ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1415/2009
ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1415/2009 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2009)
Asupra recursului de față;
Din examinarea lucrărilor din dosar,
constată următoarele:
Prin cererea adresată Curții de Apel
București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, reclamantul
Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului a chemat în judecată C.N.C.D. pentru
a se dispune anularea Hotărârii nr. 6 din 9 ianuarie 2008 emisă de C.N.C.D. fiind
netemeinică și nelegală, fiind dată cu încălcarea prevederilor H.G. nr.
366/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Educației și
Cercetării, ale Legii învățământului nr. 84/1995, ale O.G. nr. 137/2000 și
Constituției României.
Curtea de Apel București, secția a VIII-a
contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 2116 din 2
septembrie 2008, a respins ca neîntemeiată cererea reclamantului Ministerul
Educației, Cercetării și Tineretului.
În motivarea sa, instanța de fond a
reținut că:
- prin Hotărârea nr. 61 din 9 ianuarie
2008, C.N.C.D. a solicitat Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului înființarea
unei comisii de specialitate independente care, într-un termen rezonabil să
formuleze propuneri pentru măsuri privind asigurarea egalității de șanse între
elevii din învățământul normal și elevi din învățământul vocațional, ținând
seama de situația sensibil diferită a elevilor din învățământul vocațional.
- C.N.C.D. a reținut că prin adresa nr.
12501 din 17 octombrie 2007 Comisia pentru Drepturile Omului, Culte și
Minorități a Senatului României a trimis spre soluționare memoriul unor petenți
care în calitate de părinți consideră discriminatoriu faptul că elevii de la
școlile de muzică sunt supuși la teste naționale ce nu țin cont de specificul
școlii și a concluzionat că situațiile diferite în care se găsesc diferitele
categorii de elevi trebuie să determine soluții diferite privind examinarea
lor, situații care nu au fost luate în considerare decât în parte de legislația
în domeniu și de metodologiile de predare și evaluare a cunoștințelor elevilor
din învățământul vocațional.
- au fost prezentate dispozițiile art. 2
alin. (3) din O.G. nr. 137/2000 și cele ale art. 28 alin. (1) lit. c) din
Convenția cu privire la drepturile copilului la care România este parte și care
recunosc dreptul copilului la educație și au obligația de a asigura tuturor
dreptul la învățământul superior, educația copilului urmărind dezvoltarea
plenară a personalității, a vocațiilor și aptitudinilor mentale și fizice ale
copilului;
- plecând de la aceste dispoziții dar și
de la cele ale art. 4 alin. (1) din H.G. nr. 366/2007 și ale Legii nr. 84/1995
s-a considerat că prin politica legislativă Ministerul Educației și Cercetării
trebuie să asigure posibilitatea elevilor înscriși în instituții de învățământ
în filiera vocațională accesul la un nivel de educație și însușirea
cunoștințelor corespunzător aptitudinilor acestora, în condiții de egalitate de
șanse cu elevii din învățământul normal;
- a apreciat că dispozițiile cuprinse în
ordinul nr. 5262 din 5 octombrie 2006 privind aprobarea procedurilor de
organizare și desfășurare a admiterii în învățământul liceal și profesional de
stat pentru anul școlar 2007-2008 și a calendarului admiterii unde se prevede
că, pe de o parte, la liceele vocaționale nu pot fi admiși decât absolvenții
clasei a VIII-a care promovează testele naționale, iar, pe de altă parte,
pentru liceele din filiera vocațională se vor organiza, înainte de susținerea
testelor naționale, probe de aptitudini, încalcă principiul egalității în
drepturi și al discriminării în condițiile în care, în mod cert, situațiile
celor două categorii de elevi nu sunt egale;
- se impune aplicarea unui tratament juridic
diferențiat în considerarea unor situații obiective diferite impuse de numărul
diferit de materii studiat de elevii din școlile cu profil vocațional, de
timpul pe care aceștia îl pot aloca pregătirii pentru testele naționale, dar și
de numărul de ore alocat materiilor care constituie probe ce se susțin în
cadrul testelor naționale;
- abordarea legală diferită pentru
categoria de elevi din liceele vocaționale este necesară pentru asigurarea
egalității de șanse a acestora, cu luarea în considerare a faptului că, în
cauză, nu se pot reține similitudini de situații, iar diferențele nu pot fi
apreciate ca privilegii sau discriminări;
- elevii din învățământul de tip
vocațional au un program special care îmbină dobândirea cunoștințelor generale
cu cele de specialitate, astfel încât elaborarea unei alte metodologii de
susținere a testelor naționale pe această categorie nu reprezintă vreun
privilegiu sau vreo discriminare, iar distincțiile recomandate de C.N.C.D. își
regăsesc o justificare obiectivă și rezonabilă.
Împotriva acestei sentințe s-a declarat
recurs de către Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului solicitându-se
admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul admiterii acțiunii.
În motivele de recurs se arată că:
- în mod eronat instanța de fond a
reținut că dispozițiile Ordinului nr. 5262/2006 prevăd că la liceele
vocaționale nu pot fi admiși decât absolvenții clasei a VIII-a care promovează
testele naționale pentru că ordinul prevede că obligativitatea promovării
testelor naționale se aplică pentru toate filierele de învățământ, nu doar
pentru cea vocațională, dar cei care doresc să urmeze o asemenea filieră
trebuie să susțină și probe de aptitudini;
- pentru a fi aplicabile dispozițiile
art. 2 alin. (1) din O.U.G. nr. 137/2000 trebuie să existe două situații
comparabile la care tratamentul aplicat să fie diferit, ori în cazul
desfășurării testelor naționale nu se poate vorbi despre două situații
comparabile pentru că există numai una, cea a tuturor absolvenților de gimnaziu
care doresc să urmeze studiile liceale;
- presupusa discriminare este inexistentă
pentru că materiile din care se susțin testele naționale sunt materii care au
fost studiate în mod unitar de către toți elevii, având alocat același număr de
ore, cu o programă școlară identică și doar în cazul în care elevii de la
școlile de arte ar fi obligați să susțină examene la materii pe care nu le-au
parcurs sau din programe necuprinse în planul de învățământ s-ar fi putut lua
în considerare o situație de discriminare;
- nu se poate admite ca elevii din
învățământul vocațional să ajungă în situația de a studia exclusiv materiile specifice,
neglijând astfel pregătirea elementară, însușirea cunoștințelor minime de
cultură generală pentru că în clasele I-VIII se pun bazele cunoștințelor
generale, urmând ca învățământul diferențiat specific să fie desăvârșit în
nivelurile superioare de școlarizare, liceu, respectiv facultate.
În drept, au fost invocate prevederile
art. 304 pct. 9 C. proc. civ., Legea nr. 84/1995, O.G. nr. 137/2000, Ordinul
MEC nr. 5262/2006.
C.N.C.D. a formulat întâmpinare și a
solicitat respingerea recursului ca nefondat.
După examinarea motivelor de recurs, a
dispozițiilor legale incidente în cauză, Înalta Curte va respinge recursul
declarat pentru următoarele considerente:
- Prin Hotărârea nr. 61 din 9 ianuarie 2008 a Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării s-a solicitat Ministerului Educației,
Cercetării și Tineretului înființarea unei comisii de specialitate independente
care, într-un termen rezonabil, să formuleze propuneri de măsuri (cum ar fi modificarea
legislativă și/sau schimbarea metodologiei de evaluare) privind asigurarea
egalității de șanse între elevii din învățământul normal și elevii din
învățământul vocațional, ținând cont de situația sensibil diferită a elevilor
din învățământul vocațional.
Hotărârea Consiliului Național pentru
Combaterea Discriminării a fost emisă ca urmare a sesizării adresate de
părinții unor elevi de la școlile de muzică care consideră discriminatoriu
faptul că aceștia sunt supuși testelor naționale ce nu țin cont de specificul
școlii.
- Soluția instanței de fond prin care a
fost respinsă contestația împotriva acestei hotărâri este criticată de recurentul
Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului, dar criticile nu pot fi
reținute.
- Instanța de fond a considerat discriminatoriu
faptul că absolvenții care doresc înscrierea la liceele vocaționale trebuie să
susțină probe de aptitudini, înainte de susținerea testelor vocaționale, iar
apoi, pentru a fi declarați admiși, sunt nevoiți să susțină testele naționale.
Nu se poate aprecia că instanța de fond
ar fi reținut că numai elevii care doresc să urmeze un liceu cu profil
vocațional să susțină testele naționale.
- Chiar dacă recurentul susține că nu ne
aflăm în două situații comparabile la care tratamentul aplicat să fie diferit
pentru a ne afla în situația unei fapte de discriminare, astfel cum este
definită de art. 2 alin. (1) din O.U.G. nr. 137/2000, aceste susțineri sunt
nefondate.
Situația elevilor care studiază în
învățământul vocațional este diferită de cea a elevilor din învățământul
normal, primii având un număr diferit de materii de studiat, sunt nevoiți să
susțină anual teste de aptitudini, iar aceasta presupune că timpul alocat pentru
dezvoltarea acestora este altul față de timpul alocat materiilor care
constituie probe în cadrul testelor naționale.
- Nici instanța de fond și nici C.N.C.D.
nu au susținut ideea ca elevii din învățământul vocațional să studieze
materiile specifice fiind necesară însușirea cunoștințelor generale, dar
măsurile au fost solicitate pentru a se asigura egalitatea de șanse în cazul
admiterii la liceu.
Chiar dacă regula generală este aceea ca
toți absolvenții de clasa a VIII-a să susțină testele naționale trebuie să se
țină seama de specificul învățământului vocațional. Elevii care acced în
această formă de învățământ trebuie să posede aptitudini specifice care nu pot
fi cultivate decât în cadrul unui program special, printr-o programă adecvată.
Și elevii din învățământul vocațional
trebuie să susțină anumite examene la materii de cultură generală, dar se
impune o abordare diferențiată pentru a evita situațiile discriminatorii, mai
ales că, dacă prin lege s-a stabilit obligația ca programele școlare pentru învățământul
liceal de artă și sportiv să respecte obiectivele stabilite pentru profilul
respectiv, atunci și modalitățile de accedere în învățământul vocațional
trebuie să fie în raport cu acestea.
Apreciind că soluția instanței de fond
este legală și temeinică, în baza art. 312 alin. (1) teza II C. proc. civ., va
fi respins recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursul declarat de Ministerul
Educației, Cercetării și Tineretului împotriva sentinței civile nr. 2116 din 2 septembrie 2008 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și
fiscal, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 13 martie 2009.