ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1420/2009

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1420/2009 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2009)

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Prin cererea adresată Curții de Apel Cluj,

secția comercială, contencios administrativ și fiscal, reclamanta C.I.T.S.P.R.L.

Cluj-Napoca a solicitat suspendarea, în temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004,

măsuri luate de A.N.A.F. prin care s-a decis descalificarea ofertei depuse de C.I.T.S.P.R.L.

Cluj-Napoca și R.V.A.I.S. S.P.R.L. București, în consorțiu, la selecția A.N.A.F.

din data de 22 ianuarie 2008 efectuată în temeiul art. 13 din Ordinul Ministrului

Economiei și Finanțelor nr. 1009/2007 pentru desemnarea practicianului în

insolvență în dosarul nr. 4395/62/2007 aflat pe rolul Tribunalului Brașov și s-a

declarat câștigătoare oferta depusă de E.C. S.P.R.L. care a întrunit cel mai

mare punctaj, 75 de puncte, măsură comunicată prin adresa nr. 825 din 28

ianuarie 2008.

Ulterior, cererea a fost extinsă și s-a

solicitat introducerea în cauză a Comisiei de desemnare a lichidatorului

judiciar al SC R. SA constituită la nivelul A.N.A.F. cu privire la dosarul nr.

4395/62/2007 aflat pe rolul Tribunalului Brașov.

A.N.A.F. a formulat, inițial, întâmpinare

și a solicitat respingerea cererii pentru că nu sunt dovezi privind

îndeplinirea condițiilor prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004, iar,

ulterior, după extinderea acțiunii, a invocat faptul că această comisie nu este

un organ de sine stătător, nu are personalitate juridică, nu este asociație sau

societate care are organe proprii de conducere, condiții care i-ar acorda

dreptul de a sta în proces în calitate de parte procesuală pasivă, astfel că

numai A.N.A.F. are calitate procesuală pasivă.

La termenul din 23 iunie 2008 reclamanta

a depus o precizare și a solicitat anularea procesului-verbal din 22 ianuarie 2008 pct. 1 adoptat de Comisia de selecție a practicienilor în insolvență care

colaborează cu organele fiscale pin care a fost descalificată oferta depusă de C.I.T.S.P.R.L.

Cluj-Napoca și R.V.A.I.S. S.P.R.L. în consorțiu, în vederea selectării pentru

numirea în calitate de lichidator judiciar în dosarul privind falimentul SC R.

SA Brașov.

În concluziile scrise, A.N.A.F. a

solicitat respingerea acțiunii pentru lipsa calității procesuale active, pentru

lipsa calității procesuale pasive a A.N.A.F. sau ca neîntemeiată.

Curtea de Apel Cluj, secția

comercială, contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 543

din 27 iunie 2008, a respins excepțiile invocate și a admis cererea de

suspendare, extinsă și precizată, a suspendat executarea actului unilateral,

pct. 1 din procesul-verbal datat 22 ianuarie 2008 emis de Comisia de selecție a

practicienilor în insolvență privind pe debitoarea SC R. SA din cadrul A.N.A.F.

până la pronunțarea instanței de fond.

În motivarea sentinței s-a reținut

că:

- în baza art. 137 C. proc. civ.,

excepția lipsei calității procesuale pasive a reclamantei C.I.T.S.P.R.L. nu a

fost admisă raportat la art. 109 C. proc. civ. și la art. 2 alin. (1) lit. a) din

Legea nr. 554/2004 care definește persoana vătămată ca „Orice persoană titulară

a unui drept ori a unui interes legitim, vătămată de o autoritate publică

printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei

cereri …”, iar faptul că reclamanta face parte dintr-un consorțiu nu-i înlătură

posibilitatea de a se adresa în nume propriu în justiție pentru apărarea

interesului legitim încălcat prin actul administrativ atacat atâta timp cât

această entitate este o formă de asociere fără personalitate juridică.

A fost respinsă ca neîntemeiată și

excepția lipsei calității procesuale pasive a Comisiei de selecție a

practicienilor în insolvență pentru că, chiar dacă personalitate juridică are A.N.A.F.,

care figurează ca pârâtă, actul administrativ, a cărui suspendare se cere, a

fost emis de această entitate și pentru a-i fi opozabilă hotărârea este necesar

ca ea să figureze în proces.

- Pe fondul cauzei, instanța de fond a

reținut îndeplinirea condițiilor prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004,

respectiv a condițiilor de formă și de fond.

Condiția de formă a fost apreciată

îndeplinită pentru că la A.N.A.F., sub nr. 15791 din 6 februarie 2008, a fost înregistrată plângerea împotriva măsurii de descalificare a ofertei depuse de cele două

societăți de practicieni în insolvență.

Condițiile de fond, cele cerute de art.

14 din Legea nr. 554/2004 au fost considerate îndeplinite, respectiv existența

unei îndoieli serioase în privința legalității măsurii prin care cele două

societăți au fost descalificate, dar și cea a producerii unei pagube

semnificative.

Împotriva acestei sentințe s-a declarat

recurs de către A.N.A.F., solicitându-se, în temeiul art. 304 pct. 9 C. proc.

civ., admiterea recursului, modificarea sentinței și respingerea cererii de

suspendare ca neîntemeiată, dar și suspendarea executării sentinței recurate

până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.

Este criticată soluția instanței de fond

sub aspectul:

- modului de soluționare a excepțiilor

lipsei calității procesuale active și a calității procesuale pasive a Comisiei

de selecție a practicienilor în insolvență.

- modului de soluționare a cauzei pe

fond.

Se apreciază că excepția lipsei

calității procesuale active trebuia admisă pentru că cererea de chemare în

judecată a fost formulată de C.I.T. S.P.R.L. în timp ce descalificat de către A.N.A.F.

a fost un consorțiu și acesta avea calitatea procesuală activă de a promova cererea

de suspendare.

S-a invocat și faptul că și R.V.A.I.S.

S.P.R.L., cealaltă parte a consorțiului, a formulat cerere de suspendare ce a

fost înregistrată la Curtea de Apel București dar că prin Încheierea din 22 mai 2008 aceasta a renunțat la judecată tocmai pentru că era înregistrată prezenta

cauză la Curtea de Apel Cluj, dar că în această cauză acțiunea este introdusă

de o altă persoană decât titularul dreptului și, de aceea, nu are calitate

procesuală activă.

Și din perspectiva prevederilor art.

2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 554/2004 se consideră că acțiunea trebuia

introdusă de consorțiu pentru că oferta ce a fost descalificată a fost depusă

de acesta și nu de reclamantă, în nume propriu.

Și excepția lipsei calității

procesuale pasive a Comisiei de selecție a practicienilor în insolvență trebuia

admisă, deoarece, consideră recurenta, această comisie își desfășoară activitatea

în cadrul A.N.A.F., sub coordonarea Președintelui A.N.A.F., astfel că acest

organ nu este unul de sine stătător, nu are personalitate juridică, nu este

asociație sau societate cu organe proprii de conducere pentru a putea sta în

proces și a avea calitate procesuală pasivă.

Pe fondul cauzei este criticată

soluția instanței de fond pentru că nu s-a făcut dovada îndeplinirii cumulative

a celor două condiții prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004 (cazul bine

justificat și existența pagubei iminente).

În privința cazului bine justificat,

recurenta arată că intimata-reclamantă nu a demonstrat existența unor motive

temeinice care să creeze o îndoială puternică asupra legalității actului

administrativ a cărui suspendare se cere deoarece motivul pentru care oferta

depusă de consorțiu a fost descalificată a fost acela că acest consorțiu nu

este înscris pe lista practicienilor agreați de A.N.A.F.

Se consideră că nici cea de-a doua

condiție a pagubei iminente, nu a fost îndeplinită în cauză pentru că nu s-a

demonstrat că desemnarea unui alt lichidator în cauza ce formează obiectul

dosarului de insolvență i-ar aduce prejudicii.

Referitor la suspendarea executării

sentinței civile recurate până la soluționarea definitivă și irevocabilă a

cauzei, au fost invocate prevederile art. 280 C. proc. civ. pentru că suspendarea

actului solicitată de reclamantă aduce pagube și grave tulburări activității

desfășurate la nivelul A.N.A.F. și la nivelul debitoarei SC R. SA.

S-a formulat întâmpinare de către

intimata-reclamantă C.I.T.S.P.R.L. Cluj-Napoca și s-a solicitat respingerea

recursului ca nefondat.

La 12 februarie 2009 s-a formulat de către R.V.A.I.S. S.P.R.L. București cerere de intervenție accesorie în

interesul intimatei C.I.T.S.P.R.L. Cluj-Napoca.

S-a arătat că cererea este

admisibilă pentru că este justificată de un interes legitim, personal, născut

și actual (pentru că intervenienta a fost desemnată, în consorțiu alături de intimata-reclamantă

în calitate de lichidator provizoriu al SC R. SA Brașov în 2007, depunând în

acest sens ample eforturi atât la nivel financiar, cât și logistic și de

personal) și este admisibilă și prin raportare la art. 51 C. proc. civ., putând

fi formulată chiar și înaintea instanței de recurs.

S-a solicitat admiterea cererii de

intervenție accesorie, respingerea recursului pârâtei și menținerea sentinței

pronunțate de instanța de fond.

După examinarea motivelor de recurs

invocate, a susținerilor părților, a dispozițiilor legale incidente în cauză,

Înalta Curte va respinge recursul declarat pentru următoarele considerente:

La instanța de fond reclamanta a

solicitat suspendarea măsurii luate de A.N.A.F., Comisia de selecție a practicienilor

în insolvență, prin care a fost descalificată oferta depusă de reclamantă în

consorțiu cu R.V.A.I.S. S.P.R.L. București pentru desemnarea practicianului în

insolvență a debitoarei SC R. SA Brașov pe motiv că acest consorțiu nu este

înscris pe lista practicienilor agreați de A.N.A.F.

Instanța de fond a suspendat această

măsură, dispusă prin procesul verbal din 22 ianuarie 2008, la pct. 1 de Comisia de selecție a practicienilor în insolvență.

- Excepția lipsei calității

procesuale active a fost respinsă corect de instanța de fond și criticile din

recurs nu pot fi reținute.

Criticile se referă la faptul că,

tocmai pentru că oferta a fost depusă de un consorțiu, nu poate numai o parte

din acest consorțiu să solicite suspendarea măsurii. Însă consorțiul a fost o

asociere între două persoane juridice dar vătămate au fost, oricare dintre cele

două entități componente, într-un drept sau într-un interes.

Pentru că se invocă tocmai

încălcarea unui drept sau un interes se verifică și definiția pe care art. 2

alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004 o dă „persoanei vătămate” ca fiind

orice persoană titulară a unui drept sau a unui interes legitim, vătămată de o

autoritate publică printr-un act administrativ, dar și definiția dată calității

procesuale active (identitatea dintre persoana reclamantului și persoana care

este titular al dreptului juridic dedus judecății).

Și excepția lipsei calității

procesuale pasive a Comisiei de selecție a practicienilor în insolvență a fost

corect respinsă de instanța de fond.

Este adevărat că această comisie își

desfășoară activitatea sub coordonarea Președintelui A.N.A.F. și în cadrul A.N.A.F.,

dar în cauză a fost citată pentru că este emitentul actului.

În materia contenciosului

administrativ este obligatorie citarea autorității emitente a actului,

indiferent dacă aceasta are sau nu personalitate juridică. Important este ca

această autoritate să acționeze în regim de putere publică, așa cum cer

dispozițiile art. 2 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 554/2004.

Și pe fondul cererii de suspendare soluția

instanței de fond a fost dată cu aplicarea legii, astfel că nu este incident

motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ.

Este adevărat că actul administrativ

este executoriu din oficiu, fiind el însuși titlu executoriu și se bucură de

prezumția de legalitate, dar suspendarea actelor administrative reprezintă

operațiunea juridică de întrerupere vremelnică a efectelor acestora, care apare

ca o situație de excepție și nu se poate dispune numai în condițiile prevăzute

de lege.

Așa cum a reținut și instanța de

fond, cele două condiții prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004 pentru a

se dispune suspendarea sunt: cazul bine justificat și paguba iminentă, ambele

noțiuni fiind definite de legea contenciosului administrativ modificată, în

art. 2 alin. (1) lit. t) și respectiv, art. 2 alin. (1) lit. ș).

Reclamanta a făcut dovada

îndeplinirii celor două condiții de fond ce pot duce la suspendarea executării

unui act administrativ.

În motivarea acțiunii au fost invocate

aspecte de natură a justifica existența unei îndoieli puternice asupra

prezumției de legalitate a actului a cărui suspendare se solicită. Însă, în

cadrul soluționării cererii de suspendare nu se poate analiza legalitatea

actului administrativ, ci instanța este în drept numai să verifice existența

împrejurărilor care sunt de natură să creeze o îndoială puternică în privința

legalității, ceea ce s-a și făcut de către instanța de fond și se dovedește

existența cazului bine justificat.

S-a făcut dovada existenței și a

pagubei iminente pentru că reclamanta a fost desemnată, în consorțiu cu intervenienta

R.V.A.I.S. S.P.R.L., ca lichidator provizoriu al debitoarei SC R. SA Brașov și,

în această calitate, a făcut demersuri pentru valorificarea patrimoniului debitoarei.

În condițiile în care s-ar desemna

alt lichidator se poate aprecia că reclamantei i s-ar cauza o pagubă iminentă,

astfel că și existența acestei condiții a fost făcută.

Nu poate fi reținută nici cererea de

suspendare a executării sentinței civile recurate în baza art. 290 C. proc.

civ.

Acest text din lege dă posibilitatea

suspendării executării vremelnice a hotărârii pronunțate.

Însă, potrivit art. 14 alin. (4) din

Legea nr. 554/2004, „hotărârea prin care se pronunță suspendarea este

executorie de drept. Ea poate fi atacată cu recurs în termen de 5 zile de la

comunicare. Recursul nu este suspensiv de executare”.

Această ultimă teză a art. 14 alin.

(4) din Legea nr. 554/2004 subliniază tocmai regimul juridic deosebit pe care

legea specială a dorit să-l confere recursului în cazul pronunțării asupra

cererii de suspendare.

Dacă s-ar dispune suspendarea

executării sentinței s-ar ajunge la lipsirea de efecte a acesteia, ori legea,

prin reglementarea instituției suspendării, a dorit să protejeze interesele

persoanelor în raporturile cu autoritățile publice.

Referitor la cererea de intervenție

în interes accesoriu, Înalta Curte o va admite având în vedere că aceasta a

fost formulată în interesul intimatei-recurente.

Potrivit art. 51 C. proc. civ.

cererea de intervenție în interesul uneia dinte părți se poate face chiar

înaintea instanței de recurs.

Cum prin cererea de intervenție s-a

solicitat respingerea recursului și menținerea sentinței atacate, va fi admisă

și cererea de intervenție accesorie formulată.

Apreciind că soluția instanței de

fond este legală și temeinică, în baza art. 312 alin. (1) C. proc. civ. va fi respins

declarat ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de A.N.A.F.

împotriva sentinței civile nr. 543 din 27 iunie 2008 a Curții de Apel Cluj, secția

comercială de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Admite cererea de intervenție în

interesul intimatei-reclamante, formulată de R.V.A.I.S. S.P.R.L. București.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 13 martie 2009.