ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3547/2008

Asupra recursurilor de față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată la 9 august 2007,

Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor P.L., în calitate de

reprezentant al reclamantului O.C., a solicitat, în contradictoriu cu pârâții M.I.R.A.

și I.P.J. Brașov,încadrarea reclamantului în categoria profesională A,

respectiv în corpul ofițerilor de poliție, ulterior urmând să-i fie echivalat

gradul profesional corespunzător studiilor superioare de care beneficiază și

plata drepturilor salariale aferente gradului profesional de ofițer, de la data

la care avea acel drept, până la data încadrării în corpul ofițerilor.

În motivarea cererii,s-a

arătat că reclamantul O.C. a absolvit Facultatea de Drept din cadrul

Universității G.B. din Brașov și, în baza prevederilor Legii nr. 360/2002 privind

statutul polițistului, are dreptul de a fi încadrat, fără altă formalitate, în

corpul ofițerilor de poliție.

Curtea de Apel Brașov, secția

contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 21/F din 4 februarie

2008, a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a I.P.J. Brașov,

invocată de acesta prin întâmpinare, a admis în parte acțiunea, a obligat pârâtul

M.I.R.A. să-l încadreze pe reclamant în categoria profesională A, respectiv în

corpul ofițerilor de poliție, ulterior urmând să-i fie echivalat gradul

profesional corespunzător studiilor, a respins cererea reclamantului formulată și

precizată la petitul 2 din acțiune cu privire la obligarea pârâților la plata

drepturilor salariale aferente gradului profesional de ofițer, a obligat pârâții

la plata cheltuielilor de judecată către reclamant în cuantum de 104,3 lei.

Pentru a se pronunța astfel,

instanța a reținut că deși reclamantul nu a solicitat scris la data obținerii

diplomei de licență trecerea sa din categoria agenților de poliție în corpul

ofițerilor, încadrarea în categoria profesională A, trebuia făcută în baza

prevederilor legale de către pârâtul I.P.J. Brașov unde a lucrat până la 1 iulie

2003.

S-a mai reținut că, deși

reclamantul a solicitat doar în anul 2007 aplicarea prevederilor Legii nr. 360/2002,

cererea acestuia este întemeiată deoarece a făcut dovada cu înscrisuri privind solicitarea

de a fi trecut ofițer, fiind absolvent de studii superioare cu diplomă de

licență în anul 2002.

Astfel, instanța a reținut

că reclamantul este îndreptățit să fie încadrat în categoria profesională A

fără realizarea condiției participării la concurs sau examen pentru ocuparea unui

post de ofițer vacant.

Cât privește petitul 2 din

acțiune instanța a reținut că reclamantul din anul 2003 nu a mai lucrat la I.P.J.

Brașov, ci la I.P.J. Covasna care nu a fost chemat în judecată, iar pentru

perioada 2002 - 2003 drepturile salariale sunt prescrise raportat la data formulării

acțiunii, respectiv 9 august 2007.

Împotriva acestei sentințe au

formulat recurs atât I.P.J. Brașov, cât și M.I.R.A.

Recurentul - pârât I.P.J.

Brașov a criticat sentința pentru nelegalitate și netemeinicie, invocând interpretarea

și aplicarea greșită a prevederilor art. 9 alin. (2) și art. 73 alin. (7) din

Legea nr. 360/2002 și ale art. 49 și art. 134 din Ordinul ministrului

administrației și internelor nr. 300/2004, care conferă agenților de poliție,

maiștrilor militari și subofițerilor de poliție care au absolvit studii

superioare numai dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea posturilor

de ofițeri vacante, iar nu dreptul de a fi promovați din oficiu.

Recurentul - pârât M.I.R.A. a

invocat, într-un prim motiv de recurs, decăderea intimatului - reclamant din dreptul

de a formula acțiunea, în temeiul art. 11 alin. (2) din Legea nr. 554/2004

arătând că acesta a absolvit studiile superioare cu diploma de licență din 16

mai 2002, eliberată de Universitatea L.B. Sibiu, Facultatea de Drept S.B., dar a

investit instanța de contencios administrativ abia la data de 9 august 2007.

Totodată, recurentul - pârâtul

M.I.R.A. a arătat că instanța de fond și-a fundamentat hotărârea pe un text de lege

care în prezent este modificat în sensul că trecerea agenților de poliție care

au absolvit studii superioare în corpul ofițerilor de poliție se face numai

prin concurs [art. 73 alin. (7) din Legea nr. 360/2002].

În dezvoltarea acestei

critici, M.I.R.A. a invocat și prevederile art. 9 alin. (2) din Legea nr. 360/2002,

care îi conferă dreptul de a reglementa condițiile în care agenții de poliție

cu studii superioare pot trece în rândul ofițerilor, luând în calcul factori de

natură financiară și necesitățile impuse limitativ de funcțiile existente.

În aplicarea acestei norme cuprinse

în lege a fost emis Ordinul nr. nr. 300/2004 al M.I.R.A., care în art. 49 alin.

(1) stabilește dreptul agenților de poliție, maiștrilor militari și

subofițerilor de poliție care au absolvit studii superioare de a participa la concursul

pentru ocuparea posturilor de ofițer vacante, dacă îndeplinesc condițiile expres

și cumulativ prevăzute.

Examinând cauza în raport cu

motivele de recurs invocate și cu prevederile art. 3041 C. proc. civ., ținând seama

de actele dosarului și de prevederile legale incidente, Înalta Curte constată

că recursurile sunt fondate, în limitele și pentru motivele expuse în

continuare.

Prin cererea de chemare în

judecată a fost supus controlului de legalitate refuzul autorităților pârâte de

a rezolva cererea de încadrare a agentului de poliție O.C., membru al

Sindicatului Național al Polițiștilor și Vameșilor P.L., în categoria ofițerilor

de poliție, ca efect al absolvirii Facultății de Drept din cadrul Universității

G.B. din Brașov, cu diploma de licență din 16 mai 2002.

Recunoașterea dreptului

reclamat a fost solicitată M.I.R.A. prin cererea nr. 12395 din 27 iunie 2007, formulată

în numele intimatului - reclamant de formațiunea sindicală menționată mai sus,

iar cererea de chemare în judecată a fost înregistrată la Curtea de Apel Brașov

la data de 9 august 2007, înăuntrul termenului de prescripție de 6 luni

prevăzut de art. 11 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

Prin urmare, motivul de recurs

privind decăderea din dreptul de formulare a acțiunii în contencios

administrativ este nefondat.

Curtea constată însă

întemeiate criticile privind interpretarea și aplicarea greșită a prevederilor

exprese ale art. 73 alin. (7) din Legea nr. 360/2002, în forma în vigoare la

data formulării cererii, conform cărora „agenții de poliție care au absolvit

studii superioare au dreptul să participe la concursul pentru ocuparea

posturilor de ofițer vacante”.

Împrejurarea că intimatul - reclamant

a obținut diploma de licență în cursul anului 2002, când actul normativ în

discuție avea un alt conținut, nu poate conduce la concluzia că acesta are

dreptul să fie încadrat în post de ofițer fără a promova un concurs.

Raportul juridic dedus judecății

în cadrul procesual existent a luat naștere prin cererea adresată M.I.R.A. în

cursul anului 2007, astfel încât caracterul justificat sa nu al refuzului

rezolvării cererii nu poate fi analizat decât în raport cu legea în vigoare la

data respectivă.

De altfel, art. 73 alin. (7)

din Legea nr. 360/2002 a căpătat conținutul menționat mai sus prin O.U.G. nr. 89/2003,

publicată în M. Of. nr. 715/14.10.2003, anterior datei de 29 august 2004, reținută

de instanța de fond ca reper temporal al depunerii copiei diplomei de licență

la compartimentul de resurse umane al I.P.J. Brașov.

În concluzie, Înalta Curte

constată că soluția pronunțată de instanța de fond reflectă aplicarea greșită

în timp a prevederilor art. 73 alin. (7) din Legea nr. 360/2002, care nu îi

conferă intimatului - reclamant dreptul de a fi promovat în funcția de ofițer de

poliție, ci doar dreptul de a se înscrie la concurs pentru un post vacant.

Constatând astfel incident motivul

prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ., Înalta Curte va admite ambele

recursuri și în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 și al art. 312

alin. (3) C. proc. civ. va modifica sentința atacată în sensul respingerii

acțiunii reclamantului ca nefondate.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursurile declarate

de I.P.J. Brașov și M.I.R.A. împotriva sentinței civile nr. 21/F din 4 februarie

2008 a Curții de Apel Brașov, secția contencios administrativ și fiscal.

Modifică sentința atacată în

sensul că respinge acțiunea reclamantului O.C., ca nefondată.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 16 octombrie 2008.