări de sănătate județene față de C.N.A.S.

nu presupune și preluarea de către aceasta a drepturilor și obligațiilor acestora. În consecință, legitimarea procesuală pasivă în prezenta cauză nu aparține C.N.A.S., ci C.A.S. a Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului; care este titulara obligației în raportul juridic dedus judecății, întrucât raportul juridic de drept material este stabilit în mod strict între intimații - reclamanți, în calitate de salariați ai C.A.S. a Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului și această casă de asigurări. Având în vedere că, după cum s-a arătat, C.N.A.S. nu este parte în raportul de drept material dedus judecății și nu are, prin urmare, nici calitate procesuală pasivă, în mod eronat instanța de fond a admis acțiunea reclamanților și față de această autoritate, obligând-o în solidar la plata drepturilor litigioase.

În concluzie, recursul pârâtei se va admite, se va modifica sentința atacată, în sensul că se va admite în parte acțiunea reclamanților împotriva C.A.S. a Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului, care va fi obligată la plata drepturilor solicitate și se va respinge acțiunea față de pârâta C.N.A.S., pentru lipsa calității procesuale pasive, fiind menținute celelalte dispoziții ale sentinței. În raport cu dezlegarea dată recursului, nu se mai impune analizarea motivelor invocate de recurentă pe fondul cauzei și cu privire la excepția lipsei de obiect a cererii.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de pârâta C.N.A.S. împotriva sentinței civile nr. 432 din 12 februarie 2008 a Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal. Modifică sentința atacată, în sensul că admite în parte acțiunea formulată de reclamanții Ș.M., I.G., M.R.D., S.V., P.E., C.I., T.M., I.M., G.C., V.V., și D.E. împotriva C.A.S. a Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului pe care o obligă la plata către reclamanți a primelor de concediu pentru perioada 2004 - 2005, în cuantum actualizat cu rata inflației, de la data scadenței până la data plății efective. Respinge acțiunea reclamanților față de pârâta C.N.A.S. pentru lipsa calității procesuale pasive.

Menține celelalte dispoziții ale sentinței. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 14 octombrie 2008.