ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1420/2009

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin cererea adresată Curții de Apel Cluj, secția comercială, contencios administrativ și fiscal, reclamanta C.I.T.S.P.R.L. Cluj-Napoca a solicitat suspendarea, în temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004, măsuri luate de A.N.A.F. prin care s-a decis descalificarea ofertei depuse de C.I.T.S.P.R.L. Cluj-Napoca și R.V.A.I.S. S.P.R.L. București, în consorțiu, la selecția A.N.A.F. din data de 22 ianuarie 2008 efectuată în temeiul art. 13 din Ordinul Ministrului Economiei și Finanțelor nr. 1009/2007 pentru desemnarea practicianului în insolvență în dosarul nr. 4395/62/2007 aflat pe rolul Tribunalului Brașov și s-a declarat câștigătoare oferta depusă de E.C.

S.P.R.L. care a întrunit cel mai mare punctaj, 75 de puncte, măsură comunicată prin adresa nr. 825 din 28 ianuarie 2008. Ulterior, cererea a fost extinsă și s-a solicitat introducerea în cauză a Comisiei de desemnare a lichidatorului judiciar al SC R. SA constituită la nivelul A.N.A.F. cu privire la dosarul nr. 4395/62/2007 aflat pe rolul Tribunalului Brașov. A.N.A.F. a formulat, inițial, întâmpinare și a solicitat respingerea cererii pentru că nu sunt dovezi privind îndeplinirea condițiilor prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004, iar, ulterior, după extinderea acțiunii, a invocat faptul că această comisie nu este un organ de sine stătător, nu are personalitate juridică, nu este asociație sau societate care are organe proprii de conducere, condiții care i-ar acorda dreptul de a sta în proces în calitate de parte procesuală pasivă, astfel că numai A.N.A.F.

are calitate procesuală pasivă. La termenul din 23 iunie 2008 reclamanta a depus o precizare și a solicitat anularea procesului-verbal din 22 ianuarie 2008 pct. 1 adoptat de Comisia de selecție a practicienilor în insolvență care colaborează cu organele fiscale pin care a fost descalificată oferta depusă de C.I.T.S.P.R.L. Cluj-Napoca și R.V.A.I.S. S.P.R.L. în consorțiu, în vederea selectării pentru numirea în calitate de lichidator judiciar în dosarul privind falimentul SC R. SA Brașov. În concluziile scrise, A.N.A.F. a solicitat respingerea acțiunii pentru lipsa calității procesuale active, pentru lipsa calității procesuale pasive a A.N.A.F. sau ca neîntemeiată.

Curtea de Apel Cluj, secția comercială, contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 543 din 27 iunie 2008, a respins excepțiile invocate și a admis cererea de suspendare, extinsă și precizată, a suspendat executarea actului unilateral, pct. 1 din procesul-verbal datat 22 ianuarie 2008 emis de Comisia de selecție a practicienilor în insolvență privind pe debitoarea SC R. SA din cadrul A.N.A.F. până la pronunțarea instanței de fond. În motivarea sentinței s-a reținut că: - în baza art. 137 C. proc. civ., excepția lipsei calității procesuale pasive a reclamantei C.I.T.S.P.R.L. nu a fost admisă raportat la art. 109 C. proc. civ.

și la art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 554/2004 care definește persoana vătămată ca „Orice persoană titulară a unui drept ori a unui interes legitim, vătămată de o autoritate publică printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri …”, iar faptul că reclamanta face parte dintr-un consorțiu nu-i înlătură posibilitatea de a se adresa în nume propriu în justiție pentru apărarea interesului legitim încălcat prin actul administrativ atacat atâta timp cât această entitate este o formă de asociere fără personalitate juridică. A fost respinsă ca neîntemeiată și excepția lipsei calității procesuale pasive a Comisiei de selecție a practicienilor în insolvență pentru că, chiar dacă personalitate juridică are A.N.A.F., care figurează ca pârâtă, actul administrativ, a cărui suspendare se cere, a fost emis de această entitate și pentru a-i fi opozabilă hotărârea este necesar ca ea să figureze în proces.

- Pe fondul cauzei, instanța de fond a reținut îndeplinirea condițiilor prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004, respectiv a condițiilor de formă și de fond. Condiția de formă a fost apreciată îndeplinită pentru că la A.N.A.F., sub nr. 15791 din 6 februarie 2008, a fost înregistrată plângerea împotriva măsurii de descalificare a ofertei depuse de cele două societăți de practicieni în insolvență. Condițiile de fond, cele cerute de art. 14 din Legea nr. 554/2004 au fost considerate îndeplinite, respectiv existența unei îndoieli serioase în privința legalității măsurii prin care cele două societăți au fost descalificate, dar și cea a producerii unei pagube semnificative. Împotriva acestei sentințe s-a declarat recurs de către A.N.A.F., solicitându-se, în temeiul art. 304 pct. 9 C. proc.

civ., admiterea recursului, modificarea sentinței și respingerea cererii de suspendare ca neîntemeiată, dar și suspendarea executării sentinței recurate până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei. Este criticată soluția instanței de fond sub aspectul: - modului de soluționare a excepțiilor lipsei calității procesuale active și a calității procesuale pasive a Comisiei de selecție a practicienilor în insolvență. - modului de soluționare a cauzei pe fond. Se apreciază că excepția lipsei calității procesuale active trebuia admisă pentru că cererea de chemare în judecată a fost formulată de C.I.T. S.P.R.L. în timp ce descalificat de către A.N.A.F. a fost un consorțiu și acesta avea calitatea procesuală activă de a promova cererea de suspendare.

S-a invocat și faptul că și R.V.A.I.S. S.P.R.L., cealaltă parte a consorțiului, a formulat cerere de suspendare ce a fost înregistrată la Curtea de Apel București dar că prin Încheierea din 22 mai 2008 aceasta a renunțat la judecată tocmai pentru că era înregistrată prezenta cauză la Curtea de Apel Cluj, dar că în această cauză acțiunea este introdusă de o altă persoană decât titularul dreptului și, de aceea, nu are calitate procesuală activă. Și din perspectiva prevederilor art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 554/2004 se consideră că acțiunea trebuia introdusă de consorțiu pentru că oferta ce a fost descalificată a fost depusă de acesta și nu de reclamantă, în nume propriu.

Și excepția lipsei calității procesuale pasive a Comisiei de selecție a practicienilor în insolvență trebuia admisă, deoarece, consideră recurenta, această comisie își desfășoară activitatea în cadrul A.N.A.F., sub coordonarea Președintelui A.N.A.F., astfel că acest organ nu este unul de sine stătător, nu are personalitate juridică, nu este asociație sau societate cu organe proprii de conducere pentru a putea sta în proces și a avea calitate procesuală pasivă. Pe fondul cauzei este criticată soluția instanței de fond pentru că nu s-a făcut dovada îndeplinirii cumulative a celor două condiții prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004 (cazul bine justificat și existența pagubei iminente).

În privința cazului bine justificat, recurenta arată că intimata-reclamantă nu a demonstrat existența unor motive temeinice care să creeze o îndoială puternică asupra legalității actului administrativ a cărui suspendare se cere deoarece motivul pentru care oferta depusă de consorțiu a fost descalificată a fost acela că acest consorțiu nu este înscris pe lista practicienilor agreați de A.N.A.F. Se consideră că nici cea de-a doua condiție a pagubei iminente, nu a fost îndeplinită în cauză pentru că nu s-a demonstrat că desemnarea unui alt lichidator în cauza ce formează obiectul dosarului de insolvență i-ar aduce prejudicii. Referitor la suspendarea executării sentinței civile recurate până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei, au fost invocate prevederile art. 280 C. proc.

civ. pentru că suspendarea actului solicitată de reclamantă aduce pagube și grave tulburări activității desfășurate la nivelul A.N.A.F. și la nivelul debitoarei SC R. SA. S-a formulat întâmpinare de către intimata-reclamantă C.I.T.S.P.R.L. Cluj-Napoca și s-a solicitat respingerea recursului ca nefondat. La 12 februarie 2009 s-a formulat de către R.V.A.I.S. S.P.R.L. București cerere de intervenție accesorie în interesul intimatei C.I.T.S.P.R.L. Cluj-Napoca. S-a arătat că cererea este admisibilă pentru că este justificată de un interes legitim, personal, născut și actual (pentru că intervenienta a fost desemnată, în consorțiu alături de intimata-reclamantă în calitate de lichidator provizoriu al SC R. SA Brașov în 2007, depunând în acest sens ample eforturi atât la nivel financiar, cât și logistic și de personal) și este admisibilă și prin raportare la art. 51 C. proc.

civ., putând fi formulată chiar și înaintea instanței de recurs. S-a solicitat admiterea cererii de intervenție accesorie, respingerea recursului pârâtei și menținerea sentinței pronunțate de instanța de fond. După examinarea motivelor de recurs invocate, a susținerilor părților, a dispozițiilor legale incidente în cauză, Înalta Curte va respinge recursul declarat pentru următoarele considerente: La instanța de fond reclamanta a solicitat suspendarea măsurii luate de A.N.A.F., Comisia de selecție a practicienilor în insolvență, prin care a fost descalificată oferta depusă de reclamantă în consorțiu cu R.V.A.I.S. S.P.R.L. București pentru desemnarea practicianului în insolvență a debitoarei SC R. SA Brașov pe motiv că acest consorțiu nu este înscris pe lista practicienilor agreați de A.N.A.F.

Instanța de fond a suspendat această măsură, dispusă prin procesul verbal din 22 ianuarie 2008, la pct. 1 de Comisia de selecție a practicienilor în insolvență. - Excepția lipsei calității procesuale active a fost respinsă corect de instanța de fond și criticile din recurs nu pot fi reținute. Criticile se referă la faptul că, tocmai pentru că oferta a fost depusă de un consorțiu, nu poate numai o parte din acest consorțiu să solicite suspendarea măsurii. Însă consorțiul a fost o asociere între două persoane juridice dar vătămate au fost, oricare dintre cele două entități componente, într-un drept sau într-un interes.

Pentru că se invocă tocmai încălcarea unui drept sau un interes se verifică și definiția pe care art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004 o dă „persoanei vătămate” ca fiind orice persoană titulară a unui drept sau a unui interes legitim, vătămată de o autoritate publică printr-un act administrativ, dar și definiția dată calității procesuale active (identitatea dintre persoana reclamantului și persoana care este titular al dreptului juridic dedus judecății). Și excepția lipsei calității procesuale pasive a Comisiei de selecție a practicienilor în insolvență a fost corect respinsă de instanța de fond. Este adevărat că această comisie își desfășoară activitatea sub coordonarea Președintelui A.N.A.F.

și în cadrul A.N.A.F., dar în cauză a fost citată pentru că este emitentul actului. În materia contenciosului administrativ este obligatorie citarea autorității emitente a actului, indiferent dacă aceasta are sau nu personalitate juridică. Important este ca această autoritate să acționeze în regim de putere publică, așa cum cer dispozițiile art. 2 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 554/2004. Și pe fondul cererii de suspendare soluția instanței de fond a fost dată cu aplicarea legii, astfel că nu este incident motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ. Este adevărat că actul administrativ este executoriu din oficiu, fiind el însuși titlu executoriu și se bucură de prezumția de legalitate, dar suspendarea actelor administrative reprezintă operațiunea juridică de întrerupere vremelnică a efectelor acestora, care apare ca o situație de excepție și nu se poate dispune numai în condițiile prevăzute de lege.

Așa cum a reținut și instanța de fond, cele două condiții prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004 pentru a se dispune suspendarea sunt: cazul bine justificat și paguba iminentă, ambele noțiuni fiind definite de legea contenciosului administrativ modificată, în art. 2 alin. (1) lit. t) și respectiv, art. 2 alin. (1) lit. ș). Reclamanta a făcut dovada îndeplinirii celor două condiții de fond ce pot duce la suspendarea executării unui act administrativ. În motivarea acțiunii au fost invocate aspecte de natură a justifica existența unei îndoieli puternice asupra prezumției de legalitate a actului a cărui suspendare se solicită.

Însă, în cadrul soluționării cererii de suspendare nu se poate analiza legalitatea actului administrativ, ci instanța este în drept numai să verifice existența împrejurărilor care sunt de natură să creeze o îndoială puternică în privința legalității, ceea ce s-a și făcut de către instanța de fond și se dovedește existența cazului bine justificat. S-a făcut dovada existenței și a pagubei iminente pentru că reclamanta a fost desemnată, în consorțiu cu intervenienta R.V.A.I.S. S.P.R.L., ca lichidator provizoriu al debitoarei SC R. SA Brașov și, în această calitate, a făcut demersuri pentru valorificarea patrimoniului debitoarei. În condițiile în care s-ar desemna alt lichidator se poate aprecia că reclamantei i s-ar cauza o pagubă iminentă, astfel că și existența acestei condiții a fost făcută.

Nu poate fi reținută nici cererea de suspendare a executării sentinței civile recurate în baza art. 290 C. proc. civ. Acest text din lege dă posibilitatea suspendării executării vremelnice a hotărârii pronunțate. Însă, potrivit art. 14 alin. (4) din Legea nr. 554/2004, „hotărârea prin care se pronunță suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacată cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare. Recursul nu este suspensiv de executare”. Această ultimă teză a art. 14 alin. (4) din Legea nr. 554/2004 subliniază tocmai regimul juridic deosebit pe care legea specială a dorit să-l confere recursului în cazul pronunțării asupra cererii de suspendare. Dacă s-ar dispune suspendarea executării sentinței s-ar ajunge la lipsirea de efecte a acesteia, ori legea, prin reglementarea instituției suspendării, a dorit să protejeze interesele persoanelor în raporturile cu autoritățile publice.

Referitor la cererea de intervenție în interes accesoriu, Înalta Curte o va admite având în vedere că aceasta a fost formulată în interesul intimatei-recurente. Potrivit art. 51 C. proc. civ. cererea de intervenție în interesul uneia dinte părți se poate face chiar înaintea instanței de recurs. Cum prin cererea de intervenție s-a solicitat respingerea recursului și menținerea sentinței atacate, va fi admisă și cererea de intervenție accesorie formulată. Apreciind că soluția instanței de fond este legală și temeinică, în baza art. 312 alin. (1) C. proc. civ. va fi respins declarat ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de A.N.A.F. împotriva sentinței civile nr. 543 din 27 iunie 2008 a Curții de Apel Cluj, secția comercială de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Admite cererea de intervenție în interesul intimatei-reclamante, formulată de R.V.A.I.S. S.P.R.L. București. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 13 martie 2009.