ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3450/2008

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată la data de 6 noiembrie

2007, reclamanții C.I., D.E., G.C., I.G., I.M., M.R.D., P.E., S.V., Ș.M., T.M.,

V.V. au solicitat, în contradictoriu cu pârâții C.N.A.S., C.A.S. a Ministerului

Transporturilor, Construcțiilor și Turismului și M.E.F., obligarea acestora la

plata sumelor reprezentând prima de concediu aferentă anilor 2004 - 2005,

actualizată cu rata inflației până la data plății efective, cu cheltuieli de

judecată.

În motivarea acțiunii,

reclamanții au arătat că, în calitate de funcționari publici în cadrul C.A.S. a

Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului, sunt îndreptățiți

la acordarea drepturilor bănești reprezentând primele de concediu pe anii 2004 -

2005, în temeiul prevederilor art. 34 alin. (2) din Legea nr. 188/1999.

Au menționat că, deși prin

legile bugetare s-a suspendat acordarea acestor drepturi, anularea lor nu este

posibilă, față de dispozițiile constituționale, fiind vorba despre un drept

câștigat.

Curtea de Apel București, secția

a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 432

din 12 februarie 2008, a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a M.E.C.

și a respins, în consecință, acțiunea formulată de reclamanți împotriva M.E.F. și

a respins excepția lipsei de obiect a cererii.

Totodată, a admis acțiunea

și a obligat pârâtele C.N.A.S. și C.A.S. a Ministerului Transporturilor,

Construcțiilor și Turismului la plata sumelor reprezentând contravaloarea

primei de concediu pentru perioada 2004 - 2005, actualizate cu rata inflației

de la data scadenței până la data plății efective.

Instanța a reținut că

pârâtul M.E.F. nu are calitate procesuală întrucât, în temeiul art. 28 lit. e)

din Legea nr. 500/2002 această autoritate elaborează proiectele legilor bugetare

neavând printre atribuțiile sale și pe aceea de a plăti fonduri din bugetul de

stat.

În ceea ce privește fondul

acțiunii, instanța a reținut că soluția se impune, având în vedere că, în

temeiul art. 34 alin. (2) din Legea nr. 188/1999, reclamanții sunt îndreptățiți

la acordarea drepturilor salariale solicitate.

Că, deși aceste dispoziții

legale au fost suspendate prin legile bugetare, suspendarea nu echivalează cu o

anulare a dreptului, astfel încât, la încetarea suspendării, se impunea plata

drepturilor salariale respective.

Împotriva sus menționatei

sentințe a declarat recurs, în termenul legal, pârâta C.N.A.S., solicitând

modificarea hotărârii atacate, în sensul respingerii acțiunii reclamantei.

Recurenta a susținut, pe

cale de excepție, că, potrivit prevederilor art. 266 și art. 267 din Legea nr. 95/2006,

nu are calitate procesuală pasivă, instanța de fond obligând-o în mod eronat în

solidar cu pârâta C.A.S. a Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și

Turismului la plata drepturilor în litigiu.

A mai arătat, tot pe cale de

excepție, că cererea este lipsită de obiect, având în vedere că, în temeiul

dispozițiilor O.U.G. nr. 146/197, intimații - reclamanți urmează să primească

aceste drepturi în condițiile prevăzute în acest act normativ.

Pe fondul cauzei, recurenta -

pârâtă a criticat soluția instanței susținând, în esență, că, prin legi

succesive ale bugetului de stat, au fost suspendate prevederile art. 34 alin. (2)

din Legea nr. 188/1999.

S-au invocat, de asemenea,

dispozițiile art. 64 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică

legislativă, potrivit cărora, în cazuri speciale, aplicarea unui act normativ

poate fi suspendată cu indicarea duratei suspendării, care în cauză a fost până

la 31 decembrie 2006.

Recursul se va admite, în

sensul și pentru considerentele care vor fi expuse în continuare.

Potrivit prevederilor art. 266

din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, C.N.A.S. este

instituție publică, autonomă, de interes național, cu personalitate juridică,

având ca principal obiect de activitate asigurarea funcționării unitare și

coordonarea sistemului de asigurări sociale de sănătate din România.

În conformitate cu

dispozițiile art. 267 din aceeași lege, casele de asigurări sunt instituții

publice, cu personalitate juridică și cu bugetele proprii, în subordinea C.N.A.S.

Casele de asigurări colectează

contribuțiile persoanelor fizice, altele decât cele pentru care colectarea

veniturilor se face de către A.N.A.F. și gestionează bugetul fondului aprobat,

cu respectarea prevederilor Legii nr. 95/2006, asigurând funcționarea sistemului

de asigurări sociale de sănătate la nivel local și pot derula și dezvolta, în

activități pentru valorizarea fondurilor gestionate.

Din interpretarea

prevederilor legale menționate, rezultă că existența unui raport juridic de

subordonare a caselor de asigurări de sănătate județene față de C.N.A.S. nu

presupune și preluarea de către aceasta a drepturilor și obligațiilor acestora.

În consecință, legitimarea

procesuală pasivă în prezenta cauză nu aparține C.N.A.S., ci C.A.S. a Ministerului

Transporturilor, Construcțiilor și Turismului; care este titulara obligației în

raportul juridic dedus judecății, întrucât raportul juridic de drept material

este stabilit în mod strict între intimații - reclamanți, în calitate de

salariați ai C.A.S. a Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și

Turismului și această casă de asigurări.

Având în vedere că, după cum

s-a arătat, C.N.A.S. nu este parte în raportul de drept material dedus

judecății și nu are, prin urmare, nici calitate procesuală pasivă, în mod

eronat instanța de fond a admis acțiunea reclamanților și față de această

autoritate, obligând-o în solidar la plata drepturilor litigioase.

În concluzie, recursul

pârâtei se va admite, se va modifica sentința atacată, în sensul că se va

admite în parte acțiunea reclamanților împotriva C.A.S. a Ministerului

Transporturilor, Construcțiilor și Turismului, care va fi obligată la plata

drepturilor solicitate și se va respinge acțiunea față de pârâta C.N.A.S.,

pentru lipsa calității procesuale pasive, fiind menținute celelalte dispoziții

ale sentinței.

În raport cu dezlegarea dată

recursului, nu se mai impune analizarea motivelor invocate de recurentă pe

fondul cauzei și cu privire la excepția lipsei de obiect a cererii.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de pârâta

C.N.A.S. împotriva sentinței civile nr. 432 din 12 februarie 2008 a Curții de

Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal.

Modifică sentința atacată,

în sensul că admite în parte acțiunea formulată de reclamanții Ș.M., I.G., M.R.D.,

S.V., P.E., C.I., T.M., I.M., G.C., V.V., și D.E. împotriva C.A.S. a

Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului pe care o obligă la

plata către reclamanți a primelor de concediu pentru perioada 2004 - 2005, în

cuantum actualizat cu rata inflației, de la data scadenței până la data plății

efective.

Respinge acțiunea

reclamanților față de pârâta C.N.A.S. pentru lipsa calității procesuale pasive.

Menține celelalte dispoziții

ale sentinței.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 14 octombrie 2008.