ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3443/2009

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: 1. Cererea adresată instanței de fond. Prin acțiunea formulată pe calea contenciosului administrativ, reclamanta T.E. a solicitat, în contradictoriu, cu pârâtele Direcția Județeană de Asistență Socială și Protecția Copilului Hunedoara - Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți, Autoritatea Națională pentru Persoane cu Handicap, Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți, anularea deciziei nr. 11092 din 7 decembrie 2007 emisă de pârâta Comisia Superioara și a certificatului nr. 47866/10 10 2007 emis de Comisia județeană. În motivarea acțiunii reclamanta a arătat că prin actele atacate în mod greșit a fost încadrată în gradul de handicap mediu, deoarece afecțiunile de care suferă ar determina încadrarea în gradul de handicap accentuat.

Direcția Județeană de Asistență Socială și Protecția Copilului Hunedoara, Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți a depus întâmpinare prin care a invocat lipsa calității procesuale pasive. Autoritatea Națională pentru Persoane cu Handicap a depus întâmpinare prin care a susținut că acțiunea reclamantei a rămas fără obiect, deoarece a fost emis certificatul nr. 61502 din 16 octombrie 2008 care o încadrează pe reclamantă în gradul de handicap accentuat astfel cum a solicitat prin acțiune. Curtea de Apel Alba Iulia a fost învestită prin declinare, de către Tribunalul Hunedoara, prin sentința civilă nr. 960/CA/2008, având în vedere art. 10 din Legea nr. 554/2004. 2. Soluția instanței de fond.

Curtea de Apel Alba Iulia, secția contencios administrativ și fiscal, prin sentința civilă nr. 19/F/CA din 21 ianuarie 2009 a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Direcției județene de Asistență Socială și Protecția Copilului Hunedoara - Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți. A admis acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantă în contradictoriu cu pârâtele Consiliul Județean Hunedoara - Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului - Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap, Autoritatea Naționala pentru Persoane cu Handicap și Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți din cadrul Autorității Naționale pentru Persoane cu Handicap.

A anulat Decizia nr. 11092 din 7 decembrie 2007 emisă de Comisia Superioară și Certificatul nr. 47866 din 10 octombrie 2007 emis de Comisia județeană și a constatat că pentru perioada 10 octombrie 2007- 15 octombrie 2008 reclamanta se încadrează în gradul de handicap accentuat și a obligat Comisia județeană să emită certificat în acest sens.

Pentru a hotărî astfel prima instanță a reținut următoarele: I. În privința calității procesuale pasive a Comisiei județene din cadrul Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului, a considerat că excepția este nefondată având în vedere dispozițiile art. 52 din Normele Metodologice din 14 martie 2007 de aplicare a prevederilor Legii nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, prin care se stabilește că în cadrul direcțiilor generale de asistență socială și protecția copilului județene, funcționează un secretariat care asigură lucrările de secretariat ale comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu handicap și care realizează legătura între comisia de evaluare a persoanelor adulte cu handicap și serviciul de evaluare complexă.

Calitatea procesuala pasivă, a mai reținut instanța, este conferită și de dispozițiile art. 84 din Legea nr. 448/2006 unde se prevede că încadrarea în grad și tip de handicap a adulților se face de comisia de evaluare a persoanelor adulte cu handicap iar comisiile sunt organe de specialitate ale consiliilor județene. II. Pe fondul cauzei, prima instanță a reținut că acțiunea este întemeiată întrucât reclamanta suferă din anul 1994 de reumatism cronic degenerativ, cu agravarea în timp a stării de sănătate iar din anul 1998 și până în anul 2006 nu s-a constatat îmbunătățirea stării de sănătate, reclamanta fiind încadrată în gradul de handicap accentuat potrivit certificatelor emise. Astfel că în mod nelegal comisia județeană, cu ocazia reexaminării, a emis certificat de încadrare a reclamantei în gradul mediu de handicap, grad menținut și de Comisia superioară în cadrul contestației.

Constatarea unei stări precare de sănătate care o încadrează pe reclamantă în gradul de handicap accentuat, cu recunoașterea drepturilor de protecție socială ce decurg din acest act, este și concluzia expertizei medico legale efectuată în cauză. 3. Calea de atac exercitată. Împotriva acestei sentințe s-a declarat recurs de către Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Hunedoara, Consiliul Județean Hunedoara - Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți. I. În recursul declarat de Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Hunedoara, întemeiat pe dispozițiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ., este criticată soluția instanței de fond pentru că recurenta nu are calitate procesuală pasivă deoarece nici nu a emis decizia contestată și nici nu are calitatea legală de a o emite.

Se reține că Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Hunedoara este o instituție publică iar între atribuțiile sale nu este și aceea de a încadra persoanele în grad de handicap, atribuție care este în sarcina Comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu handicap, care este organ de specialitate a Consiliului Județean, iar faptul că în cadrul acestei direcții funcționează un secretariat al comisiei de evaluare nu face ca recurenta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Hunedoara să aibă calitate procesuală pasivă. Decizia nr. 11092 din 7 decembrie 2007, contestată în prezenta cauză a fost emisă de Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți din cadrul Autorității Naționale pentru Persoanele cu Handicap și a avut revizuire în octombrie 2008, iar față de data pronunțării instanței de fond – 21 ianuarie 2009, cauza era rămasă fără obiect.

De aceea, s-a solicitat admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul respingerii cererii pentru lipsa calității procesuale pasive a Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului Hunedoara, iar pe fond respingerea ca rămasă fără obiect. II. Consiliul Județean Hunedoara - Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți, în recursul declarat, a criticat sentința instanței de fond pentru că a interpretat greșit calitatea procesuală pasivă a acestei autorități publice, deoarece Comisia de evaluare nu a fost parte în proces și nu are calitate procesuală pasivă, iar decizia de încadrare contestată avea termen de revizuire – octombrie 2008, revizuire ce s-a finalizat cu emiterea unui nou certificat de încadrare în handicap accentuat, certificat eliberat la 16 octombrie 2008. Reclamanta – intimată T.E.

a formulat întâmpinare și a solicitat respingerea recursurilor. 4. Soluția instanței de recurs. După examinarea motivelor de recurs, a dispozițiilor legale incidente în cauză, Înalta Curte de Casație și Justiție va admite recursurile pentru următoarele considerente: I. Referitor la recursul declarat de Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Hunedoara acesta va fi admis deoarece instanța de fond a soluționat greșit excepția lipsei calității procesuale pasive a acestei instituții publice. Calitatea procesuală pasivă presupune identitatea dintre pârât și cel obligat în cadrul raportului juridic dedus judecății. Reclamanta a chemat în judecată Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Hunedoara dar fără a indica actul emis de această instituție publică a cărui anulare o solicită.

De fapt, chiar prin precizarea acțiunii, reclamanta a solicitat numai anularea deciziei nr. 11092 din 7 decembrie 2007 a Comisiei Superioare. Faptul că recurenta are obligația de a asigura Secretariatul Comisiei Județene de Evaluare a persoanelor adulte cu handicap nu dovedește calitatea procesuală pasivă a acesteia pentru că nu este emitenta actului și nici nu a fost obligată la emiterea vreunui act administrativ. Solicitarea recurentei de a respinge cererea reclamantei ca rămasă fără obiect pentru că la data pronunțării sentinței ar fi expirat termenul pentru revizuire nu va fi admisă pentru că, chiar dacă decizia a avut termen de revizuire, ea a produs efecte juridice pentru reclamantă și va trebui analizată legalitatea acesteia.

II. În privința recursului declarat de Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți din cadrul Consiliului Județean Hunedoara, Înalta Curte de Casație și Justiție constată că acesta este fondat pentru că, într-adevăr, instanța de fond a anulat certificatul emis de această autoritate publică, deși reclamata nu a solicitat acest lucru. Mai mult, Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți nu a fost citată în nume propriu ci prin Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Hunedoara, deși nu îi este subordonată acesteia. Prin urmare, pentru că nu s-a solicitat anularea unui act emis de această autoritate publică nu se poate dovedi că aceasta are calitate procesuală pasivă în cauză.

De ceea, vor fi admise recursurile declarate de Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Hunedoara și de Consiliul Județean Hunedoara - Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți și va fi modificată sentința atacată. În baza art. 314 C. proc. civ., Înalta Curte de Casație și Justiție va rejudeca pricina în fond și va admite, în parte, acțiunea reclamantei, va fi admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtelor Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Hunedoara și Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți din cadrul Consiliului Județean Hunedoara și va respinge acțiunea reclamantei față de acestea.

Cu privire la fondul cauzei, va fi anulată decizia de încadrare nr. 11092 din 7 decembrie 2007 emisă de Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți din cadrul Autorității Naționale pentru Persoane cu Handicap și va fi obligată această pârâtă să emită decizie de încadrare în grad de handicap accentuat în favoarea reclamantei, pentru perioada 10 octombrie 2007 – 15 octombrie 2008. La pronunțarea acestei soluții vor fi avute în vedere probele aflate la dosar și faptul că nici Comisia Superioară de Evaluarea a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți din cadrul Autorității Naționale a Persoanelor cu Handicap nu a declarat recurs împotriva sentinței.

Este adevărat că în raport de expertiza medico-legală întocmită în cauză au fost prezentate actele medicale și diagnosticele stabilite reclamantei, dar nu poate fi acceptat punctul de vedere potrivit căruia anterior anului 2007, în baza acelorași criterii medicale și a acelorași acte medicale, reclamantei i s-a stabilit gradul de handicap „accentuat”, ca și în luna octombrie 2008, iar pentru perioada octombrie 2007 – octombrie 2008 reclamantei i s-a stabilit gradul de handicap „mediu” pentru că nu s-a reliefat nicio îmbunătățire a stării de sănătate a acesteia în perioada octombrie 2007 – octombrie 2008. Cum întâmpinarea formulată de Autoritatea Națională pentru persoanele cu Handicap a fost depusă la dosar la 22 iunie 2009, după soluționarea recursului, excepția lipsei calității procesuale pasive a acesteia și a excepției lipsei de obiect a cererii nu mai pot fi analizate.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursurile declarate de Consiliul Județean Hunedoara - Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți și de Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Hunedoara împotriva sentinței civile nr. 19/F/CA din 21 ianuarie 2009 a Curții de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal. Modifică sentința atacată în sensul că, admite, în parte, acțiunea reclamantei. Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtelor Direcția Generală de Asistență Sociala și Protecția Copilului Hunedoara și Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți din cadrul Consiliului Județean Hunedoara și respinge acțiunea reclamantei T.E.

față de acestea. Anulează decizia de încadrare nr. 11092 din 7 decembrie 2007 emisă de Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți din cadrul Autorității Naționale pentru Persoane cu Handicap și obligă pârâta Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți să emită decizie de încadrare în grad de handicap accentuat în favoarea reclamantei, pentru perioada 10 octombrie 2007 – 15 octombrie 2008. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 19 iunie 2009.