ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1415/2009

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin cererea adresată Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, reclamantul Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului a chemat în judecată C.N.C.D. pentru a se dispune anularea Hotărârii nr. 6 din 9 ianuarie 2008 emisă de C.N.C.D. fiind netemeinică și nelegală, fiind dată cu încălcarea prevederilor H.G. nr. 366/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Educației și Cercetării, ale Legii învățământului nr. 84/1995, ale O.G. nr. 137/2000 și Constituției României. Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 2116 din 2 septembrie 2008, a respins ca neîntemeiată cererea reclamantului Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului.

În motivarea sa, instanța de fond a reținut că: - prin Hotărârea nr. 61 din 9 ianuarie 2008, C.N.C.D. a solicitat Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului înființarea unei comisii de specialitate independente care, într-un termen rezonabil să formuleze propuneri pentru măsuri privind asigurarea egalității de șanse între elevii din învățământul normal și elevi din învățământul vocațional, ținând seama de situația sensibil diferită a elevilor din învățământul vocațional. - C.N.C.D.

a reținut că prin adresa nr. 12501 din 17 octombrie 2007 Comisia pentru Drepturile Omului, Culte și Minorități a Senatului României a trimis spre soluționare memoriul unor petenți care în calitate de părinți consideră discriminatoriu faptul că elevii de la școlile de muzică sunt supuși la teste naționale ce nu țin cont de specificul școlii și a concluzionat că situațiile diferite în care se găsesc diferitele categorii de elevi trebuie să determine soluții diferite privind examinarea lor, situații care nu au fost luate în considerare decât în parte de legislația în domeniu și de metodologiile de predare și evaluare a cunoștințelor elevilor din învățământul vocațional. - au fost prezentate dispozițiile art. 2 alin. (3) din O.G.

nr. 137/2000 și cele ale art. 28 alin. (1) lit. c) din Convenția cu privire la drepturile copilului la care România este parte și care recunosc dreptul copilului la educație și au obligația de a asigura tuturor dreptul la învățământul superior, educația copilului urmărind dezvoltarea plenară a personalității, a vocațiilor și aptitudinilor mentale și fizice ale copilului; - plecând de la aceste dispoziții dar și de la cele ale art. 4 alin. (1) din H.G.

nr. 366/2007 și ale Legii nr. 84/1995 s-a considerat că prin politica legislativă Ministerul Educației și Cercetării trebuie să asigure posibilitatea elevilor înscriși în instituții de învățământ în filiera vocațională accesul la un nivel de educație și însușirea cunoștințelor corespunzător aptitudinilor acestora, în condiții de egalitate de șanse cu elevii din învățământul normal; - a apreciat că dispozițiile cuprinse în ordinul nr. 5262 din 5 octombrie 2006 privind aprobarea procedurilor de organizare și desfășurare a admiterii în învățământul liceal și profesional de stat pentru anul școlar 2007-2008 și a calendarului admiterii unde se prevede că, pe de o parte, la liceele vocaționale nu pot fi admiși decât absolvenții clasei a VIII-a care promovează testele naționale, iar, pe de altă parte, pentru liceele din filiera vocațională se vor organiza, înainte de susținerea testelor naționale, probe de aptitudini, încalcă principiul egalității în drepturi și al discriminării în condițiile în care, în mod cert, situațiile celor două categorii de elevi nu sunt egale; - se impune aplicarea unui tratament juridic diferențiat în considerarea unor situații obiective diferite impuse de numărul diferit de materii studiat de elevii din școlile cu profil vocațional, de timpul pe care aceștia îl pot aloca pregătirii pentru testele naționale,

dar și de numărul de ore alocat materiilor care constituie probe ce se susțin în cadrul testelor naționale; - abordarea legală diferită pentru categoria de elevi din liceele vocaționale este necesară pentru asigurarea egalității de șanse a acestora, cu luarea în considerare a faptului că, în cauză, nu se pot reține similitudini de situații, iar diferențele nu pot fi apreciate ca privilegii sau discriminări; - elevii din învățământul de tip vocațional au un program special care îmbină dobândirea cunoștințelor generale cu cele de specialitate, astfel încât elaborarea unei alte metodologii de susținere a testelor naționale pe această categorie nu reprezintă vreun privilegiu sau vreo discriminare, iar distincțiile recomandate de C.N.C.D.

își regăsesc o justificare obiectivă și rezonabilă. Împotriva acestei sentințe s-a declarat recurs de către Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului solicitându-se admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul admiterii acțiunii. În motivele de recurs se arată că: - în mod eronat instanța de fond a reținut că dispozițiile Ordinului nr. 5262/2006 prevăd că la liceele vocaționale nu pot fi admiși decât absolvenții clasei a VIII-a care promovează testele naționale pentru că ordinul prevede că obligativitatea promovării testelor naționale se aplică pentru toate filierele de învățământ, nu doar pentru cea vocațională, dar cei care doresc să urmeze o asemenea filieră trebuie să susțină și probe de aptitudini; - pentru a fi aplicabile dispozițiile art. 2 alin. (1) din O.U.G.

nr. 137/2000 trebuie să existe două situații comparabile la care tratamentul aplicat să fie diferit, ori în cazul desfășurării testelor naționale nu se poate vorbi despre două situații comparabile pentru că există numai una, cea a tuturor absolvenților de gimnaziu care doresc să urmeze studiile liceale; - presupusa discriminare este inexistentă pentru că materiile din care se susțin testele naționale sunt materii care au fost studiate în mod unitar de către toți elevii, având alocat același număr de ore, cu o programă școlară identică și doar în cazul în care elevii de la școlile de arte ar fi obligați să susțină examene la materii pe care nu le-au parcurs sau din programe necuprinse în planul de învățământ s-ar fi putut lua în considerare o situație de discriminare; - nu se poate admite ca elevii din învățământul vocațional să ajungă în situația de a studia exclusiv materiile specifice, neglijând astfel pregătirea elementară, însușirea cunoștințelor minime de cultură generală pentru că în clasele I-VIII se pun bazele cunoștințelor generale, urmând ca învățământul diferențiat specific să fie desăvârșit în nivelurile superioare de școlarizare, liceu, respectiv facultate.

În drept, au fost invocate prevederile art. 304 pct. 9 C. proc. civ., Legea nr. 84/1995, O.G. nr. 137/2000, Ordinul MEC nr. 5262/2006. C.N.C.D. a formulat întâmpinare și a solicitat respingerea recursului ca nefondat. După examinarea motivelor de recurs, a dispozițiilor legale incidente în cauză, Înalta Curte va respinge recursul declarat pentru următoarele considerente: - Prin Hotărârea nr. 61 din 9 ianuarie 2008 a Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării s-a solicitat Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului înființarea unei comisii de specialitate independente care, într-un termen rezonabil, să formuleze propuneri de măsuri (cum ar fi modificarea legislativă și/sau schimbarea metodologiei de evaluare) privind asigurarea egalității de șanse între elevii din învățământul normal și elevii din învățământul vocațional, ținând cont de situația sensibil diferită a elevilor din învățământul vocațional.

Hotărârea Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării a fost emisă ca urmare a sesizării adresate de părinții unor elevi de la școlile de muzică care consideră discriminatoriu faptul că aceștia sunt supuși testelor naționale ce nu țin cont de specificul școlii. - Soluția instanței de fond prin care a fost respinsă contestația împotriva acestei hotărâri este criticată de recurentul Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului, dar criticile nu pot fi reținute. - Instanța de fond a considerat discriminatoriu faptul că absolvenții care doresc înscrierea la liceele vocaționale trebuie să susțină probe de aptitudini, înainte de susținerea testelor vocaționale, iar apoi, pentru a fi declarați admiși, sunt nevoiți să susțină testele naționale.

Nu se poate aprecia că instanța de fond ar fi reținut că numai elevii care doresc să urmeze un liceu cu profil vocațional să susțină testele naționale. - Chiar dacă recurentul susține că nu ne aflăm în două situații comparabile la care tratamentul aplicat să fie diferit pentru a ne afla în situația unei fapte de discriminare, astfel cum este definită de art. 2 alin. (1) din O.U.G. nr. 137/2000, aceste susțineri sunt nefondate. Situația elevilor care studiază în învățământul vocațional este diferită de cea a elevilor din învățământul normal, primii având un număr diferit de materii de studiat, sunt nevoiți să susțină anual teste de aptitudini, iar aceasta presupune că timpul alocat pentru dezvoltarea acestora este altul față de timpul alocat materiilor care constituie probe în cadrul testelor naționale.

- Nici instanța de fond și nici C.N.C.D. nu au susținut ideea ca elevii din învățământul vocațional să studieze materiile specifice fiind necesară însușirea cunoștințelor generale, dar măsurile au fost solicitate pentru a se asigura egalitatea de șanse în cazul admiterii la liceu. Chiar dacă regula generală este aceea ca toți absolvenții de clasa a VIII-a să susțină testele naționale trebuie să se țină seama de specificul învățământului vocațional. Elevii care acced în această formă de învățământ trebuie să posede aptitudini specifice care nu pot fi cultivate decât în cadrul unui program special, printr-o programă adecvată.

Și elevii din învățământul vocațional trebuie să susțină anumite examene la materii de cultură generală, dar se impune o abordare diferențiată pentru a evita situațiile discriminatorii, mai ales că, dacă prin lege s-a stabilit obligația ca programele școlare pentru învățământul liceal de artă și sportiv să respecte obiectivele stabilite pentru profilul respectiv, atunci și modalitățile de accedere în învățământul vocațional trebuie să fie în raport cu acestea. Apreciind că soluția instanței de fond este legală și temeinică, în baza art. 312 alin. (1) teza II C. proc. civ., va fi respins recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de Ministerul Educației, Cercetării și Tineretului împotriva sentinței civile nr. 2116 din 2 septembrie 2008 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 13 martie 2009.