ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3443/2009

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată

următoarele:

Prin acțiunea formulată pe calea

contenciosului administrativ, reclamanta T.E. a solicitat, în contradictoriu,

cu pârâtele Direcția Județeană de Asistență Socială și Protecția Copilului Hunedoara

- Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți, Autoritatea

Națională pentru Persoane cu Handicap, Comisia Superioară de Evaluare a

Persoanelor cu Handicap pentru Adulți, anularea deciziei nr. 11092 din 7 decembrie

2007 emisă de pârâta Comisia Superioara și a certificatului nr. 47866/10 10

2007 emis de Comisia județeană.

În motivarea acțiunii reclamanta a arătat că prin actele atacate în mod

greșit a fost încadrată în gradul de handicap mediu, deoarece afecțiunile de

care suferă ar determina încadrarea în gradul de handicap accentuat.

Direcția

Județeană de Asistență Socială și Protecția Copilului Hunedoara, Comisia de

Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți a depus întâmpinare prin care a

invocat lipsa calității procesuale pasive.

Autoritatea

Națională pentru Persoane cu Handicap a depus întâmpinare prin care a susținut

că acțiunea reclamantei a rămas fără obiect, deoarece a fost emis certificatul nr.

61502 din 16 octombrie 2008 care o încadrează pe reclamantă în gradul de

handicap accentuat astfel cum a solicitat prin acțiune.

Curtea de Apel Alba Iulia a fost

învestită prin declinare, de către Tribunalul Hunedoara, prin sentința civilă

nr. 960/CA/2008, având în vedere art. 10 din Legea nr. 554/2004.

Curtea de Apel Alba Iulia, secția

contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 19/F/CA din 21 ianuarie 2009 a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Direcției

județene de Asistență Socială și Protecția Copilului Hunedoara - Comisia de

Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți.

A admis acțiunea în contencios

administrativ formulată de reclamantă în contradictoriu cu pârâtele Consiliul

Județean Hunedoara - Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția

Copilului - Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap, Autoritatea

Naționala pentru Persoane cu Handicap și Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor

cu Handicap pentru Adulți din cadrul Autorității Naționale pentru Persoane cu

Handicap.

A

anulat Decizia nr. 11092 din 7 decembrie 2007 emisă de Comisia Superioară și

Certificatul nr. 47866 din 10 octombrie 2007 emis de Comisia județeană și a

constatat că pentru perioada 10 octombrie 2007- 15 octombrie 2008 reclamanta se

încadrează în gradul de handicap accentuat și

a obligat Comisia județeană să emită

certificat în acest sens.

Pentru a hotărî astfel prima instanță a

reținut următoarele:

I.

În privința calității procesuale pasive a Comisiei județene

din cadrul Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului, a

considerat că excepția este nefondată având în vedere dispozițiile art. 52 din

Normele Metodologice din 14 martie 2007 de aplicare a prevederilor Legii nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap,

prin care se stabilește că în cadrul direcțiilor generale de asistență socială

și protecția copilului județene, funcționează un secretariat care asigură

lucrările de secretariat ale comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu

handicap și care realizează legătura între comisia de evaluare a persoanelor

adulte cu handicap și serviciul de evaluare complexă. Calitatea procesuala

pasivă, a mai reținut instanța, este conferită și de dispozițiile art. 84 din

Legea nr. 448/2006 unde se prevede că încadrarea în grad și tip de handicap a

adulților se face de comisia de evaluare a persoanelor adulte cu handicap iar comisiile

sunt organe de specialitate ale consiliilor județene.

II.

Pe

fondul cauzei, prima instanță a reținut că acțiunea este întemeiată întrucât reclamanta

suferă din anul 1994 de reumatism cronic degenerativ, cu agravarea în timp a

stării de sănătate iar din anul 1998 și până în anul 2006 nu s-a constatat

îmbunătățirea stării de sănătate, reclamanta fiind încadrată în gradul de

handicap accentuat potrivit certificatelor emise.

Astfel că în mod nelegal comisia județeană, cu ocazia reexaminării,

a

emis certificat de încadrare a reclamantei în gradul mediu de handicap, grad

menținut și de Comisia superioară în cadrul contestației.

Constatarea unei stări precare de sănătate

care o încadrează pe reclamantă în gradul de handicap accentuat, cu

recunoașterea drepturilor de protecție socială ce decurg din acest act, este și

concluzia expertizei medico legale efectuată în cauză.

Împotriva acestei sentințe s-a declarat

recurs de către Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului

Hunedoara, Consiliul Județean Hunedoara - Comisia de Evaluare a Persoanelor cu

Handicap pentru Adulți.

I. În recursul declarat de Direcția

Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Hunedoara, întemeiat pe

dispozițiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ., este criticată soluția instanței de

fond pentru că recurenta nu are calitate procesuală pasivă deoarece nici nu a

emis decizia contestată și nici nu are calitatea legală de a o emite.

Se reține că Direcția Generală de Asistență

Socială și Protecția Copilului Hunedoara este o instituție publică iar între

atribuțiile sale nu este și aceea de a încadra persoanele în grad de handicap,

atribuție care este în sarcina Comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu

handicap, care este organ de specialitate a Consiliului Județean, iar faptul că

în cadrul acestei direcții funcționează un secretariat al comisiei de evaluare

nu face ca recurenta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția

Copilului Hunedoara să aibă calitate procesuală pasivă.

Decizia nr. 11092 din 7 decembrie 2007,

contestată în prezenta cauză a fost emisă de Comisia Superioară de Evaluare a

Persoanelor cu Handicap pentru Adulți din cadrul Autorității Naționale pentru

Persoanele cu Handicap și a avut revizuire în octombrie 2008, iar față de data pronunțării

instanței de fond – 21 ianuarie 2009, cauza era rămasă fără obiect.

De aceea, s-a solicitat admiterea

recursului, modificarea sentinței în sensul respingerii cererii pentru lipsa

calității procesuale pasive a Direcției Generale de Asistență Socială și

Protecția Copilului Hunedoara, iar pe fond respingerea ca rămasă fără obiect.

II. Consiliul Județean Hunedoara -

Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți, în recursul declarat,

a criticat sentința instanței de fond pentru că a interpretat greșit calitatea procesuală

pasivă a acestei autorități publice, deoarece Comisia de evaluare nu a fost parte

în proces și nu are calitate procesuală pasivă, iar decizia de încadrare

contestată avea termen de revizuire – octombrie 2008, revizuire ce s-a

finalizat cu emiterea unui nou certificat de încadrare în handicap accentuat,

certificat eliberat la 16 octombrie 2008.

Reclamanta – intimată T.E. a formulat

întâmpinare și a solicitat respingerea recursurilor.

După examinarea motivelor de recurs, a

dispozițiilor legale incidente în cauză, Înalta Curte de Casație și Justiție va

admite recursurile pentru următoarele considerente:

I. Referitor la recursul declarat de

Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Hunedoara acesta

va fi admis deoarece instanța de fond a soluționat greșit excepția lipsei

calității procesuale pasive a acestei instituții publice.

Calitatea procesuală pasivă presupune identitatea

dintre pârât și cel obligat în cadrul raportului juridic dedus judecății.

Reclamanta a chemat în judecată Direcția

Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Hunedoara dar fără a

indica actul emis de această instituție publică a cărui anulare o solicită.

De fapt, chiar prin precizarea acțiunii,

reclamanta a solicitat numai anularea deciziei nr. 11092 din 7 decembrie 2007 a Comisiei Superioare. Faptul că recurenta are obligația de a asigura Secretariatul Comisiei

Județene de Evaluare a persoanelor adulte cu handicap nu dovedește calitatea procesuală

pasivă a acesteia pentru că nu este emitenta actului și nici nu a fost obligată

la emiterea vreunui act administrativ.

Solicitarea recurentei de a respinge cererea

reclamantei ca rămasă fără obiect pentru că la data pronunțării sentinței ar fi

expirat termenul pentru revizuire nu va fi admisă pentru că, chiar dacă decizia

a avut termen de revizuire, ea a produs efecte juridice pentru reclamantă și va

trebui analizată legalitatea acesteia.

II. În privința recursului declarat de

Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți din cadrul

Consiliului Județean Hunedoara, Înalta Curte de Casație și Justiție constată că

acesta este fondat pentru că, într-adevăr, instanța de fond a anulat

certificatul emis de această autoritate publică, deși reclamata nu a solicitat

acest lucru.

Mai mult, Comisia de Evaluare a

Persoanelor cu Handicap pentru Adulți nu a fost citată în nume propriu ci prin

Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Hunedoara, deși

nu îi este subordonată acesteia.

Prin urmare, pentru că nu s-a solicitat

anularea unui act emis de această autoritate publică nu se poate dovedi că

aceasta are calitate procesuală pasivă în cauză.

De ceea, vor fi admise recursurile

declarate de Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului

Hunedoara și de Consiliul Județean Hunedoara - Comisia de Evaluare a

Persoanelor cu Handicap pentru Adulți și va fi modificată sentința atacată.

În baza art. 314 C. proc. civ., Înalta

Curte de Casație și Justiție va rejudeca pricina în fond și va admite, în

parte, acțiunea reclamantei, va fi admisă excepția lipsei calității procesuale

pasive a pârâtelor Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția

Copilului Hunedoara și Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru

Adulți din cadrul Consiliului Județean Hunedoara și va respinge acțiunea

reclamantei față de acestea.

Cu privire la fondul cauzei, va fi

anulată decizia de încadrare nr. 11092 din 7 decembrie 2007 emisă de Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți din cadrul

Autorității Naționale pentru Persoane cu Handicap și va fi obligată această

pârâtă să emită decizie de încadrare în grad de handicap accentuat în favoarea

reclamantei, pentru perioada 10 octombrie 2007 – 15 octombrie 2008.

La pronunțarea acestei soluții vor fi

avute în vedere probele aflate la dosar și faptul că nici Comisia Superioară de

Evaluarea a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți din cadrul Autorității

Naționale a Persoanelor cu Handicap nu a declarat recurs împotriva sentinței.

Este adevărat că în raport de expertiza

medico-legală întocmită în cauză au fost prezentate actele medicale și

diagnosticele stabilite reclamantei, dar nu poate fi acceptat punctul de vedere

potrivit căruia anterior anului 2007, în baza acelorași criterii medicale și a

acelorași acte medicale, reclamantei i s-a stabilit gradul de handicap „accentuat”,

ca și în luna octombrie 2008, iar pentru perioada octombrie 2007 – octombrie

2008 reclamantei i s-a stabilit gradul de handicap „mediu” pentru că nu s-a

reliefat nicio îmbunătățire a stării de sănătate a acesteia în perioada

octombrie 2007 – octombrie 2008.

Cum întâmpinarea formulată de Autoritatea

Națională pentru persoanele cu Handicap a fost depusă la dosar la 22 iunie

2009, după soluționarea recursului, excepția lipsei calității procesuale pasive

a acesteia și a excepției lipsei de obiect a cererii nu mai pot fi analizate.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursurile declarate de Consiliul

Județean Hunedoara - Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru

Adulți și de Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Hunedoara

împotriva sentinței civile nr. 19/F/CA din 21 ianuarie 2009 a Curții de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal.

Modifică sentința atacată în sensul că,

admite, în parte, acțiunea reclamantei.

Admite excepția lipsei calității

procesuale pasive a pârâtelor Direcția Generală de Asistență Sociala și

Protecția Copilului Hunedoara și Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap

pentru Adulți din cadrul Consiliului Județean Hunedoara și respinge acțiunea reclamantei

T.E. față de acestea.

Anulează decizia de încadrare nr. 11092

din 7 decembrie 2007 emisă de Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu

Handicap pentru Adulți din cadrul Autorității Naționale pentru Persoane cu

Handicap și obligă pârâta Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu

Handicap pentru Adulți să emită decizie de încadrare în grad de handicap

accentuat în favoarea reclamantei, pentru perioada 10 octombrie 2007 – 15 octombrie 2008.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 19

iunie 2009.