ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2884/2009

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Pe rolul Curții de Apel Oradea, secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, se află Dosarul nr. 240/35/2009 având ca obiect recursul declarat de pârâtul Consiliul Județean Bihor împotriva sentinței nr. 394 din 29 septembrie 2008 a Tribunalului Bihor prin care a fost obligat la plata unor drepturi bănești către unii funcționari publici. Prin încheierea din 26 februarie 2009 instanța a dispus sesizarea Curții de Apel Oradea – prima instanță – cu soluționarea excepției de nelegalitate a Ordinului nr. 496/2003 emis de M.A.I.

Excepția de nelegalitate a fost respinsă ca inadmisibilă prin sentința nr. 59 din 30 martie 2009. Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că, potrivit art. 4 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 262/2007, poate fi cercetată pe cale de excepție doar legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, neputând fi invocată excepția de nelegalitate pentru un act administrativ normativ, pentru care legiuitorul a prevăzut doar calea acțiunii directe, ce poate fi promovată oricând. Împotriva sentinței a declarat recurs Consiliul Județean Bihor, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie. Astfel, reclamanta, invocând dispozițiile art. 4 alin. (2) și art. 11 alin. (4) din Legea nr. 554/2004, a susținut că pot fi atacate pe calea excepției de nelegalitate toate actele administrative unilaterale, atât cele cu caracter individual, cât și cele cu caracter normativ.

Examinând cauza în raport de motivele invocate și de prevederile art. 304 și art. 3041 C. proc. civ., Curtea va constata că recursul este fondat, urmând a fi admis și a se dispune casarea sentinței și trimiterea cauzei la aceeași instanță, spre rejudecare. Astfel, Curtea constată că susținerea instanței de fond privind inadmisibilitatea atacării pe calea excepției de nelegalitate a actelor administrative cu caracter normativ nu are suport legal, ambele categorii de acte administrative, individuale sau normative aparținând sferei largi a actelor administrative unilaterale, sens în care sunt și dispozițiile art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004.

Din interpretarea prevederilor art. 4 din Legea contenciosului administrativ nu se poate susține că legiuitorul a avut în vedere posibilitatea atacării conform procedurii reglementate de acest text, exclusiv a actelor administrative individuale, dispozițiile alin. (2) nemaifăcând distincție înăuntrul categoriei actelor administrative unilaterale. Astfel, potrivit art. 4 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, excepția de nelegalitate poate fi invocată și pentru actele administrative unilaterale emise anterior intrării în vigoare a legii, cauzele de nelegalitate urmând a fi analizate prin raportare la prevederile legale în vigoare la momentul emiterii actelor administrative.

Curtea va avea în vedere și prevederile art. 11 alin. (4) din același act normativ, potrivit cărora actele administrative cu caracter normativ care se consideră nelegale pot fi atacate oricând, precum și dispozițiile art. 2 alin. (2) din Legea nr. 262/2007 pentru modificarea și completarea Legii nr. 554/2004, conform cărora prevederile referitoare la excepția de nelegalitate se aplică și cauzelor aflate pe rolul instanțelor la data intrării în vigoare a legii, excepția putând fi invocată și pentru actele administrative unilaterale emise anterior intrării în vigoare a Legii nr. 554/2004. În raport de cele expuse mai sus, Curtea admițând recursul, va casa sentința atacată și va trimite cauza aceleiași instanțe pentru rejudecarea excepției de nelegalitate.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de C.J. Bihor împotriva sentinței civile nr. 59/CA/2009 – PI din 30 martie 2009 a Curții de Apel Oradea, secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, casează sentința atacată și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 27 mai 2009.