ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3187/2009

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea înregistrată la Curtea de Apel Pitești, secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, și precizată ulterior, reclamanta N.E. a chemat în judecată pe pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor și Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989, solicitând obligarea acestora să valideze cererea privind preschimbarea certificatului doveditor al calității de „Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 remarcat prin fapte deosebite” și să înainteze validarea la „Imprimeria Națională” SA pentru tipărirea certificatului preschimbat în vederea semnării acestuia de către persoanele abilitate.

În motivarea acțiunii, reclamanta a susținut că a obținut certificatul doveditor al calității de „Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 – remarcat prin fapte deosebite” iar pârâții au refuzat să-i preschimbe certificatul deși s-a adresat acestora în mod repetat. Prin întâmpinare, pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor a invocat excepțiile lipsei procedurii prealabile, prematurității introducerii acțiunii și inadmisibilității acesteia.

În ceea ce privește fondul cauzei, pârâtul a precizat că și-a îndeplinit obligațiile privind preschimbarea certificatului până la stadiul cererii de acordare a avizului favorabil înaintat celeilalte pârâte Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989. Prin sentința civilă nr. 34/F-C din 4 februarie 2009, Curtea de Apel Pitești, secția comercială și de contencios administrativ, a respins excepțiile invocate de pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor și a respins acțiunea față de acesta ca prematur introdusă. A admis în parte acțiunea precizată față de pârâta Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 pe care a obligat-o să avizeze propunerea de preschimbare a certificatului doveditor al calității de „Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989”.

Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut, în esență, următoarele: A constatat că reclamanta este beneficiara certificatului doveditor al calității de „Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989” și că a înaintat cerere de preschimbare a certificatului arătat către pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor, care, la rându-i, a înaintat dosarul către pârâta Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 pentru ca aceasta să emită avizul favorabil. Întrucât Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 nu a emis avizul favorabil în termenele prevăzute de art. 15 alin. (2) – (4) din H.G. nr. 1412/2004, pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor nu și-a putut îndeplini obligațiile sale legale ulterioare fazei de emitere a avizului favorabil și anume acelea de imprimare, de semnare și publicare a certificatului preschimbat în Monitorul Oficial.

Față de această situație, instanța a apreciat că pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor nu se află în culpă procesuală și că atâta vreme cât Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 nu s-a pronunțat asupra avizului solicitat, nici pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor nu poate fi obligat să îndeplinească obligațiile de semnare și publicare a certificatului preschimbat. Cu privire la excepția prematurității introducerii cererii invocată de pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor, prima instanță a reținut că termenul final de preschimbare a certificatului a fost prorogat odată cu prelungirea termenului de solicitare, astfel că acțiunea este prematur formulată față de acest pârât.

În ceea ce privește acțiunea formulată împotriva pârâtei Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 instanța de fond a reținut că aceasta nu a respectat procedura legală stabilită de art. 19 pct. 2 din H.G. nr. 1412/2004, în sensul de a emite aviz favorabil sau nefavorabil în termenul de 7 zile ori prelungit cu cel mult 7 zile peste termenul inițial, astfel că a apreciat că această pârâtă trebuie obligată să respecte procedura legală. Prima instanță a considerat că nici excepțiile procedurii prealabile și cea a inadmisibilității acțiunii nu pot fi admise, întrucât prima excepție nu se aplică refuzului de soluționare a unei cereri, iar cea de-a doua pentru că nu există identitate între excepția de inadmisibilitate și cea de imposibilitate de continuare a procedurii din cauza culpei unei alte persoane.

Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie. În motivarea recursului, reclamanta a arătat că prima instanță a greșit când a pronunțat sentința civilă atacată, întrucât nu a ținut seama de faptul că dosarul reclamantei de preschimbare a certificatului a primit aviz favorabil din partea Comisiei Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989. În cuprinsul concluziilor scrise depuse la dosar, recurenta a criticat soluția de respingere a cererii ca prematur introdusă, față de împrejurarea că termenele de preschimbare a certificatelor doveditoare ale calității revoluționarilor au fost prorogate de Guvernul României de mai multe ori.

A menționat că își retrage acțiunea precizată împotriva pârâtei Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 deoarece aceasta a dat aviz favorabil cererii recurentei. Examinând actele și lucrările dosarului din perspectiva motivelor de recurs invocate și din oficiu, Înalta Curte va respinge recursul ca nefondat, din considerentele ce se vor arăta în cele ce urmează. Înalta Curte observă că acțiunea reclamantei privind obligarea pârâtului Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor să valideze cererea de preschimbare a certificatului doveditor al calității de „Luptător pentru Victoria Revoluției Române din Decembrie 1989 recunoscut prin fapte deosebite” a fost prematur introdusă, astfel cum a apreciat și instanța de prim rang.

Prorogarea de către Guvernul României prin O.G. nr. 1/2008 a termenului final de solicitare a preschimbării certificatelor doveditoare ale calității de revoluționar prevăzut în art. 9 din Legea nr. 341/2004 a avut ca efect și decalarea termenului final de preschimbare, precum și a celorlalte termen procedurale cuprinse în lege, referitoare la verificarea, avizarea ori semnarea noilor tipuri de certificate. Potrivit actului normativ evocat, termenul final de preschimbare a certificatelor doveditoare calității de revoluționar este 30 iunie 2009. Totodată, în conformitate cu art. 19 alin. (2) și (3) din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin H.G. nr. 1412/2004 cu modificările și completările ulterioare, ulterior finalizării activității de preschimbare a certificatelor doveditoare, Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor va întocmi un raport care se înaintează Comisiei Parlamentare și se dă publicității.

În temeiul art. 20 din actul normativ menționat, persoanele nemulțumite de nepreschimbarea certificatului doveditor pot face contestație la Comisia Parlamentară, soluția dată asupra contestației fiind comunicată contestatorului și Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor. După derularea acestor etape, solicitanții cărora nu le-au fost preschimbate certificatele doveditoare se pot adresa instanței de judecată pentru valorificarea dreptului pretins. În cauză, nu au fost parcurse etapele menționate și din această perspectivă criticile recurentei referitoare la soluția primei instanțe prin care s-a respins cererea ca fiind prematură, nu pot fi primite.

De altfel, așa cum menționează și recurenta în cuprinsul concluziilor scrise, în ședința din 7 octombrie 2008 (fila 3-4 dosar recurs), Comisia Parlamentară a Revoluționarilor din Decembrie 1989 a avizat favorabil propunerea de preschimbare a certificatului de revoluționar al reclamantei, înmânată de pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor conform art. 15 din Legea recunoștinței față de eroii martini și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989. Urmează ca intimatul pârât Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor să-și îndeplinească celelalte obligații legale ulterioare privind imprimarea, semnarea și publicarea certificatului în Monitorul Oficial.

În ipoteza în care aceste obligații nu vor fi îndeplinite, reclamanta are deschisă calea unei acțiuni în contencios administrativ, având ca obiect refuzul de soluționare a cererii. În raport cu aceste considerente, Înalta Curte, în temeiul art. 312 C. proc. civ. va respinge recursul reclamantei ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de reclamanta N.E. împotriva sentinței civile nr. 34/F-C din 4 februarie 2009 a Curții de Apel Pitești, secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 9 iunie 2009.