ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3211/2009

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea în contencios administrativ, reclamanta SC N. SA Pantelimon, județul Ilfov a solicitat în contradictoriu cu pârâta Administrația Fondului pentru Mediu, să se constate refuzul nejustificat al pârâtei de a soluționa cererea reclamantei referitoare la legalitatea obligației de plată a contribuției de 2% din comercializarea produsului denumit plumb metalic, precum și să se constate că, reclamanta nu are obligația legală de plată cu titlu de contribuție, a sumei de 2% din comercializarea produselor chimice periculoase pentru produsul plumb metalic, pretinderea plății fiind nelegală și producând vătămarea reclamantei într-un drept legitim.

În baza art. 8 din Legea nr. 554/2004, reclamanta a solicitat restituirea sumei de 854372,11 lei achitată de reclamantă cu titlu de contribuție la Fondul pentru Mediu pentru perioada august 2004-decembrie 2005, dobânzi si penalități achitate, amendă pentru plata cu întârziere a sumelor datorate și dobânda legală a sumei pentru perioada 1 august 2005 - 30 octombrie 2007. În fapt, reclamanta a arătat că, în calitate de producător de plumb, a achitat pârâtei, în perioada august 2004-martie 2006, sumele susmenționate, cu titlu de contribuție de 2% din valoarea producției de plumb comercializată. Reclamanta consideră că nu datorează suma pretinsa, întrucât plumbul metalic nu se încadrează in categoria substanțelor chimice periculoase.

În drept, reclamanta a invocat prevederile O.U.G. nr. 200/2000, H.G. nr. 490/2002 ca legi speciale față de Legea nr. 73/2000 privind Fondul de Mediu, modificată și completată. Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 2713 din 15 octombrie 2008 a respins acțiunea formulată de reclamanta SC N. SRL cu sediul in Pantelimon, jud. Ilfov în contradictoriu cu pârâta Administrația Fondului pentru Mediu, ca neîntemeiată. În motivarea soluției s-a reținut că, nu există temei legal pentru a cere restituirea sumei achitată de reclamantă cu titlu de contribuție la Fondul pentru Mediu pentru perioada august 2004-decembrie 2005 și implicit nici a accesoriilor aferente acestei sume, astfel că în cauză nu este un refuz nejustificat al pârâtei de a restitui sumele pretinse și nici nu s-a putut reține vătămarea reclamantei, într-un drept a său, prevăzut de lege sau într-un interes legitim.

Sumele au fost achitate în temeiul Legii nr. 73/2000, așa cum a fost modificată prin Legea nr. 33/2004 de aprobare a O.U.G. nr. 86/2002. Împotriva acestei soluții a declarat recurs în termen legal – reclamanta SC N. SRL cu sediul în Pantelimon, Județul Ilfov, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, susținând în esență că, O.U.G. nr. 200/2000 privind clasificarea, etichetarea substanțelor și preparatelor chimice periculoase aprobată prin Legea nr. 451/2001 constituie legea specială în materia clasificării, etichetării și ambalării substanțelor chimice periculoase, față de Legea nr. 73/2000 privind Fondul pentru Mediu, așa cum a fost modificată și completată prin O.U.G. nr. 93/2001, aprobată prin Legea nr. 293/2002.

Ca atare, numai în măsura în care norma specială clasifică plumbul metal ca substanță chimică periculoasă, legislația privind fondul pentru mediu, poate extinde aplicarea contribuției de 2% și asupra plumbului metal. Este nerelevantă, potrivit recurentei împrejurarea că, O.U.G. nr. 200/2000 și Legea nr. 73/2000 au domenii de reglementare diferite, aceste acte normative având în fapt un domeniu comun de reglementare. Recurenta susține și că, în cererea introductivă a indicat norma europeană a cărei aplicare o solicită, Directiva Consiliului nr. 67/548/CEE și Directiva nr. 1999/45/CE și că, pentru a se da eficiență prevederilor acestor directive trebuie avută în vedere data aderării României la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, iar nu data aderării României la Uniunea Europeană.

Examinând sentința atacată, critica formulată prin recurs, actele normative aplicabile în cauză, Curtea constată că recursul este nefondat, pentru următoarele considerente. Așa cum corect a reținut instanța de fond, O.U.G. nr. 200/2000 și H.G. nr. 490/2002 nu au caracterul unor acte normative speciale în raport cu Legea nr. 73/2000 și actele normative de modificare a acestei legi, întrucât nu reglementează același domeniu de activitate. Astfel O.U.G. nr. 200/2000 reglementează clasificarea, etichetarea și ambalarea substanțelor și preparatelor chimice periculoase, iar Legea nr. 73/2000 reglementează Fondul pentru Mediu. Pentru contribuția la fondul de mediu în perioada august 2004 – decembrie 2005 s-a aplicat Legea nr. 73/2000 cu modificările aduse prin Legea nr. 33/2004 de aprobare a O.U.G.

nr. 86/2003, ori atât O.U.G. nr. 200/2000, cât și H.G. nr. 490/2002 sunt anterioare legii din 2004 și prin urmare, prioritate în aplicare nu poate avea decât legea nouă. Sumele în litigiu au fost achitate legal de către reclamantă, în baza Legii nr. 73/2000, așa cum a fost modificată prin Legea nr. 33/2004, de aprobare a O.U.G. nr. 86/2003. Se reține că, recurenta-reclamantă nu a contestat Rapoartele de inspecție fiscală nr. 79 din 18 ianuarie 2005 și nr. 162 din 7 februarie 2005 și nici decizia de impunere, achitând integral debitul la fondul de mediu, inclusiv dobânzile, penalitățile de întârziere, penalitățile de stopaj la sursă și amenda (dosar de fond filele 52-98), astfel că, plata efectuată în aceste condiții nu poate fi contestată în instanță.

Se reține de asemenea ca nefondată și susținerea recurentei privind transpunerea unor norme comunitare în raport cu data achitării sumelor pretinse, data aderării României la Uniunea Europeană și prevederile art. 148 alin. (2)din Constituția României. În consecință se va respinge recursul ca nefondat, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. (1) C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de SC N. SA Pantelimon, județul Ilfov împotriva sentinței civile nr. 2713 din 15 octombrie 2008 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 10 iunie 2009.