ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2884/2009
ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2884/2009 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2009)
Asupra recursului de față;
Din examinarea lucrărilor
din dosar, constată următoarele:
Pe rolul Curții de Apel Oradea, secția comercială și
de contencios administrativ și fiscal, se află Dosarul nr. 240/35/2009 având ca
obiect recursul declarat de pârâtul Consiliul Județean Bihor împotriva
sentinței nr. 394 din 29 septembrie 2008 a Tribunalului Bihor prin care a fost obligat la plata unor drepturi bănești către unii funcționari publici.
Prin încheierea din 26
februarie 2009 instanța a dispus sesizarea Curții de Apel Oradea – prima
instanță – cu soluționarea excepției de nelegalitate a Ordinului nr. 496/2003
emis de M.A.I.
Excepția de nelegalitate a
fost respinsă ca inadmisibilă prin sentința nr. 59 din 30 martie 2009.
Pentru a pronunța această
hotărâre, instanța a reținut că, potrivit art. 4 alin. (1) din Legea nr. 554/2004,
astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 262/2007, poate fi cercetată pe cale
de excepție doar legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter
individual, neputând fi invocată excepția de nelegalitate pentru un act
administrativ normativ, pentru care legiuitorul a prevăzut doar calea acțiunii
directe, ce poate fi promovată oricând.
Împotriva sentinței a
declarat recurs Consiliul Județean Bihor, criticând-o pentru nelegalitate și
netemeinicie.
Astfel, reclamanta, invocând
dispozițiile art. 4 alin. (2) și art. 11 alin. (4) din Legea nr. 554/2004, a
susținut că pot fi atacate pe calea excepției de nelegalitate toate actele
administrative unilaterale, atât cele cu caracter individual, cât și cele cu
caracter normativ.
Examinând cauza în raport de
motivele invocate și de prevederile art. 304 și art. 3041 C. proc. civ., Curtea
va constata că recursul este fondat, urmând a fi admis și a se dispune casarea
sentinței și trimiterea cauzei la aceeași instanță, spre rejudecare.
Astfel, Curtea constată că
susținerea instanței de fond privind inadmisibilitatea atacării pe calea
excepției de nelegalitate a actelor administrative cu caracter normativ nu are
suport legal, ambele categorii de acte administrative, individuale sau
normative aparținând sferei largi a actelor administrative unilaterale, sens în
care sunt și dispozițiile art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004.
Din interpretarea
prevederilor art. 4 din Legea contenciosului administrativ nu se poate susține
că legiuitorul a avut în vedere posibilitatea atacării conform procedurii
reglementate de acest text, exclusiv a actelor administrative individuale,
dispozițiile alin. (2) nemaifăcând distincție înăuntrul categoriei actelor
administrative unilaterale. Astfel, potrivit art. 4 alin. (2) din Legea nr. 554/2004,
excepția de nelegalitate poate fi invocată și pentru actele administrative
unilaterale emise anterior intrării în vigoare a legii, cauzele de nelegalitate
urmând a fi analizate prin raportare la prevederile legale în vigoare la
momentul emiterii actelor administrative.
Curtea va avea în vedere și
prevederile art. 11 alin. (4) din același act normativ, potrivit cărora actele
administrative cu caracter normativ care se consideră nelegale pot fi atacate
oricând, precum și dispozițiile art. 2 alin. (2) din Legea nr. 262/2007 pentru
modificarea și completarea Legii nr. 554/2004, conform cărora prevederile
referitoare la excepția de nelegalitate se aplică și cauzelor aflate pe rolul instanțelor
la data intrării în vigoare a legii, excepția putând fi invocată și pentru
actele administrative unilaterale emise anterior intrării în vigoare a Legii nr.
554/2004.
În raport de cele expuse mai
sus, Curtea admițând recursul, va casa sentința atacată și va trimite cauza
aceleiași instanțe pentru rejudecarea excepției de nelegalitate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursul declarat de
C.J. Bihor împotriva sentinței civile nr. 59/CA/2009 – PI din 30 martie 2009 a Curții de Apel Oradea, secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, casează
sentința atacată și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Irevocabilă.
Pronunțată, în ședință
publică, astăzi 27 mai 2009.