ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3187/2009

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată la Curtea de

Apel Pitești, secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, și

precizată ulterior, reclamanta N.E. a chemat în judecată pe pârâții

Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor și Comisia Parlamentară

a Revoluționarilor din Decembrie 1989, solicitând obligarea acestora să

valideze cererea privind preschimbarea certificatului doveditor al calității de

„Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 remarcat prin fapte

deosebite” și să înainteze validarea la „Imprimeria Națională” SA pentru tipărirea

certificatului preschimbat în vederea semnării acestuia de către persoanele

abilitate.

În motivarea acțiunii, reclamanta a

susținut că a obținut certificatul doveditor al calității de „Luptător pentru

Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 – remarcat prin fapte deosebite”

iar pârâții au refuzat să-i preschimbe certificatul deși s-a adresat acestora în

mod repetat.

Prin întâmpinare, pârâtul Secretariatul

de Stat pentru Problemele Revoluționarilor a invocat excepțiile lipsei

procedurii prealabile, prematurității introducerii acțiunii și

inadmisibilității acesteia.

În ceea ce privește fondul cauzei,

pârâtul a precizat că și-a îndeplinit obligațiile privind preschimbarea

certificatului până la stadiul cererii de acordare a avizului favorabil înaintat

celeilalte pârâte Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989.

Prin sentința civilă nr. 34/F-C din 4

februarie 2009, Curtea de Apel Pitești, secția comercială și de contencios

administrativ, a respins excepțiile invocate de pârâtul Secretariatul de Stat

pentru Problemele Revoluționarilor și a respins acțiunea față de acesta ca

prematur introdusă.

A admis în parte acțiunea precizată față

de pârâta Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 pe care a

obligat-o să avizeze propunerea de preschimbare a certificatului doveditor al

calității de „Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989”.

Pentru a hotărî astfel, prima instanță a

reținut, în esență, următoarele:

A constatat că reclamanta este

beneficiara certificatului doveditor al calității de „Luptător pentru Victoria

Revoluției Române din Decembrie 1989” și că a înaintat cerere de preschimbare a

certificatului arătat către pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele

Revoluționarilor, care, la rându-i, a înaintat dosarul către pârâta Comisia

Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 pentru ca aceasta să emită

avizul favorabil.

Întrucât Comisia Parlamentară a Revoluționarilor

din Decembrie 1989 nu a emis avizul favorabil în termenele prevăzute de art. 15

alin. (2) – (4) din H.G. nr. 1412/2004, pârâtul Secretariatul de Stat pentru

Problemele Revoluționarilor nu și-a putut îndeplini obligațiile sale legale

ulterioare fazei de emitere a avizului favorabil și anume acelea de imprimare,

de semnare și publicare a certificatului preschimbat în Monitorul Oficial.

Față de această situație, instanța a

apreciat că pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor nu

se află în culpă procesuală și că atâta vreme cât Comisia Parlamentară a

Revoluționarilor din Decembrie 1989 nu s-a pronunțat asupra avizului solicitat,

nici pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor nu poate

fi obligat să îndeplinească obligațiile de semnare și publicare a

certificatului preschimbat.

Cu privire la excepția prematurității

introducerii cererii invocată de pârâtul Secretariatul de Stat pentru

Problemele Revoluționarilor, prima instanță a reținut că termenul final de

preschimbare a certificatului a fost prorogat odată cu prelungirea termenului

de solicitare, astfel că acțiunea este prematur formulată față de acest pârât.

În ceea ce privește acțiunea formulată

împotriva pârâtei Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989

instanța de fond a reținut că aceasta nu a respectat procedura legală stabilită

de art. 19 pct. 2 din H.G. nr. 1412/2004, în sensul de a emite aviz favorabil

sau nefavorabil în termenul de 7 zile ori prelungit cu cel mult 7 zile peste

termenul inițial, astfel că a apreciat că această pârâtă trebuie obligată să

respecte procedura legală.

Prima instanță a considerat că nici

excepțiile procedurii prealabile și cea a inadmisibilității acțiunii nu pot fi

admise, întrucât prima excepție nu se aplică refuzului de soluționare a unei

cereri, iar cea de-a doua pentru că nu există identitate între excepția de

inadmisibilitate și cea de imposibilitate de continuare a procedurii din cauza

culpei unei alte persoane.

Împotriva acestei hotărâri a declarat

recurs reclamanta, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.

În motivarea recursului, reclamanta a

arătat că prima instanță a greșit când a pronunțat sentința civilă atacată,

întrucât nu a ținut seama de faptul că dosarul reclamantei de preschimbare a

certificatului a primit aviz favorabil din partea Comisiei Parlamentară a

Revoluționarilor din Decembrie 1989.

În cuprinsul concluziilor scrise depuse

la dosar, recurenta a criticat soluția de respingere a cererii ca prematur

introdusă, față de împrejurarea că termenele de preschimbare a certificatelor

doveditoare ale calității revoluționarilor au fost prorogate de Guvernul

României de mai multe ori.

A menționat că își retrage acțiunea

precizată împotriva pârâtei Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din

Decembrie 1989 deoarece aceasta a dat aviz favorabil cererii recurentei.

Examinând actele și lucrările dosarului

din perspectiva motivelor de recurs invocate și din oficiu, Înalta Curte va

respinge recursul ca nefondat, din considerentele ce se vor arăta în cele ce

urmează.

Înalta Curte observă că acțiunea

reclamantei privind obligarea pârâtului Secretariatul de Stat pentru Problemele

Revoluționarilor să valideze cererea de preschimbare a certificatului doveditor

al calității de „Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989

recunoscut prin fapte deosebite” a fost prematur introdusă, astfel cum a

apreciat și instanța de prim rang.

Prorogarea de către Guvernul României

prin O.G. nr. 1/2008 a termenului final de solicitare a preschimbării

certificatelor doveditoare ale calității de revoluționar prevăzut în art. 9 din

Legea nr. 341/2004 a avut ca efect și decalarea termenului final de

preschimbare, precum și a celorlalte termen procedurale cuprinse în lege,

referitoare la verificarea, avizarea ori semnarea noilor tipuri de certificate.

Potrivit actului normativ evocat,

termenul final de preschimbare a certificatelor doveditoare calității de

revoluționar este 30 iunie 2009.

Totodată, în conformitate cu art. 19

alin. (2) și (3) din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004,

aprobate prin H.G. nr. 1412/2004 cu modificările și completările ulterioare,

ulterior finalizării activității de preschimbare a certificatelor doveditoare,

Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor va întocmi un raport

care se înaintează Comisiei Parlamentare și se dă publicității.

În temeiul art. 20 din actul normativ

menționat, persoanele nemulțumite de nepreschimbarea certificatului doveditor

pot face contestație la Comisia Parlamentară, soluția dată asupra contestației

fiind comunicată contestatorului și Secretariatului de Stat pentru Problemele

Revoluționarilor.

După derularea acestor etape,

solicitanții cărora nu le-au fost preschimbate certificatele doveditoare se pot

adresa instanței de judecată pentru valorificarea dreptului pretins.

În cauză, nu au fost parcurse etapele

menționate și din această perspectivă criticile recurentei referitoare la

soluția primei instanțe prin care s-a respins cererea ca fiind prematură, nu

pot fi primite.

De altfel, așa cum menționează și

recurenta în cuprinsul concluziilor scrise, în ședința din 7 octombrie 2008

(fila 3-4 dosar recurs), Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie

1989 a avizat favorabil propunerea de preschimbare a certificatului de

revoluționar al reclamantei, înmânată de pârâtul Secretariatul de Stat pentru

Problemele Revoluționarilor conform art. 15 din Legea recunoștinței față de

eroii martini și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române

din decembrie 1989.

Urmează ca intimatul pârât Secretariatul

de Stat pentru Problemele Revoluționarilor să-și îndeplinească celelalte

obligații legale ulterioare privind imprimarea, semnarea și publicarea

certificatului în Monitorul Oficial.

În ipoteza în care aceste obligații nu

vor fi îndeplinite, reclamanta are deschisă calea unei acțiuni în contencios

administrativ, având ca obiect refuzul de soluționare a cererii.

În raport cu aceste considerente, Înalta

Curte, în temeiul art. 312 C. proc. civ. va respinge recursul reclamantei ca

nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de reclamanta N.E.

împotriva sentinței civile nr. 34/F-C din 4 februarie 2009 a Curții de Apel

Pitești, secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, ca

nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 9

iunie 2009.